“中國-東盟共同市場”構(gòu)想：想什么？怎么想？

包含東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞與新西蘭的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）已經(jīng)生效實施超過一年。

時至今日，周邊國家仍有許多針對RCEP的討論，比如，斯里蘭卡總統(tǒng)維克拉馬辛哈2023年5月26日表示，斯里蘭卡計劃申請加入RCEP；菲律賓通訊社（PNA）2023年5月30日報道，RCEP將于6月2日在菲律賓全面生效，有企業(yè)表示，RCEP將讓菲律賓的微、小、中型企業(yè)融入全球價值鏈之中，進(jìn)而獲益。

人民網(wǎng)報道曾提到，展望未來，RCEP帶來的關(guān)稅減讓、通關(guān)便利、跨境物流便捷等效應(yīng)將持續(xù)釋放紅利，助力區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提速升級，為構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一市場和實現(xiàn)全球繁榮發(fā)展注入新動能。

商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家咨詢委員會委員、“一帶一路”國際智庫合作委員會理事魏建國在近日舉辦的中國-東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系研討會上進(jìn)一步闡發(fā)了“中國-東盟共同市場”的構(gòu)想，強調(diào)中國-東盟共同市場將擁有體制、數(shù)字創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的三大優(yōu)勢。

呼之欲出的構(gòu)想？

2023年5月27日，由廣州粵港澳大灣區(qū)研究院主辦的中國-東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系研討會于廣州舉辦，魏建國在會上表示，中國-東盟共同市場是一個“呼之欲出”的經(jīng)濟(jì)增長極。所謂增長極，指的是具有推動性的經(jīng)濟(jì)單位，或是具有空間聚集特點的推動性單位的集合體。近年來，中國和東盟的合作不斷深化。2021年11月，中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同慶祝了中國東盟建立對話關(guān)系30周年，中國與東盟建立全面合作伙伴關(guān)系。

早在2002年，中國-東盟正式啟動自由貿(mào)易區(qū)談判，2010年1月全面建成，成為涵蓋人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是由發(fā)展中國家組成的最大自貿(mào)區(qū)。2019年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)推出2.0的“升級版”。

2021年11月，在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上，中方倡議雙方“要全面發(fā)揮RCEP的作用，盡早啟動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)”。中國與東盟已進(jìn)入全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時代。2023年2月7日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判啟動了首輪磋商，雙方經(jīng)濟(jì)部長們就談判的程序規(guī)則、組織安排和工作計劃等議題進(jìn)行了深入討論，為后續(xù)談判制定時間表和路線圖。中老鐵路2021年12月3日通車后，中國和東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶進(jìn)一步獲提升。

據(jù)魏建國分析，近年來，東盟已經(jīng)超過美國、歐盟等經(jīng)濟(jì)體，成為拉動我國出口的主要力量。2023年一季度，我國對東盟出口同比增長18.6%，對我國出口的拉動達(dá)到2.6個百分點；東盟在我國出口中的占比達(dá)到16.9%，較2022年全年提升1.1個百分點。“疫情過后，隨著全球制造業(yè)技術(shù)、資本和人才的東移，亞洲必將替代歐美成為全球的經(jīng)濟(jì)中心。這個中心的主要市場在哪里？現(xiàn)在看來，中國-東盟共同市場已做好了準(zhǔn)備。”魏建國說。

魏建國認(rèn)為，全球制造業(yè)呈現(xiàn)東移的趨勢，而東移過程就有兩大特點，“首先，一般傳統(tǒng)制造業(yè)和新興制造業(yè)都在利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造，這是美國和歐盟國家所做不到的。其次，制造業(yè)東移的過程中，技術(shù)、人才、資金逐漸向中國-東盟市場轉(zhuǎn)移。”在魏建國看來，中國和東盟的長期合作形成了一個穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，必將促使各國走向更高水平的經(jīng)貿(mào)合作。

泰國前財政部副部長、泰國教育委員會董事會成員林國孝在研討會上表示，中國和東盟貿(mào)易關(guān)系十分密切而不斷發(fā)展，如果中國和東盟能就經(jīng)濟(jì)政策做協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將為打破全球貿(mào)易壁壘、促進(jìn)科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強交流合作提供巨大益處。“我們是不是早就應(yīng)該建立中國-東盟共同市場了？中國和東盟的關(guān)系在過去數(shù)年間實現(xiàn)了顯著的增長，而且也取得了重大的轉(zhuǎn)型。作為亞太地區(qū)兩大重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量，中國和東盟也充分意識到貿(mào)易所帶來的互惠作用，而且采用了相應(yīng)的步驟、深化經(jīng)濟(jì)一體化。”林國孝說。

