體系沖擊、戰略觀念與俄羅斯北極政策轉型邏輯的跨層次分析

摘要

俄烏沖突爆發以來，俄羅斯的北極政策進入了重要的轉型時期。俄羅斯北極政策是一個包含了區域安全、經濟發展以及社會治理的多元框架。本文以層次分析為主要方法，探討了體系沖擊和戰略觀念如何通過國家層次的要素共同塑造了俄羅斯北極政策在構想和實踐兩方面的轉型邏輯。重視國家安全、追求社會穩定的保守主義是當代俄羅斯的核心戰略觀念。國際體系的權力轉移沖擊一方面為俄羅斯構建新的北極伙伴關系提供了機遇，另一方面也加劇了俄羅斯與美國和北約在北極地區的安全矛盾。兩者共同作用于國家層次的中介變量——戰略需求與制裁效應，最終形成了俄羅斯北極政策轉型的內在邏輯和發展方向。在區域安全領域，俄羅斯的主要手段是增強北方艦隊的作戰能力，推動軍區重組；在經濟發展領域，俄羅斯以保障關鍵能源開采項目為核心，利用國際體系中的權力轉移使“北方航道”成為西方制裁背景下維護其與新興市場國家經濟聯系的主要紐帶；在社會治理領域，俄羅斯強調以維護北極地區的社會穩定和生態安全為核心，推動北極社會治理政策轉型。

關鍵詞俄羅斯北極國際體系保守主義層次分析

一、問題的提出

北極地區對俄羅斯的國家安全、經濟發展乃至社會穩定都具有非常重要的意義。俄烏沖突后，俄羅斯頒布新版海洋戰略，北極地區超過太平洋和大西洋，成為俄海洋政策的首要發展方向。

ПрезидентРоссии.ОбУтвержденииМорскойДоктриныРоссийскойФедерации［EB/OL］.（20220731）［20240528］.http：//static.kremlin.ru/media/events/files/ru/xBBH7DL0RicfdtdWPol32UekiLMTAycW.pdf.隨著芬蘭和瑞典宣布加入北約，北極地區已經成為俄羅斯和北約博弈的最前沿地帶，地緣安全意義顯著提升。與此同時，北極地區還是俄羅斯“東轉戰略”的重要組成部分，該地區的社會穩定對于俄羅斯邊疆地區的社會發展具有重要的示范意義。

由于俄羅斯在北極地區具有重要的安全、經濟以及社會發展利益，因此其北極政策也是一個包含了戰略安全、經濟發展以及社會穩定的多層次框架。其主要內容由《2035年前俄羅斯聯邦北極地區國家基本政策》《2035年前俄羅斯聯邦北極地區發展和國家安全戰略》以及《俄羅斯北極地區社會經濟發展》組成。俄烏沖突的爆發使俄羅斯和西方國家陷入高度對立的狀態。面對美西方的制裁和戰略遏制，俄羅斯北極政策進入一個全面轉型的時期。俄羅斯北極政策的轉型邏輯實際上體現了俄烏沖突背景下俄羅斯國家政策的發展傾向，即以國家安全為核心，以社會穩定為目標，通過實現國家安全與經濟發展，進而維護俄羅斯在國際秩序轉型階段的大國地位。因此，針對俄羅斯北極政策的研究對于理解戰略轉型時期俄羅斯對外政策的發展邏輯以及走向具有非常重要的理論和現實意義。

然而，目前已有的研究更加注重從傳統的國家層次（statelevel）視角以及地區層次（regionallevel）視角分析俄羅斯北極政策的形成過程。這些分析雖然有利于研究領域的拓展，卻忽視了俄羅斯的北極政策框架實際上受到了國際關系中跨層次因素的影響，其轉型邏輯也必然由戰略觀念、國家要素以及體系沖擊等多種原因共同塑造的。基于此，本文將采用層次分析方法（levelsofanalysis）展現體系沖擊與戰略觀念的互動關系，以及由兩者互動所形成的國家要素，探究這些因素如何通過相互影響塑造了俄羅斯北極安全、經濟以及社會發展政策的轉型。

二、現有研究及其不足

北極政策是俄羅斯國家發展和對外政策的重要組成部分，當前國內外學界有關俄羅斯北極政策的研究大多集中于國家層面，主要分析了俄羅斯在北極地區的固有利益以及維護這些利益的手段與方式。此外，也有部分學者從地區層面的視角出發，分析了周邊環境變化對俄羅斯北極政策的影響。從總體上看，現有研究主要集中于以下兩個方面。

（一）國家層次的分析

國家層次的視角側重于分析俄羅斯北極政策調整與俄羅斯國家利益之間的相互關系。其中，俄羅斯學界更加強調俄羅斯北極政策的主動性特點，認為俄羅斯對自身國家利益的認知是俄羅斯北極政策轉型的主要驅動力。而中國和歐美學界則認為俄羅斯北極政策的調整更多是一種被動行為，旨在應對俄羅斯與周邊國家不斷變動的雙邊及多邊關系。

俄羅斯學者普遍認為，俄羅斯北極政策的階段性調整是自身發展慣性的體現。俄羅斯高等經濟大學世界經濟與世界政治系主任安娜斯塔西婭·利哈喬娃（AnastasiaLikhacheva）指出，俄羅斯北極政策首先具備的是國內性質，主要關注北極地區在社會經濟發展和保護開發兩方面的優先事項。

АнастасияЛихачева.ГорячоХолодно：АрктическиеИтоги2021Года［EB/OL］.（20220103）［20231221］.https：//globalaffairs.ru/articles/goryachoholodno/.俄羅斯著名學者謝爾蓋·卡拉甘諾夫（SergeyKaraganov）強調，俄羅斯北極政策轉型的重點在于塑造具有競爭力的創新型經濟。

САКараганов，АБЛихачева，ИАСтепанов，ДВСусловидр.АрктическаяПолитикаРоссии：МеждународныеАспекты［R］.Изд.ДомВысшейШколыЭкономики，2021：9.

同時，瓦列里·科尼舍夫（ValeryKonyshev）等學者指出，環境和文化問題也是俄羅斯北極政策的重中之重。

ValeryKonyshev，AlexanderSergunin，SergeiSubbotin.RussiasArcticStrategiesintheContextoftheUkrainianCrisis［J］.ThePolarJournal，2017，7（1）：1.

在中國學者看來，俄羅斯北極政策調整更多是為了適應外部環境的變化。例如，郭培清等認為，俄羅斯在北極理事會主席議程中主導軍事安全議題的討論機制是為了應對北極地區日益加劇的地緣安全問題。

郭培清，楊楠.俄羅斯任職北極理事會主席及其北極政策的調整［J］.國際論壇，2022（2）：62.而肖洋則指出，俄羅斯政府制定北極戰略的核心考量因素是利用與周邊國家的關系發展區域經濟，因此俄羅斯北極戰略的主要目標是推動北極經濟發展，其戰略總體上堅持務實主義和防御主義的原則。

肖洋.安全與發展：俄羅斯北極戰略再定位［J］.當代世界，2019（9）：47.

