衢州：“主”字型履職服務體系

鄉鎮（街道）人大、縣（市、區）人大、市人大自下而上構成“三橫線”；數據流作為中間一條豎線，將“三橫”上下打通；頂點是民情大腦，通過收集、匯總、研判各類信息，形成民情報告。這是衢州市人大打造的獨具特色的“主”字型數字化履職服務體系。

近年來，衢州這個收集主流民意、發揮人大代表主體作用、體現人民當家作主的“主”字型數字化履職服務系統正悄然發揮著重要作用。該應用榮獲第三屆“浙江人大工作與時俱進通報表揚”。

助力代表履職

“近日，府山街道縣學街社區有一處垃圾堆放點影響市容市貌，需要及時清理，請有關部門處理。”在市人大“主”字型智慧監督應用上，這條代表反映意見赫然亮起紅燈，監督系統及時向基層治理四個平臺進行反饋。第二天，垃圾堆放問題被及時解決。

借助“主”字型數字化履職服務系統，全市人大代表可在調研、視察等活動中，抓拍城市農村的“頑疾點”，通過手機上傳至數字系統，再由數字系統匯總分類后反映至相關責任單位進行處理。目前“主”字型數字化履職系統已通過監督主題活動收集有效活動次數35987次，收到并反饋問題1890個，辦結率97%。

“‘主’字型數字化履職系統有一個很大的優勢，就是我們可以利用‘民情大腦’數據庫，利用智慧分析系統檢索人民群眾關注的‘熱詞’，幫助我們代表更好地提出議案建議。”2024年，有代表在市人代會“代表通道”接受采訪時感慨。

這次人代會前，衢州市人大通過該系統，建立起市縣鄉三級人大協同工作機制，通過“民情大腦”數據處理中心審核、分析、篩選、分類社會熱點、群眾焦點、網絡流量點，及時匯總數據報告，梳理出300多條建議選題供人大代表參考使用，代表的履職水平也相應提高了。

提升監督成效

2023年以來，衢州市人大依托“主”字型數字化履職服務體系，開展民情民意收集工作。截至目前，“民情大腦”共監測民情數據417萬條，其中熱點信息近70萬條，通過定期分析研判，系統自動生成民情民意分析報告月報14份，季報5份，專題報道4份。

“相關報告集中反映當前社會經濟事業發展中的熱點、難點、痛點問題，經分類后供市人大機關各委室參考使用后轉交政府及其相關部門解決問題，為提前預防和化解熱點問題帶來的風險提供了有利條件。”市人大常委會立法研究和信息中心負責人解釋。

如2023年4月，市人大常委會社會建設工委通過“民情大腦”數據庫提取、篩選“惠衢保”熱點問題并進行語義分析，收集到群眾反映“惠衢保”有關問題的意見3000多條，形成相關專題報告后轉交給市醫保局督辦處理。報告中不少意見建議被采納到“惠衢保”2024年度參保工作中。該項工作得到市委主要領導高度肯定并做出相關批示。

推動小切口立法

近年來，衢州市堅持“急需、創新、應時、有感”原則，推動高質量立法、創制性立法，取得了一批具有衢州特色的地方立法實踐成果，共制定地方性法規23部，其中《衢州市圍棋發展振興條例》等全國、全省首創的地方性法規11部。

在《衢州市圍棋發展振興條例》制定過程中，衢州市人大充分踐行數字立法理念，借助“主”字型數字化履職服務系統，摸索出一套“數字化立法”模式。

在法規立項前期，衢州市人大借助“云上基層立法聯絡點”數字系統向社會各界廣泛征求建議，人大代表在基層立法聯系點征集建議后，通過系統進行反饋；在法規起草過程中，通過數據系統按權限快速查詢、智能檢索等方式，精準抓取相關立法數據，輔助草案起草人員快速鎖定參考依據；在法規宣傳發布中，借助數字系統開展宣傳報道，大大提升法規宣傳力度。