義烏：基層立法聯(lián)系點“1198”模式

自2020年浙江省首個全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點落地義烏以來，義烏市人大常委會積極推進基層立法聯(lián)系點工作體系化、標準化、精細化、特色化，逐步形成了一套行之有效的基層立法聯(lián)系點“1198”工作模式，全力打造基層立法聯(lián)系點“義烏名片”、民主法治建設(shè)“義烏窗口”。近4年來，有13.5萬人次參與法律意見建議征詢，共完成46部法律草案的意見征詢工作，上報意見建議3025條，被吸收采納202條，總結(jié)報送的工作調(diào)研報告獲全國人大常委會法工委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

“1”個工作體系建起溝通橋梁

在義烏基層立法聯(lián)系點辦公室的墻上，掛著一張清晰的組織架構(gòu)圖——以市委書記、市長為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立法聯(lián)系點辦公室，對接立法征詢單位、立法聯(lián)絡(luò)站和立法咨詢專家?guī)烊罅⒎ńㄗh收集平臺，并組建立法聯(lián)絡(luò)員、立法信息采集員、立法咨詢專家等隊伍。

以這個架構(gòu)為基礎(chǔ)，義烏聯(lián)系點搭建了“基層立法聯(lián)系點辦公室為協(xié)調(diào)中樞、聯(lián)絡(luò)站為陣地、信息員為觸角”的金字塔式立法意見征集網(wǎng)絡(luò)。立法聯(lián)絡(luò)站由最初的14個增加到21個，立法征詢單位發(fā)展到47家，信息采集員由千余名擴充到1.2萬余名，覆蓋全市各部門、鎮(zhèn)街、村社和行業(yè)協(xié)會。

“1”個智慧平臺聯(lián)通信息網(wǎng)絡(luò)

2023年，聯(lián)系點數(shù)字化改革開花結(jié)果，義烏市人大常委會立法意見建議征詢智慧平臺正式啟用。

“智慧平臺融合了辦公業(yè)務(wù)和立法意見征詢兩大基礎(chǔ)框架系統(tǒng)，開發(fā)了涉法素材收集、征詢?nèi)蝿?wù)發(fā)布、意見采納管理、征詢對象考核等模塊，實現(xiàn)立法意見的定向征集、智能匯總、輔助審核和征詢?nèi)藛T的即時反饋、及時獎勵、動態(tài)考核，實現(xiàn)群眾參與法律意見建議征詢工作一次不用跑、意見征集全周期動態(tài)可視。”聯(lián)系點辦公室負責人介紹。

截至2024年8月底，已有14部法律法規(guī)草案通過該平臺開展意見征集工作，收集意見建議465條。同時，聯(lián)系點不斷加強與上級人大應(yīng)用、義烏市基層治理平臺的數(shù)據(jù)對接，做好數(shù)據(jù)采集后的沉淀、回流、共享，為基層立法聯(lián)系工作提供有力支撐。

“9”大重點領(lǐng)域凝聚義烏經(jīng)驗

義烏有著特殊的優(yōu)勢條件，在國際貿(mào)易、電子商務(wù)發(fā)展、涉外服務(wù)管理、金融改革、“一帶一路”、中小微企業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、民族宗教和社會治理、管理體制機制創(chuàng)新等9個特色領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗，多項成果走在全省甚至全國前列。為了將基層的成果經(jīng)驗、改革實踐遇到的障礙困難第一時間傳遞到國家立法機BZsf1PzO3KOAtFeigNc1Bdr7mYTZCdRBB/75kRMl138=關(guān)，義烏聯(lián)系點深耕特色領(lǐng)域立法研究，全力為國家立法提供典型樣本、實踐參考。

2020年9月，義烏國際商貿(mào)城被設(shè)為立法聯(lián)絡(luò)站，在市場的最前端，劃分布局21個信息采集點。1912名立法信息采集員深入市場一線，通過走訪調(diào)研、發(fā)放問卷等方式，收集市場經(jīng)營戶對期貨和衍生品法、印花稅法、增值稅法、關(guān)稅法等經(jīng)濟類法律草案的意見和建議。

“8”種工作方法助推民意傳遞

經(jīng)過探索，聯(lián)系點總結(jié)出了牽頭推動、部門聯(lián)動、行業(yè)協(xié)動、專家支撐、代表助力、群眾參與、外籍融合、市域借力等8種工作方法，“點燃”了群眾參與立法的熱情。

在后宅街道李祖村的大樟樹下，全國人大代表、村黨支部書記方豪龍廣泛組織和發(fā)動群眾，讓每一部法律草案都得到充分討論；在江東街道雞鳴山社區(qū)，“一杯清茶，一張方桌，你提議，我贈茶”，“書記涼茶鋪”成為民意匯集地；在陳望道故居，講解員范例有了新的身份——立法信息員，他在向南來北往的游客講述陳望道先生追求真理故事的同時，也訴說著基層民主故事。此外，在義烏還有一支特殊的隊伍。他們有著不同的膚色，說著不同的語言，但同樣積極參與立法意見收集、涉外法律宣傳、涉外矛盾調(diào)解等活動，自發(fā)成為中國民主的“國際宣傳員”。

“要充分發(fā)動各層級群體廣泛參與，注重意見內(nèi)容的典型性和意見來源的多元性，原汁原味反映基層所思所盼。”義烏市人大常委會主任丁政說，老百姓有豐富的生活閱歷，是法律法規(guī)在基層實施的“神經(jīng)末梢”，廣大群眾參與立法征詢，更好地實現(xiàn)了立法接地氣、察民情、聚民智、惠民生。從這個意義上而言，“基層立法聯(lián)系點不僅是立法意見的收集點，也是全過程人民民主的普及點”。