歐美學者則認為軍事安全利益是俄羅斯北極政策調整的首要考量。例如，美國學者尤金·魯默（EugeneRumer）等認為，俄羅斯北極政策是其與西方全面對抗的組成部分之一。

EugeneRumer，RichardSokolsky，PaulStronski.RussiaintheArctic—ACriticalExamination［EB/OL］.（20210329）［20240628］.https：//carnegieendowment.org/research/2021/03/russiainthearcticacriticalexamination？lang=en.美國著名俄羅斯問題專家馬琳·拉魯埃爾（MarlèneLaruelle）也表達了相似的觀點，指出俄羅斯北極戰略的轉型成功推動了能源開發以及其北極邊境的再軍事化進程。

MarlèneLaruelle.RussiasArcticPolicy：APowerStrategyandItsLimits［EB/OL］.（20200302）［20240628］.https：//www.ifri.org/en/publications/notesdelifri/russieneivisions/russiasarcticpolicypowerstrategyanditslimits.而在約爾根·斯陶恩（JrgenStaun）看來，俄羅斯北極戰略將包括軍事力量在內的權力視為俄羅斯北極地區的首要利益。

JrgenStaun.RussiasStrategyintheArctic：Cooperation，NotConfrontation［J］.PolarRecord，2017，53（3）：6.

值得注意的是，雖然關于國家層次的既有研究各有側重，分別圍繞俄羅斯北極政策的主動性與被動性展開分析，卻未能將兩者進行有效結合，因此無法形成對俄羅斯北極政策的全面認知。實際上，當前的俄羅斯北極政策轉型是一個主動性與被動性相結合的過程——基于“國家穩定發展”的主動性與基于“抵御外部威脅”的被動性共同構成了俄羅斯北極政策的突出特點。

（二）地區層次的分析

地區層次是一種介于國家與體系之間的層次分析視角，著重分析在特定地區內的國家間互動，以及地區的政治經濟安全環境變化對國家發展的影響。就俄羅斯北極政策而言，這一分析視角在俄烏沖突爆發后得到了學界的青睞，其主要強調沖突在兩個方面推動了俄羅斯北極政策實踐的轉型：一是俄羅斯開展北極合作主要對象國的轉變，二是北極地區安全態勢的變化。

俄羅斯學者著重關注俄羅斯北極地區合作方向的轉變。莫斯科國際關系學院著名學者弗拉基米爾·普里亞金（VladimirPryakhin）認為，受俄烏沖突的外溢效應影響，俄羅斯加強同非北極國家及區域組織的多邊合作將是未來的發展趨勢，因此俄羅斯需要與北極理事會觀察員國，尤其是中國和印度建立更為高效且有利的合作關系。

ВФПряхин.РоссияиКитайвАрктике.ПримерКонструктивногоСотрудничества［EB/OL］.（20230331）［20231026］.https：//russiancouncil.ru/blogs/vpryahin/rossiyaiknrvarktikeprimerkonstruktivnogosotrudnichestva/.

俄羅斯能源委員會主席康斯坦丁·科薩切夫（KonstantinKosachev）則認為，與東方伙伴建立聯系并不僅僅是為了填補與西方的貿易缺口，其目的是加快俄羅斯在北極、西伯利亞和遠東地區的發展。

КонстантинКосачев.ДальневосточныеАкценты［EB/OL］.（20230912）［20231221］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/comments/dalnevostochnyeaktsenty/.在北極地區社會發展方面，俄羅斯北極事務大使尼古拉·科爾丘諾夫（NikolayKorchunov）認為，俄烏沖突雖然對北極地區的國際科研合作產生了負面影響，卻有力地推動了俄羅斯國內科學合作的發展，促進了跨學科北極研究聯合體的形成。

НиколайКорчунов.РольАрктикивМировойЭкономикеВозрастаетблагодаряПрироднымРесурсам［EB/OL］.（20230512）［20231221］.https：//fedpress.ru/article/3241218.

中國學者大多關注俄烏沖突對中俄北極合作前景的影響，認為俄烏沖突使北極治理重新地緣政治化。

洪農.北極事務的地緣政治化與中國的北極角色［J］.外交評論（外交學院學報），2023（4）：76.趙隆認為，中俄北極能源開發合作面臨政治和商業場景的全方位變化，雙方需要優化互動格局和豐富合作主體，強化技術平臺建設并探索可再生能源議程。

趙隆.烏克蘭危機背景下的俄羅斯北極能源開發：效能重構與中國參與［J］.太平洋學報，2022（12）：76.也有學者指出，俄烏沖突后北極合作阻力上升，對中國進一步深化參與北極油氣能源合作形成制約。

姜胤安.中國參與北極油氣能源合作的進展挑戰與應對［J］.國際石油經濟，2022（12）：17.

歐美學者則側重于分析俄烏沖突背景下俄羅斯與北極地區國家的安全、經濟關系變化。美國學者科林·沃爾（ColinWall）等認為，美西方的制裁和出口管制措施只能在短期內削弱俄羅斯在北極的軍事部署能力，卻沒有削弱俄羅斯在北極地區的核心經濟和安全利益。

ColinWall，NjordWegge.TheRussianArcticThreat：ConsequencesoftheUkraineWar［EB/OL］.（20230125）［20231116］.https：//www.csis.org/analysis/russianarcticthreatconsequencesukrainewar.芬蘭學者蒂莫·科伊烏羅瓦（TimoKoivurova）等認為，俄烏沖突終止了北極地區的國際合作進程，對歐洲和北美洲國家的安全構成了威脅。

TimoKoivurova，AkihoShibata.AfterRussiasInvasionofUkrainein2022：CanWeStillCooperatewithRussiaintheArctic？［J］.PolarRecord，2023，59：2.同時，著名北極問題專家桑娜·科普拉（SannaKopra）也指出，俄烏沖突使俄羅斯這一最大的北極國家被排除在了北極理事會之外，因此在俄烏沖突結束之前，北極地區的國際合作進程無法重啟。

SannaKopra.TheUkraineWarandArcticCollaboration：FinalRemarks［EB/OL］.（20230516）［20231221］.https：//www.thearcticinstitute.org/ukrainewararcticcollaborationfinalremarks/.邁克爾·保羅（MichaelPaul）認為，俄羅斯將提高其在北極地區的海上威懾力量，因此歐美國家有必要與俄羅斯就北極安全問題展開對話，以解決氣候變化、海冰消退和永久凍土帶融化等全球性問題。

LassiHeininen，HeatherExnerPirot，JustinBarnes.ArcticYearbook2022［EB/OL］.（2022）［20240628］.https：//arcticyearbook.com/arcticyearbook/2022/2022fullversion.

