金華：全過程監(jiān)督“把牢圖”

規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”。隨著城市化都市化進(jìn)程加快，規(guī)劃審查監(jiān)督已成為各級(jí)人大履職的“高頻事項(xiàng)”。

金華肩負(fù)著“打造國(guó)際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)”的歷史使命，近年來(lái)系列重要規(guī)劃紛紛出臺(tái)。金華市人大常委會(huì)緊扣“把牢圖”這一重要職能，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃全過程監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，創(chuàng)新建立“把牢圖”監(jiān)督流程圖，著力健全規(guī)劃閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，走出了一條具有金華特色的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督路徑。相關(guān)做法得到省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

翻開監(jiān)督流程“一張圖”，每個(gè)環(huán)節(jié)需要做什么一目了然。“這既是助力下好規(guī)劃‘先手棋’，也是深入踐行全過程人民民主理念的‘重頭戲’。”金華市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

針對(duì)規(guī)劃監(jiān)督存在的“重程序把關(guān)、輕實(shí)體監(jiān)督，重專業(yè)意見、輕民主參與，重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實(shí)施”等突出問題，金華市人大常委會(huì)堅(jiān)持從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手，建立健全分類清晰、程序銜接、鏈條完整的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，為人大“把牢圖”提供制度支撐。

比如，錨定國(guó)土空間規(guī)劃這一重點(diǎn)，劃定區(qū)域空間類、城鄉(xiāng)建設(shè)類、綜合交通類、生態(tài)環(huán)境類等四大類18項(xiàng)規(guī)劃，組織開展規(guī)劃全周期監(jiān)督。對(duì)規(guī)劃監(jiān)督的任務(wù)體系、工作體系、評(píng)價(jià)體系、整改服務(wù)體系等內(nèi)容予以明確，督促政府及相關(guān)部門建立健全規(guī)劃編制（修編）年度計(jì)劃、引進(jìn)第三方評(píng)估、重大事項(xiàng)聽證論證等機(jī)制，形成以人大實(shí)施意見為牽引的規(guī)劃監(jiān)督“1+N”制度體系。按照規(guī)劃“一件事”工作流程，梳理形成“把牢圖”監(jiān)督流程圖，推動(dòng)規(guī)劃編制實(shí)施與監(jiān)督協(xié)同貫通。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

金華市人大常委會(huì)緊盯影響規(guī)劃編制質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)“把牢圖”從程序性監(jiān)督向?qū)嶓w性監(jiān)督、從技術(shù)監(jiān)督向價(jià)值監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

編制立項(xiàng)環(huán)節(jié)，探索建立規(guī)劃編制（修編）立項(xiàng)報(bào)備制度。要求市相關(guān)部門及時(shí)報(bào)送規(guī)劃編制計(jì)劃，特別是對(duì)近期規(guī)劃的修編情形要作出專門說(shuō)明，由市人大常委會(huì)進(jìn)行可行性論證、必要性審查，提出立項(xiàng)必要性建議。

意見征求環(huán)節(jié)，將全過程人民民主理念貫徹落實(shí)到規(guī)劃監(jiān)督工作全過程。組織專委委員參與專家論證會(huì)、市民聽證會(huì)等，開展“局長(zhǎng)進(jìn)站”征求代表和群眾意見，同時(shí)把規(guī)劃意見征求嵌入“金代通”系統(tǒng)，通過“線上+線下”等多種方式廣泛征求意見，確保民意民聲不“缺席”。2023年以來(lái)，通過“金代通”系統(tǒng)，累計(jì)收集規(guī)劃類意見建議202條，以“開門督規(guī)劃”助推“開門編規(guī)劃”。

會(huì)議審議環(huán)節(jié)，明確相關(guān)部門在規(guī)劃提交市人大常委會(huì)審議前，應(yīng)提前向市人大常委會(huì)主任、分管副主任作專題匯報(bào)，至少提前7個(gè)工作日向常委會(huì)組成人員送達(dá)相關(guān)資料。會(huì)前集中組織常委會(huì)組成人員進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站聽取規(guī)劃編制意見；會(huì)中多維度引導(dǎo)常委會(huì)組成人員充分建言獻(xiàn)策，有力提高了規(guī)劃審議質(zhì)量。

“規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，事后大動(dòng)干戈不如防患于未然，將問題解決在萌芽狀態(tài)。把牢編制立項(xiàng)、意見征求、會(huì)議審議三個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是為了依法助力‘治未病’。”金華市人大常委會(huì)委員、市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)何偉國(guó)說(shuō)。

強(qiáng)化執(zhí)行剛性

不落實(shí)的規(guī)劃，終究只是“畫餅”。針對(duì)規(guī)劃落地“最后一公里”，金華市人大常委會(huì)進(jìn)一步壓實(shí)全鏈條工作責(zé)任、強(qiáng)化全方位聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，做實(shí)“把牢圖”監(jiān)督的“后半篇”文章。

緊盯規(guī)劃落地實(shí)施，金華市人大打好調(diào)研視察、專項(xiàng)審議、專題詢問、建議督辦等“組合拳”，借助專業(yè)代表、專家學(xué)者等力量，推動(dòng)規(guī)劃由“紙面”落到“地面”。2023年12月，金華市人大組織開展了國(guó)際陸港樞紐建設(shè)專題詢問，針對(duì)規(guī)劃體系建設(shè)等問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問，將監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為整改落實(shí)動(dòng)力，更好推進(jìn)規(guī)劃引領(lǐng)、多規(guī)合一。

持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃審議意見條目式、清單化交辦。金華市人大明確市政府及相關(guān)部門要在2個(gè)月內(nèi)書面報(bào)告落實(shí)情況，規(guī)劃實(shí)施一年后書面報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。視情開展規(guī)劃實(shí)施情況“回頭看”，確保審議意見真正落地見效。自意見實(shí)施以來(lái)，金華市共審議通過市國(guó)土空間總體規(guī)劃、市區(qū)總體城市設(shè)計(jì)等4個(gè)規(guī)劃，提出工作建議55條，均得到有效落實(shí)。