硬件還不夠？

中國和東盟的互利互惠正在加深和加速，但有關(guān)“共同市場”的構(gòu)想仍有許多硬性條件有待滿足。林國孝在演講中提到，要能實現(xiàn)名副其實的共同市場，需要更深層次的經(jīng)濟(jì)一體化，這涵蓋跨境商品服務(wù)、技術(shù)和勞動力無縫流動、經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展等等。一直以來，東盟都以其獨特的“東盟方式”著稱。東盟方式包括不干預(yù)成員國內(nèi)政、不建立超國家的權(quán)威機構(gòu)、以非正式性的組織架構(gòu)和條約文件維系活動等等，這讓語言、文化、社會、族群、政治制度高度動員的東南亞國家有效地維系了東盟的運作。但這樣的運作方式也讓人擔(dān)憂共識的產(chǎn)生速度會很緩慢，或是難于應(yīng)對危機的爆發(fā)。印尼戰(zhàn)略與國際問題研究中心中國研究中心主任偉珍玉（Veronika S. Saraswati）就向筆者提到，緬甸危機讓東盟頗感頭疼。

魏建國在研討會上稱，盡管中國-東盟共同市場構(gòu)想中的參與國的社會制度不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，卻可以用“構(gòu)建命運共同體”的理念聚在一起。針對復(fù)雜、多樣的現(xiàn)狀，林國孝提出：歐盟的歐洲整合方案的貨幣、央行和政策都更為單一，中國-東盟這樣的共同市場又要如何選擇？除此之外，共同市場的暢想與現(xiàn)有的機制之間的關(guān)系也未得到厘清。就整個亞太范圍而言，已經(jīng)存在的區(qū)域合作機制包括東盟以及圍繞東盟展開的各種合作、亞太經(jīng)合組織（APEC）、美國已退出的跨太平洋伙伴全面進(jìn)展協(xié)定（CPTPP）、美國主導(dǎo)的有排他性質(zhì)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）等等。林國孝在演講中問道，如果已經(jīng)有了這些機制或組織，為什么還要討論共同市場，又該如何處置已有的框架和機制？

廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長、香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年在研討會上表示，如果中國和東盟能像歐洲那樣建立了一個共同市場，就可以帶來可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，以及重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢——和平。“和平和發(fā)展是非常重要的兩個元素，相輔相成。”鄭永年也希望，亞洲的共同市場能建立在多樣性上，而不用像歐盟那樣“統(tǒng)一”，“我們看重的是東盟的原則”，“求同存異”。

有動力也有阻力

據(jù)美國《華爾街日報》5月29日報道，當(dāng)月27日，美國和其他13個一同參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”的亞太地區(qū)國家同意擴(kuò)大供應(yīng)鏈合作。報道提到，美方此舉是在大國競爭關(guān)系緊張的條件下提出的，是美方牽頭的“印太經(jīng)濟(jì)框架”的“初步勝利”。

然而，美國國內(nèi)因擔(dān)憂中產(chǎn)階級、工人階級等群體受損，有越來越大的對自由貿(mào)易政策質(zhì)疑的聲音。據(jù)《華爾街日報》報道，因美國國會議員質(zhì)疑自貿(mào)政策、白宮決策者擔(dān)心貿(mào)易合作影響本國就業(yè)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”不包含降低關(guān)稅和其他可強制執(zhí)行的市場開放措施，這些本是傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)志性內(nèi)容。

參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”的一些國家是東盟成員國。一直以來，東盟國家均強調(diào)“不選邊站”，要與競爭中的各個大國同時維系關(guān)系。越南社會科學(xué)翰林院東南亞島國研究所所長、副教授楊文輝在會議上接受采訪時表示，東盟成員國作為小國，必須要加強東盟的中心地位，同時維系與各個大國之間的關(guān)系。“東盟支持發(fā)展、支持合作，不支持沖突、不支持選邊站”。

然而，東盟實際上遭遇到越來越大的地緣政治挑戰(zhàn)，這被楊文輝形容為“地緣政治陷阱”（geopolitical trap）。鄭永年在研討會上表示，東盟和中國的經(jīng)濟(jì)整合有很大的動力和需求，但也會面臨很大的地緣政治阻力。“美國、印度等國家都在拉攏東盟，東盟又想保持它自己作為一個聯(lián)盟的力量。”

偉珍玉向筆者分析說，東盟作為聯(lián)盟面臨低效和運作緩慢的問題，憂心東盟失去應(yīng)對問題的能力。“東盟面臨西方國家的壓力，東盟的工業(yè)貧弱，難以擺脫對西方的依賴。”在偉珍玉看來，美國和菲律賓近期頻繁的軍事互動是顯著的問題。

“看似東盟的中心地位獲得了各個大國的支持，但其實這些口頭上的善意未必能讓我們看到實際上的行動。比如美國在東南亞這邊和澳大利亞、英國搞了奧庫斯三邊安全伙伴關(guān)系，這就是東盟中心地位遭到挑戰(zhàn)的體現(xiàn)。如果美國、日本都在推動他們的‘印太’展望，那東盟也應(yīng)該有自己關(guān)于亞太、印太的構(gòu)想，要繼續(xù)強調(diào)合作，而非偏袒任何一方。”楊文輝對筆者說。

“我們希望美國、印度、中國等國家都支持東盟的中心地位。有一些國家之間的對話空間很小，但他們都可以來東盟這個平臺展開對話。大國應(yīng)該繼續(xù)支持東盟中心，這能為各方帶來對話的機會和平臺。”楊文輝說。