誠然，既有地區層面的分析將研究視野集中在俄烏沖突對北極地區發展的影響上，推動了俄羅斯北極政策研究與地區局勢變化之間的結合。然而也應當指出，俄羅斯北極政策的研究如果僅停留在地區層面，則會忽視體系因素對政策的建構作用。事實上，俄羅斯作為國際體系中的大國，其北極政策的構建與調整不僅受地區環境變化的影響，體系層面的因素對塑造其北極政策起到了更為重要的推進作用。國際秩序的變遷與“百年未有之大變局”背景下權力轉移過程對行為體施加的影響是促使國家政策轉型的基本邏輯，這一邏輯也主導了俄羅斯北極政策的變化。

綜上所述，目前學界著重從國家層面和地區層面探討俄羅斯北極政策的轉變。以上兩種研究視角為我們了解俄羅斯北極政策的演變提供了豐富的思路，卻存在幾個明顯的問題：一是缺乏對俄羅斯戰略觀念層次的分析，而戰略觀念恰恰是影響大國對外政策的重要國內因素之一；二是弱化了國家層次中俄羅斯北極政策主動性與被動性相結合的特點；三是止步于地區層次的分析，忽略了體系層次對政策的塑造作用。而體系、國家、國內三個層次要素的互動可以為我們理解俄羅斯北極政策轉型的深層邏輯提供更加可靠的分析框架。

因此，本文的研究將首先明確影響俄羅斯北極政策的各個跨層次因素的內涵及其互動邏輯，并以此搭建分析框架。其次，本文將厘清跨層次因素對俄羅斯北極政策構想轉型的塑造邏輯。最后，本文將分析俄羅斯北極政策實踐轉型的主要特點。本研究試圖搭建全面理解俄羅斯北極政策轉型的邏輯框架，并提出這一框架對理解俄羅斯整體對外政策調整的重要意義。

三、理論框架：體系沖擊與戰略觀念的互動

俄羅斯北極政策的轉型是一個跨層次的動態平衡過程。一方面，其政策轉型是體系層面的權力轉移在北極地區的具體反映，另一方面也體現了俄羅斯國內保守主義戰略觀念在對外政策方面的推動作用，二者通過國家層次的中介變量——戰略需求與制裁效應，共同構建了體系沖擊、國家要素和戰略觀念影響下的俄羅斯北極政策轉型邏輯。

（一）體系層次：權力轉移的沖擊

權力轉移（powertransition）的核心是世界主要大國權力對比的變化。經典的權力轉移理論認為，大國之間權力的此消彼長塑造了國際體系的結構性矛盾，大國之間權力對比的變化則推動了國際體系轉型。

徐進.理念競爭、秩序構建與權力轉移［J］.當代亞太，2019（4）：8.在俄羅斯學者看來，當前世界的經濟和政治中心正在向東方轉移。除此之外，21世紀的國際體系權力轉移進程還出現了兩個突出的新特點：一是在“百年未有之大變局”的背景下，憑借日益強大的經濟影響力，中國、印度等國家已經成為改變國際體系的重要力量，在亞洲、非洲和拉丁美洲出現了潛在的權力中心，“全球南方”成為國際關系的重要概念。二是受俄烏沖突的影響，原有的以美國和西歐為核心的權力中心呈現出同盟關系強化甚至拓展的態勢，從而形成了對新興市場國家權力崛起的制衡。

對俄羅斯而言，上述權力轉移的兩個新特點是其參與國際治理、調整對外政策的根本出發點。在俄烏沖突的背景下，面對西方高強度的經濟制裁，俄羅斯的政治精英傾向于借助國際秩序主導權變化的趨勢謀求國家利益的最大化。俄羅斯總統普京曾表示，“新的權力中心正在出現，并且主要是在亞洲”，

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［EB/OL］.（20221027）［20231020］.http：//kremlin.ru/events/president/news/69695.他強調俄羅斯應該“擴大與亞太國家的經濟合作，在經濟層面轉向東方”。

Иносми.РоссияПродолжаетПодаватьСигналыоПоворотенаВосток［EB/OL］.（20230914）［20231021］.https：//inosmi.ru/20230914/rossiya_vostok265644031html.這種戰略本質上反映了俄羅斯試圖以東方國家為突破口，維護其國際地位的思想。除此之外，俄羅斯政治精英也將美國以及北約不斷加強在北極地區的軍事存在視為權力轉移過程中霸權護持的重要手段。作為未來多極化國際體系中的重要大國，俄羅斯需要對美國不斷鞏固區域霸權的政策作出回應。

（二）國內層次：保守主義戰略觀念

保守主義（conservatism）是在當代俄羅斯具有主導地位的政治思想，也是普京政府制訂國家發展政策的基礎。俄羅斯保守主義根植于歷史傳統，在發展過程中呈現出民族主義的特質。雖然保守主義在俄羅斯歷史的不同時期具有多種表現形式，但其核心理論內涵仍基本保持穩定：政治民主精英化是保守主義的理性底線與實現途徑，有力控制和有序自由則是保守主義的政治效果與現實約束。

龐大鵬.當代俄羅斯的保守主義［J］.歐洲研究，2009（3）：141.保守主義是普京治下當代俄羅斯的主流意識形態，其核心觀點在于重視國家安全，追求社會穩定，反對極端的政策變革，主張漸進式改革。當代俄羅斯保守主義對國內發展與對外關系中的問題處理起到指導性作用。就國內發展而言，俄羅斯政治精英主張國家發展的“穩定化”，強調地方和社會經濟發展過程中應避免可能引發的劇烈變革；就國際關系而言，當代俄羅斯保守主義以民族傳統為切入點，強調地緣政治安全對于俄羅斯的重要意義，主張在保障國家安全的基礎上實現發展。普京多次強調，保守主義是為了應對國際形勢而采取的必要手段，其關鍵在于“充分結合必要性與可能性，審慎地制定目標，并拒絕將極端主義作為行動手段”。

TimothyJColton.WhatDoesPutinsConservatismSeektoConserve？［EB/OL］.（20220128）［20231106］.https：//eng.globalaffairs.ru/articles/putinsconservatism/.

俄烏沖突爆發后，保守主義對俄羅斯國家發展和對外政策轉型的影響愈發明顯。在國家發展層面，受西方制裁和國際環境變化的雙重影響，普京政府將維護國內經濟穩定作為其政策調整的核心目標。在能源收入出現大幅度下滑的情況下，俄羅斯通過推動國內基礎設施投資、加快企業進口替代和出口渠道轉向以及穩定金融等手段防止國內出現社會動蕩。在對外政策層面，一方面，俄羅斯在保守主義思想的指導下更加重視北極地區的國家安全，通過提升北方艦隊作戰能力、重新設立列寧格勒軍區以應對北約在北極地區不斷加快的軍事存在；另一方面，俄羅斯也借助保守主義這一意識形態工具團結歐洲的右翼勢力，通過分化歐洲的政治力量來爭奪新的國際秩序主導權，

韓璐.保守主義強化：俄羅斯對外政策態勢［J］.現代國際關系，2023（3）：78.以此來應對歐洲國家對俄羅斯的政治圍堵。

（三）國家層次

1戰略需求

戰略需求（strategicrequirements）是指國家在特定國際環境影響下追求的目標或者愿景。

KarlACox.StrategicRequirementsAnalysis：FromInterviewstoModels［M］.London：Routledge，2016：1213.從宏觀角度來講，國家的戰略需求可以由軍事安全需求和經濟財富需求組成，而兩者往往是同時存在的。正如雅各布·維納（JacobViner）所說，“雖然在特定環境下，可能一時有必要為了軍事安全需求以及長遠繁榮而犧牲暫時的經濟利益，但這兩個目標從長遠來說是一致的”。

JacobViner.PowerVersusPlentyasObjectivesofForeignPolicyintheSeventeenthandEighteenthCenturies［J］.WorldPolitics，1948，1（1）：10.就俄羅斯北極政策中的戰略需求而言，其反映了俄羅斯政府政策轉型的主觀愿望，即希望通過主動調整北極政策中安全與經濟利益的偏好，鞏固俄在北極地區的綜合實力。

軍事安全是俄羅斯在北極地區的核心戰略需求。北極地區不僅是俄羅斯的北方門戶，也是其與美西方對抗的前沿陣地。北極地區一方面為洲際導彈的發射提供了最短路線，有利于戰略核潛艇的開發和部署；另一方面成為俄羅斯與歐美國家之間的天然戰略緩沖區，有助于俄羅斯維護國家安全。在俄烏沖突的影響下，芬蘭和瑞典改變其作為中立國的立場并申請加入北約，打破了北極地區的固有力量格局，成為新時期俄羅斯面臨的最為嚴峻的安全挑戰，極大加劇了俄羅斯在北極地區的危機感。隨著北約國家頻繁開展“寒冷反應2022”“北極邊緣2022”“北極挑戰2023”等北極聯合軍演并加強對俄制裁力度，在新的地緣政治背景下改善自身在北極地區的安全地位成為俄羅斯當前北極政策調整的核心。

俄羅斯也沒有放棄經濟社會發展方面的戰略需求，其通過繼續在北極地區進行能源開發來維持該地區內聯邦主體的經濟增長以及俄羅斯的能源安全，進而保障社會穩定。在2023年12月舉行的“北極：現狀與未來”國際論壇上，俄羅斯遠東和北極發展部第一副部長加茲馬戈梅德·侯塞因諾夫（GadzhimagomedHuseynov）表示，北極地區已經吸引了766個投資項目，其中超過50%以上的資金流向了采礦和油氣化工產業。俄羅斯副總理亞歷山大·諾瓦克（AlexanderNovak）也表示，俄諾瓦泰克公司計劃在2024年第一季度完成“北極2號”液化天然氣項目的供貨，以推動俄羅斯北極天然氣開采的進一步擴大。俄羅斯的這些政策表明，雖然軍事安全在俄羅斯北極政策中占據首要地位，但以能源開采推動北極地區經濟社會穩定仍然是俄羅斯在北極地區的重要戰略需求。

2制裁效應

來自西方全面的技術和金融制裁是當前俄羅斯北極政策轉型面臨的主要外部挑戰。俄烏沖突爆發后，西方國家對俄羅斯的制裁措施由2695項猛增至15628項，

Газета.Ru.Подсчитано，СколькоСанкцийВвелипротивРоссиис2022Года＼[EB/OL＼].（20240222）＼[20240522＼].https：//www.gazeta.ru/business/news/2024/02/22/22394425.shtml.其中大量制裁條款涉及金融、裝備和高科技領域。而俄羅斯則希望通過推行反制措施、提升科技自主化水平、推動地區產品進口替代等政策轉型方式，促進其北極地區經濟發展和社會穩定。制裁效應對俄羅斯北極地區發展的影響主要體現在以下兩個方面：

一是技術制裁對俄羅斯北極地區的能源開發產生了不利影響。現階段西方對俄羅斯的技術制裁主要包括限制俄獲得能源開發的裝備進口及遏制俄能源產業新技術的開發，技術制裁對于“北極2號”液化天然氣項目的影響尤為明顯。由于美西方停止對俄提供關鍵的技術設備（如貝克休斯公司的渦輪機、林德公司的熱交換器和西門子公司的壓縮機等），俄羅斯不得不尋找替代方案以彌補西方技術的缺口。同時，為減少西方制裁帶來的負面影響，俄羅斯也被迫加快了能源產業的進口替代進程，推動了產業轉型和科技自主化發展。通過加大對國內經濟、科技領域投資的扶持力度，俄羅斯試圖減少在能源和高新科技領域的進口依賴。

二是金融制裁通過影響俄羅斯北極地區的項目運作抑制了俄北極地區經濟社會發展。俄羅斯北極地區聯邦主體的收入主要依賴能源產業，西方大型能源企業（如與俄羅斯在北極能源項目中保持緊密合作的道達爾、埃克森美孚、殼牌等公司）暫時凍結或撤出資金，并陸續終止在北極的合作項目，導致俄北極地區多個聯邦主體的經濟發展出現了下行趨勢。這給俄北極地區的社會穩定帶來非常不利的影響，因此俄羅斯北極政策的轉型也必須應對制裁效應帶來的一系列新問題。

圖1體系沖擊、戰略觀念塑造俄羅斯北極政策轉型的路徑

資料來源：作者自制。

綜上所述，我們可以發現，影響俄羅斯北極政策的核心變量恰恰是當今國際體系中權力轉移帶來的沖擊，以及俄羅斯長期奉行的保守主義戰略觀念。中國、印度等非西方國家的崛起為俄羅斯北極政策的調整以及應對與西方日益加強的戰略博弈提供了可能。與此同時，保守主義戰略觀念塑造了俄羅斯北極政策轉型的基本方向，即高度重視北極地區的地緣政治安全和社會穩定，避免激進的政策調整給地區發展帶來不可預測性。在此基礎上，體系沖擊與戰略觀念之間的互動邏輯通過國家層次的中介變量得以體現。其作用機制如圖1所示：在體系—國家層面，國際體系新舊權力中心的結構性矛盾加強了俄羅斯以軍事安全為核心的戰略需求，塑造了俄羅斯北極安全政策的轉型。同時，為減少美西方制裁帶來的不利影響，俄羅斯選擇加強與崛起中的非西方國家的經濟聯系，塑造了俄羅斯北極經濟政策的轉型。在國內—國家層面，對安全高度重視的保守主義政策偏好加強了俄羅斯北極政策中對社會穩定的戰略需求。同時，美西方國家高強度的制裁進一步鞏固了保守主義在俄羅斯社會中的主導地位，決定了俄羅斯在北極地區應對制裁的方式。

四、俄羅斯北極政策轉型的邏輯

俄烏沖突爆發后，在體系沖擊、國家要素和戰略觀念的相互作用下，俄羅斯的北極政策完成了在宏觀和微觀兩方面的轉型。其中，體系沖擊與國家要素的互動使俄羅斯的北極政策在軍事安全與國際合作方面出現了調整，而戰略觀念與國家要素的互動則推動俄羅斯的北極政策在社會保障、生態安全與經濟韌性方面發生了變化。

（一）體系沖擊與國家要素互動的邏輯

第一，權力轉移與戰略需求共同塑造了俄羅斯北極安全政策的轉型。俄烏沖突爆發后，俄羅斯對北極安全問題的重視明顯提升，認為以美國和北約為代表的原有權力中心國家在北極地區構建軍事同盟的趨勢日益增強，包括“試圖修改旨在規范北極地區活動的國際條約，9DZhH6MeWpoK2FWJwjGIZhu3L4KZ9wmqyOGSFsKQ7GM=阻礙俄羅斯在北極地區的合法活動，增加北極地區的軍事化屬性”。

ПрезидентРоссии.УказПрезидентаРоссийскойФедерацииобОсновахГосударственнойПолитикиРоссийскойФедерациивАрктикенаПериоддо2035Года＼[EB/OL＼].（20230221）＼[20231013＼].http：//www.kremlin.ru/acts/bank/45255.隨著芬蘭和瑞典宣布加入北約，俄羅斯的安全需求進一步加強。在俄羅斯看來，北約“北擴”將使軍事基礎設施擴展至整個斯堪的納維亞半島，從而威脅俄羅斯的國家安全。

Известия.ХолодныйПросчет：ПочемуСШАВыгоднаМилитаризацияАрктики［EB/OL］.（20240318）［20240520］.https：//iz.ru/1665908/valentinloginovliubovlezhneva/kholodnyiproschetpochemusshavygodnamilitarizatciiaarktiki.因此，俄羅斯將加強軍事部署視為其北極戰略安全轉型的優先事項，主要應對措施表現為增強國家在北極地區的領土安全和提升軍事潛力。在領土安全方面，俄羅斯北極安全政策包括提高對于邊境安全的重視、優化邊境管理系統和鞏固邊境基礎設施等任務，并首次提出了完成基線系統更新、測量俄羅斯領海和俄北極專屬經濟區寬度等要求，同時增加了在專屬經濟區和大陸架恢復并發展礦產資源勘探和生產的任務，這些新增政策構想都體現了俄羅斯加強對北極地區控制權的趨勢。在軍事潛力方面，俄羅斯北極政策在軍事領域顯示出了更強的主動性和應對地區威脅的積極態度。《2035年前俄羅斯聯邦北極地區國家基本政策》強調，俄羅斯需要“將部隊的作戰潛力保持在一定的水平，以確保擊退針對本國及盟國的侵略行動”，

ПрезидентРоссии.УказПрезидентаРоссийскойФедерацииобОсновахГосударственнойПолитикиРоссийскойФедерациивАрктикенаПериоддо2035Года＼[EB/OL＼].（20230221）＼[20231013＼].http：//www.kremlin.ru/acts/bank/45255.同時注重軍事基礎設施的現代化改造，加強聯邦系統的空域偵查和管控能力。艦隊建設的數量和層級要求獲得全面提升，《2035年前俄羅斯聯邦北極地區發展和國家安全戰略》計劃將22220型通用核動力破冰船的數量增加至7艘，并建造至少4艘非核破冰船，通用打撈船的數量要求到2030年達到30艘。

ПрезидентРоссии.ОСтратегииРазвитияАрктическойЗоныРоссийскойФедерациииОбеспеченияНациональнойБезопасностинаПериоддо2035Года［EB/OL］.（20230227）［20231013］.http：//www.kremlin.ru/acts/bank/45972/page/1.北極地區軍事部署標準的提升既是俄羅斯安全需求的具象化表現，也是俄羅斯應對不斷加劇的大國競爭和權力轉移的主要手段。

第二，權力轉移與制裁效應的互動促進了俄羅斯北極區域合作政策的轉型。伴隨著權力轉移的加劇，處在傳統權力中心的歐美國家希望穩固其在北極地區的安全、經濟與地緣政治利益，因而不斷遏制新興市場國家對北極地區既有秩序與利益劃分的挑戰。俄烏沖突的爆發以及大國競爭的加劇無疑極大限制了俄羅斯參與北極合作的可能，使俄羅斯在現有的北極區域組織中處于較為孤立的狀態。俄羅斯擔任主席國期間，北極七國拒絕參加北極理事會舉辦的高級別會議，北極地區在區域組織層面的絕大部分合作進程被迫暫停，北極理事會的非軍事屬性和國際合作平臺的功能被嚴重削弱。作為對地區孤立局面的回應，俄羅斯宣布考慮在北極地區退出《聯合國海洋法公約》。

PWhitneyLackenbauer，SergeySukhankin.WillRussiaWithdrawfromUNCLOSintheArctic？SituatingtheThreat［EB/OL］.（20240325）［20240602］.https：//www.naadsn.ca/wpcontent/uploads/2024/03/24mar25PWLSSRussiaUNCLOSArcticNAADSN.pdf.同時，俄羅斯在《2035年前俄羅斯聯邦北極地區國家基本政策》中刪減了關于北極理事會、北極沿海五國、巴倫支海歐洲—北極理事會的描述。

ПрезидентРоссии.УказПрезидентаРоссийскойФедерацииобОсновахГосударственнойПолитикиРоссийскойФедерациивАрктикенаПериоддо2035Года＼[EB/OL＼].（20230221）＼[20231013＼].http：//www.kremlin.ru/acts/bank/45255.這一方面體現了俄羅斯的反制態度，另一方面也反映了俄羅斯北極合作重點“東轉”的趨勢。權力轉移帶來的國際體系中潛在權力中心的崛起，為俄羅斯利用域外力量對沖美西方的戰略擠壓提供了可能。隨著西方國家對俄羅斯能源產品依賴的迅速下降，中國和印度在俄羅斯能源出口版圖中的地位明顯上升。在這種情況下，與中國、印度等新興市場國家，以及金磚國家組織和上海合作組織等非西方國際組織開展北極多邊合作，對沖北約在北極地區明顯增長的影響力，是制裁條件下俄羅斯在北極地區的重要戰略偏好。此外，俄羅斯將非西方經濟體的崛起視為推動“北方航道”發展的重要外部因素。《2035年前俄羅斯聯邦北極地區國家基本政策》中，普京政府突出強調了要在多邊機制和國際法框架內，推動俄羅斯與北極域外國家在經濟、科技、自然資源和北極救援領域的系統性互動。在2023年10月出席“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，普京總統宣布俄羅斯的“北方航道”將在2024年實現全年通航，并邀請“一帶一路”參與國加入俄羅斯“北方航道”建設。這一方面是俄羅斯對于西方“孤立政策”的現實回應，另一方面則體現了權力轉移背景下，俄羅斯希望提升非西方國家在北極合作的參與程度，以此重振俄羅斯在北極地區的影響力。

（二）戰略觀念與國家要素互動的邏輯

第一，制裁效應—保守主義—戰略需求的線性關系中最突出的作用是迫使俄羅斯的北極政策提升了對于經濟韌性的要求。西方大型企業撤資帶來的經濟壓力加強了保守主義對于社會穩定的重視，而提升本國經濟對外部挑戰的應對能力是穩固社會秩序的根本途徑。因此，俄羅斯提出了旨在提高經濟韌性的發展模式，強調區域經濟的可持續發展。俄羅斯政府增加了對大型能源公司以及中小型私人企業參與俄北極地區開發的扶持力度，提出私人投資與國家扶持并重的模式，并通過創造就業崗位、加大資金傾斜力度的方式提升北極地區經濟發展的動力。在《俄羅斯北極地區社會經濟發展》中，普京政府提出使用聯邦預算撥款為該地區提供財政支持，擬投入39919億盧布的預算外投資，為北極地區創造13274萬個工作崗位。俄羅斯計劃到2030年，通過舉辦國際活動吸引總額達8300億盧布的海外投資，

СистемаГарант.ОбУтвержденииГосударственнойПрограммыРоссийскойФедерации“СоциальноэкономическоеРазвитиеАрктическойЗоныРоссийскойФедерации”＼[EB/OL＼].（20231130）＼[20231210＼].https：//base.garant.ru/400534977/.以在西方制裁不斷加強的背景下維持北極地區的經濟發展水平。此外，作為俄羅斯北極地區的交通運輸要道，加快“北方航道”建設也日益成為保障北極地區經濟可持續發展的重要一環。《2035年前俄羅斯聯邦北極地區國家基本政策》重點關注了“北方航道”的國際意義，突出強調了提升“北方航道”在全球航運線路中的競爭能力，并詳細規定了“北方航道”沿線在北極航運的船隊、交通管制系統、港口現代化、海陸空交通網、通信基礎設施、能源供應設施等方面的建設內容。

第二，保守主義與制裁效應的互動推動了俄羅斯北極社會保障政策的轉型。長期以來，由于特殊的地理環境和普遍低于國家平均標準的社會保障水平，俄羅斯北極地區的人口遷出問題日益嚴重。而在俄烏沖突爆發后，由制裁造成的經濟增速放緩和通貨膨脹問題進一步加劇了俄羅斯北極地區居民的生存壓力。因此，制裁效應實際上強化了保守主義對于北極地區社會穩定的重視。俄羅斯希望通過在北極地區引入規范化的公共治理政策，從國家層面提升北極地區的社會保障水平，進而減少因經濟波動而可能導致的社會問題。《2035年前俄羅斯聯邦北極地區國家基本政策》首次增加了北極地區的公共管理內容，并從政府、法律、公民三個層面對北極地區的公共管理提出了要求：強調在政府層面保障內務機構和國民警衛隊在北極地區的結構和數量，在法律層面對挪用俄北極地區發展預算的犯罪行為采取必要措施，在公民層面促進其維護公共秩序的意愿、擴大執法社會團體的工作范圍、減少公共事件對公民生命健康的危害。

第三，保守主義與戰略需求的互動影響了俄羅斯北極生態安全政策的轉型。鑒于北極地區氣候條件的特殊性和生態環境的脆弱性，俄羅斯政府認為氣候變化是對北極生態安全的最嚴重威脅，減少氣候變化對北極地區社會穩定與生態安全的影響也已經成為俄羅斯在北極地區的重要戰略需求。《2035年前俄羅斯聯邦北極地區國家基本政策》將北極地區生態安全的要求提升到了新的水平，強調“最大限度”減少對北極環境的負面影響，利用現代通信技術改進北極環境檢測系統，并要求俄羅斯北極地區少數民族合理利用自然資源，防止有毒物質、傳染病病原體和放射性物質進入俄羅斯北極地區。除此之外，俄羅斯北極政策也體現了政府對于北極生態變化與地區發展之間關系的關注。《2035年前俄羅斯聯邦北極地區國家基本政策》計劃通過科技和法律支持、發展北極綜合救援中心和消防救援中心的方式，保護北極地區居民和俄羅斯北極領土免受自然和人為因素的影響，強調“評估永久凍土的狀況和退化情況，促進俄北極地區的社會經濟和基礎設施的綜合發展”。

ПрезидентРоссии.УказПрезидентаРоссийскойФедерацииобОсновахГосударственнойПолитикиРоссийскойФедерациивАрктикенаПериоддо2035Года［EB/OL］.（20200305）［20231013］.http：//www.kremlin.ru/acts/bank/45255.

五、俄羅斯北極政策轉型的實踐特點

俄羅斯北極政策的實踐在區域安全、經濟發展與社會治理三個層面展開。在體系沖擊、戰略觀念以及國家要素的共同作用下，俄羅斯北極政策的實踐進一步突出了應對俄烏沖突背景下地緣政治與地緣經濟劇烈變化的迫切需求，并提出了應對這些變化的具體措施。

（一）區域安全政策實踐的特點

第一，俄羅斯北極區域安全政策實踐的核心在于維護其北極地區的軍事安全。北方艦隊是俄羅斯北極軍事安全架構的核心，普京多次強調發展北方艦隊對于俄羅斯的重要意義，指出加強北方艦隊建設是出于“北方航道”物流線路運輸保障的需要，也是出于加強俄羅斯乃至全球能源安全的需要。

Eadaily.ПутинЗаявилобОгромномЗначенииРазвитияАрктическогоТанкерногоФлотадляРоссии［EB/OL］.（20230911）［20231013］.https：//eadaily.com/ru/news/2023/09/11/putinzayavilobogromnomznacheniirazvitiyaarkticheskogotankernogoflotadlyarossii.俄羅斯北方艦隊司令亞歷山大·莫伊謝耶夫（AlexanderMolseyev）也多次指出，北方艦隊的部隊和兵力需要處于高度戰備的狀態，能夠執行各種任務，以抵御北極地區的軍事威脅。在俄烏沖突爆發后，北方艦隊集中在以下三個方面增強了作戰能力：一是保持艦船、潛艇數量以及導彈和遠程航空飛abxMcErt3yX1OjR+Y2y40g==機的戰略打擊能力。2023年12月，普京總統出席“戈洛夫科海軍上將號”護衛艦入列俄羅斯北方艦隊的儀式，同時北方艦隊宣布組建“混合航空兵團”以保護“北方航道”。二是推進北方艦隊的聯合作戰能力，包括策應協助波羅的海艦隊的能力，以及與太平洋艦隊開展合作的能力。

АндрейГубин.ВоенныеАспектыПозицииРоссиивАрктике［EB/OL］.（20220920）［20231112］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/analytics/voennyeaspektypozitsiirossiivarktike/.三是提高對北方艦隊的保障。在2023年圣彼得堡國際經濟論壇期間，遠東和北極開發公司、阿爾漢格爾斯克州造船和海洋制造集群協會、阿爾漢格爾斯克州政府共同簽署了一項高科技、全周期船舶維修設施的合作協議，旨在維護北極西部和“北方航道”沿線的艦隊，并為北方艦隊提供設備維修保障。

TACC.НовоеСудоремонтноеПредприяниевПоморьеСможетОбслуживатьдо40%АрктическогоФлота［EB/OL］.（20230616）［20231112］.https：//tass.ru/ekonomika/18038415.隨著瑞典和芬蘭宣布加入北約，俄羅斯加快了北方艦隊以及北部軍區的重組進程。2023年7月，俄羅斯國防部計劃在北方艦隊中組建新的集團軍，其任務是保護俄羅斯北部邊境，包括與芬蘭和瑞典的邊境，以及科拉半島的安全。2024年2月，普京批準了重設莫斯科軍區和列寧格勒軍區的法令，將原北方艦隊聯合戰略指揮部的地區并入列寧格勒軍區，進一步加強了俄羅斯對于其北部邊境的管控力度。此外，俄羅斯國防部也在2024年年初決定在堪察加半島和“北方航道”沿線部署無人機基地。

ТАСС.Эксперт：РоссийскиеБазыБПЛАуСевморпутиНужныиззаЭскалациивАрктикесоСтороныСША［EB/OL］.（20240412）［20240517］.https：//tass.ru/armiyaiopk/20524219.

第二，俄烏沖突爆發后，俄羅斯推進了與非西方國家以及區域組織的北極安全合作進程。雖然中國仍是俄羅斯北極合作規劃中不可或缺的一環，但是俄羅斯政府顯然希望建立一個更加廣泛的北極合作替代機制。

AChinaRussiaArcticAlliance？NotSoFast［EB/OL］.（20240221）［20240518］.https：//thediplomat.com/2024/02/achinarussiaarcticalliancenotsofast/.俄羅斯外交部北極事務大使尼古拉·科爾丘諾夫（NikolayKorchunov）明確表示，俄羅斯考慮將北極問題納入上海合作組織和金磚國家組織的討論范圍。

ТАСС.МИДРФ：МоскваНаИсключаетЭскалациивАрктикеиззаДействийНАТО［EB/OL］.（20230514）［20231029］.https：//tass.ru/interviews/17741223.雖然俄羅斯無意讓域外國家直接介入北極地區復雜的安全矛盾，但當前俄羅斯需要發展同非北極國家的全面合作以推動俄羅斯重新回歸北極地區多邊治理模式，而與金磚國家組織、上海合作組織等多邊機構開展合作無疑有助于實現這一目標。

ГленнДисэн.ЕстьлиШансуСотрудничествавАрктике？［EB/OL］.（20230908）［20231029］.https：//ru.valdaiclub.com/a/highlights/estlishansusotrudnichestvavarktike/.在俄羅斯的支持下，巴西在2023年啟動了對北極地區的考察。同時，俄羅斯副外長謝爾蓋·里布亞科夫（SergeiRyabkov）也表示，俄羅斯計劃在2024年擔任金磚國家組織輪值主席國期間將北極合作引入金磚國家議程，并加強與印度、阿聯酋等國家在北極事務上的合作，逐步打造一個有利于俄羅斯的新北極對話機制。2023年4月，俄羅斯還曾邀請來自非洲、拉美和歐亞的9個國家代表共同參與“安全北極2023”聯合演習。這些做法都顯示了俄羅斯在俄烏沖突的背景下同域外國家開展北極安全合作的政策傾向。

（二）經濟發展政策實踐的特點

第一，西方制裁嚴重沖擊了俄羅斯北極地區的能源開發項目。俄烏沖突爆發后，“薩哈林1號”油氣項目甚至因制裁一度處于停滯狀態。為應對這一問題，俄羅斯通過加大支持國內能源企業的方式來維持北極地區具有戰略意義的能源項目開采。俄羅斯聯邦遠東和北極發展部聯合遠東發展公司共同提出了支持投資的舉措，計劃到2030年投資約3萬億盧布來推動北極地區的自然資源開發。

Nedradv.СмотретьнаБездну：РазвитиеРоссийскойАрктики［EB/OL］.（20230327）［20231029］.https：//nedradv.ru/nedradv/ru/page_industry？obj=9ec89638f5e7df40fa8bea05af3a8db3.在俄羅斯政府的支持下，“北極2號”天然氣項目首條生產線于2023年7月正式啟運，而該項目的第二條和第三條生產線也于2023年10月投入使用。“亞馬爾”天然氣項目也是俄羅斯北極能源開發的關鍵項目。在俄羅斯政府的扶持下，“亞馬爾”天然氣項目2022年的利用率為額定產能的120%，生產了2100萬噸液化天然氣和80萬噸凝析氣。得益于該項目產能增長，2022年諾瓦泰克公司在全球液化天然氣市場的份額增至54%。

Neftegaz.RU.НОВАТЭКв2022ГодуУвеличилДолюнаМировомРынкеСПГ［EB/OL］.（20230404）［20231109］.https：//neftegaz.ru/news/companies/775673novatekv2022goduuvelichildolyunamirovomrynkespg/.除此之外，俄羅斯政府也通過投資北極地區的工業發展來提升科技自主性和經濟安全。例如，阿爾漢格爾斯克州政府與遠東和北極發展部計劃建立總面積為33公頃的工業園區。同時，俄羅斯政府宣布將在北極地區實施特別優惠制度以促進北極新興企業的創辦。俄羅斯副總理尤里·特魯特涅夫（YuryTrutnyev）稱，俄羅斯北極地區正在實施的新興投資項目約為700個，投資增長率也高于俄遠東地區。

ОфициальныйСайтПолномочногоПредставителяПрезидентаРоссийскойФедерациивДальневосточномФедеральномОкруге.ЮрийТрутнев：РазвиваемСевморпуть，дажееслиЭтоКомутонеНравится［EB/OL］.（20230731）［20231029］.http：//dfo.gov.ru/press/int_vist/6571/.

第二，與新興市場國家開展北極能源合作，共同推動“北方航道”基礎設施建設，是俄羅斯實現制裁突圍的重要方式。中國和印度占到了俄羅斯原油出口比重的80%以上，而其中“北方航道”在原油運輸中發揮了非常重要的作用。俄羅斯政府希望將“北方航道”打造為重要的石油、液化天然氣、礦物肥料、金屬等原料產品的出口運輸走廊。在巴以沖突對蘇伊士運河—紅海國際航運道路產生重要影響的背景下，俄羅斯希望在未來7年內使“北方航道”的貨物運輸量達到2億噸。2023年3月，普京總統在同習近平主席會談時表達了俄羅斯準備與中國共同開發“北方航道”的想法，兩國隨后還簽署了《中華人民共和國海警局和俄羅斯聯邦安全總局關于加強海上執法合作的諒解備忘錄》。

NiveditaKapoor.TheArcticinRussiaChinaRelations：OpportunitiesandChallenges［J］.FletcherForumofWorldAffairs.2024，48（1）：38.印度也已經開始同俄羅斯討論建立俄印海上航線、擴大“北方航道”貿易量以及聯合建造非核破冰船等北極合作內容。2023年圣彼得堡經濟論壇期間，有消息稱印度將在薩哈林、雅庫特等北極地區投資，以進一步擴大俄印之間通過“北方航道”的貿易量。

俄羅斯政府計劃從2023至2035年撥款18萬億盧布用于擴大“北方航道”的基礎設施建設。

МорскиеВестиРоссии.ВкладАрктическихРегионоввРазвитиеСевморпути［EB/OL］.（20230424）［20231029］.https：//morvesti.ru/themes/1698/102308/.在地方層面，隸屬于俄羅斯原子能公司的“水文企業”計劃在2023至2026年間投入348億盧布用于建設“北方航道”基礎設施。

АтомнаяЭнергия.До2026ГоданаРазвитиеИнфраструктурыСМПНаправят348МлрдРублейБюджетныхСредств［EB/OL］.（20230627）［20231109］.https：//www.atomicenergy.ru/news/2023/06/27/136549.俄羅斯原子能公司也計劃投資建造液化天然氣和天然氣凝析油項目，以及石油碼頭、海運貨運碼頭、貨船停泊位和可容納小型浮動發電裝置的設施。俄羅斯加大“北方航道”基礎設施投資的根源在于國際體系權力轉移的背景塑造了其對“北方航道”經濟利益的樂觀預期——到2035年，“北方航道”沿線項目將為俄羅斯帶來超過16萬億盧布的稅收。

ArcticRussia.АлексейЧекунковПредставилДокладоРеализацииПланаРазвитияСМП［EB/OL］.（20230519）［20231108］.

https：//arcticrussia.ru/news/alekseychekunkovpredstavildokladorealizatsiiplanarazvitiyasmp/.

（三）社會治理政策實踐的特點

第一，維護生態安全已經成為俄羅斯北極地區開發的優先事項之一。普京總統曾多次指出，北極地區的所有計劃和項目都與保護生物多樣性、改善生態系統以及關注氣候議程的長期工作密切相關，必須全面開展對項目累積損害的消除工作，確保經濟發展和北極自然保護之間的穩定平衡。

ПрезидентРоссии.СовещаниепоВопросамРазвитияАрктическойЗоны［EB/OL］.（20220413）［20231110］.http：//kremlin.ru/events/president/news/68188.推進北極生態環境保護也是俄羅斯北極政策的重中之重。2023年2月，俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京（MikhailMishustin）批準了“應對氣候變化第二階段國家行動計劃”，該計劃提出在北極地區開發氣候風險管理系統及創建專門的氣候變化情景信息資源庫，以預估極端天氣和自然災害給俄羅斯北極地區帶來的經濟損失，并監測北極地區居民點和生產設施內的土壤狀況，從而提供必要的保障措施和政策建議。值得注意的是，近期俄羅斯逐漸顯示出了繼續參與北極氣候環境合作的跡象。雖然俄烏沖突爆發后，俄羅斯與美西方的關系趨冷，但是俄羅斯還是參與了2024年3月北極國家在挪威北部附近海域舉行的大規模漏油事件虛擬訓練演習，這表明俄羅斯仍然與美西方在北極地區的氣候環境問題上保持了有限的合作。

West，RussiaManageLimitedCooperationinArcticDespiteChillinTies［EB/OL］.（20240514）［20240519］.

https：//www.reuters.com/world/westrussiamanagelimitedcooperationarcticdespitechillties20240514/.北極地區日益嚴峻的氣候環境問題可能成為俄羅斯擺脫國際孤立、緩和與西方緊張關系的重要突破口。

第二，俄羅斯政府加快推進科技發展，促進北極地區的公共治理政策轉型。北極具有特殊的氣候環境條件，科技的發展水平與北極地區居民的生活質量緊密相關。2023年6月，俄羅斯政府成立了由行政部門、科研機構和投資公司共同組成的北極治理問題理事會，負責向北極國家發展委員會提交審議問題，確定北極發展的優先事項以及對北極實施的治理創新項目進行評估。俄羅斯聯邦委員會經濟政策委員會副主席康斯坦丁·多爾戈夫（KonstantinDolgov）指出，北極地區的數字技術尤其是可持續通信技術的發展對于開展北極地區有效的社會治理至關重要，因此必須在北極地區各級教育、交通、醫療保健和公共管理部門中建立數字化機制。

ИнвестиционныйПроталАрктическойЗоныРоссии.

СтавканаЦифру：какНовыеТехнологииПомогутАрктике［EB/OL］.（20210923）［20231029］.

https：//arcticrussia.ru/article/stavkanatsifrukaknovyetekhnologiipomogutarktike/.目前，俄羅斯已經將兩顆“北極M”遙感衛星送入軌道，到2031年還將發射4顆衛星。此外，俄羅斯正計劃在北極地區成立“雪花”國際北極站、“北極星”校園等科學中心，俄羅斯科學院地球物理中心已經編制了完整的北極地區地震目錄，用以長期評估地震危害與風險。

РоссийскаяГазета.ПерспективыОсвоенияАрктикиСвязанысНаукой［EB/OL］.（20240222）［20240606］.https：//rg.ru/2024/02/22/perspektivyosvoeniiaarktikisviazanysnaukoj.html.2023年9月，東方經濟論壇期間舉行了北極發展國家委員會會議，北極社會治理中的科技成果發展被列為主要議題，這充分表明了俄羅斯政府對于推進北極社會治理轉型以及對北極地區社會穩定的高度重視。然而也應當指出，俄羅斯在北極社會治理過程中也存在明顯的不足。俄北極地區地方政府在加強公共服務方面仍舊面臨著財政資源短缺和決策自主權缺乏的困境。以雅庫特共和國為例，地方政府在社會服務方面有75%—80%的支出是通過國家預算的財政轉移支付實現的，而地方政府用于基礎設施建設、工業發展、醫療保健等社會服務項目的資金十分有限。

KazuhoYokogawa.RussiaLackstheFinancialResourcestoImproveLivingStandardsintheArctic：ACaseoftheSakhaRepublic［J］.PolarScience，2024：9.在俄烏沖突的背景上，社會發展政策實踐方面存在的問題無疑加劇了俄羅斯北極地區社會的不穩定性。

六、結論

北極地區是俄羅斯國家發展和對外政策的優先方向之一。俄烏沖突的爆發造成了冷戰后俄羅斯國家發展戰略和對外關系的重大轉向，促使俄北極政策進入加速轉型期。如何理解俄北極政策轉型的理論邏輯及其政策發展方向是目前俄羅斯研究乃至國際關系研究中的重要問題。既有研究文獻往往集中于國家層次以及地區層次的分析，而本文則希望通過整合體系、國家和國內三個層次的要素，建立理解俄北極政策構想與實踐轉型的跨層次分析框架。

國內層次最為重要的因素無疑是俄羅斯政治中的保守主義戰略觀念。當代俄羅斯保守主義戰略觀念的核心是重視國家安全，追求社會穩定，反對極端的政策變革，主張漸進式改革。影響俄羅斯北極政策轉型最為重要的體系要素則是國際體系內權力轉移帶來的沖擊。權力轉移一方面為俄羅斯構建新型北極伙伴關系提供了機遇，另一方面也加劇了俄羅斯與美國和北約在北極地區的安全矛盾。體系變量和國內變量共同作用于國家層次的中介變量——戰略需求與制裁效應，最終形成了俄羅斯北極政策轉型的內在邏輯和發展方向。其中，體系沖擊與國家要素的互動推動了俄羅斯北極政策在軍事安全與國際合作方面的轉變，戰略觀念與國家要素的互動則推動了俄羅斯北極政策在社會保障、生態安全和經濟韌性三方面的轉變。

在政策構想轉型的影響下，俄羅斯北極政策實踐也在區域安全、經濟發展與社會治理三方面體現出了新特點。在區域安全方面，俄羅斯通過改組北方艦隊和建立列寧格勒軍區來增強自身在北極地區的軍事能力。同時，俄羅斯也積極利用權力轉移趨勢來構建面向新興權力中心的北極多邊框架。在經濟發展方面，俄羅斯的主要目標是以保障關鍵能源開采項目為核心，通過相關投資來帶動工業發展，同時利用國際體系中的權力轉移使“北方航道”成為西方制裁背景下維護俄羅斯與新興市場國家經濟聯系的主要紐帶。在社會治理方面，俄羅斯的北極政策強調以維護北極地區的社會穩定和生態安全為核心，通過應對氣候變化和加快科技發展來推動北極社會治理政策轉型。

總而言之，俄烏沖突背景下俄羅斯北極政策的轉型是體系沖擊、戰略觀念以及國家層次的戰略需求與制裁效應相互影響、共同作用的結果。層次分析方法無疑為我們建構了一個能夠全面理解其政策邏輯和發展方向的有力框架。同時，本文也試圖通過推動建立一種聯結跨層次要素與多領域實踐的中觀方法（mesoscopicapproach），實現對俄羅斯對外政策轉型的分析。利用這種分析方法在相關領域進一步開展研究，對于我們理解俄烏沖突背景下俄羅斯對外關系調整和政策發展具有重要意義。

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（責任編輯：孫燦）