開會多、陪會頻，怪圈如何破？

“2022年，國家管網集團總部（含部門單位）要求下屬企業參加的會議800余次，平均每個工作日超過3次；2023年某下屬公司參加集團及各部門各單位會議280余次，平均每個工作日都有會議。”近日，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室會同中央紀委辦公廳通報了3起整治形式主義為基層減負典型問題，國家管網集團的問題是其中之一。通報還提及，2023年9月有關方面指出該集團“開會多陪會多”問題，此后6個月內會議數量不降反升。

上述問題并非個例，記者采訪發現，一些地方依然存在會議繁多的情況，甚至出現領導干部開會多陪會多的新趨勢。很多基層領導干部不是在主持會議就是在陪同參會，減輕基層此類會議負擔的呼聲越來越強烈。

班子成員成開會“主力”

“下午兩點半還要去區委辦開會，時間得抓緊點?！睆埦Э戳丝磿r間，已是下午一點，這離她上午參加的會議結束剛過去半小時，她匆忙吃了個午飯后便往回趕。

張晶是某地級市下轄區的區委巡察辦副主任，上午到市里參加市委巡察辦的會議，下午還得回區委辦開會。“下午區委辦的會議本來是巡察辦另一位副主任參加，討論議題涉及他分管的工作，但是他到外地出差了，我代替他開會?！睆埦Ц嬖V記者。

張晶以前在鄉鎮工作，一周至少兩三個會，到區委巡察辦擔任副主任后，開會的頻率并沒有減少，不僅開會多，像上述那種陪會的情況也多。她解釋，陪會一般是指參加與自己工作的關聯度不是太高的會議，有時會議內容甚至和單位的工作沒太大關系。

近年來，中央在整治形式主義為基層減負方面持續發力，機關單位內部頻繁開會的情況得到改善，但出現的新情況值得關注。

“現在機關單位內部組織召開的會議，以及需要全體干部參加的大會比以前少多了。每個季度各個單位都要報送基層減負的情況，從數據上來看會議總量在減少，但是單位里的中層干部和班子成員等領導干部參加的會還是多?！蹦呈幸稽h委機構的辦公室主任告訴記者。

“市委組織的會議一般由各個單位部門的‘一把手’參加，”上述黨委機構辦公室主任介紹，“召開其他會議時，為了表示對會議的重視，會議組織方或牽頭單位首先會邀請各個單位‘一把手’，其次邀請副職。這樣算下來，‘一把手’開會比較多?！毖睾Ｒ皇∧硰d局負責人因不堪忍受會議過多，曾讓人統計涉及廳局相關工作全年的開會數量，總數超過1000個。雖然并非所有會議他都參加了，但他參加的次數最多。

單位副職也要參加不少會議。“會議是推動工作的重要手段，通過會議抓落實很有必要。我不是怕開會，是怕陪會?！蹦晨h紀委副書記、監委副主任吳曉勇說，“比如之前縣府辦召開相關行政處罰案事宜專題會商會，其實和我們的主責主業關系不大，參加人員有縣市場監督管理局、縣司法局分管負責人及業務股室負責人，但縣府辦也讓紀委參加，我就去了。”

忙的時候會遇到幾個會議同時召開，怎么辦？“有時被通知同時去參加兩三個會，確實抽不開身，只有讓其他常委去參會?！眳菚杂抡f。

上述黨委機構辦公室主任認為，就目前來看，基層單位開會存在“一降一升”的趨勢：全員大會或者機關里一般干部參加的會減少了；一些單位的班子成員，尤其是單位“一把手”參加的會議增加了?！罢涡问街髁x為基層減負不僅要為一般干部減負，也要為領導干部減負。”

切忌將套開會議變成陪會

單位內部的會議少了，但是各個單位之間的聯動工作還是要通過開會推進。為了減輕基層開會的負擔，一些地方在積極探索會議整合的形式。

“相關性工作的會議可以整合，比如區委黨建、宣傳、統戰、政法工作會就能整合套開。之前區委召開的大監督工作會、清廉細胞建設工作會，因為都是區紀委牽頭，也可以整合套開。類似的同領域的、參會人員相同的會議，比較方便整合，節省時間?！蹦硡^委辦相關負責人告訴記者。

但有些地方在整合套開會議過程中走了樣，并未達到提高效率的目的?！吧习肽晡易鳛楸締挝还ぷ鞯膮R報人員參加縣上的一個綜合會議，一起參會的還有縣農業農村局、縣財政局、縣文化和旅游局等。每個單位匯報完之后，縣領導會挨個點評，并商討該單位的議題。”某縣自然資源和規劃局干部賀麗敏告訴記者，“有些單位和我們單位的工作關聯性并不大，他們的工作不需要我們單位發表意見建議或是提供幫助。匯報完本單位的工作后，我就相當于在陪會，業務范圍不是一個領域，一起開會的意義不大。這樣的會其實不用套開，單獨開針對性更強。”

還有些基層領導干部未能牢固樹立精文減會的意識，超出規格和規模隨意召開會議，要求下級單位層層陪會，不僅會議質量不高，還加重了陪會者的負擔。

2024年1月，湖北省紀委監委通報了一起典型案例：某鄉黨委書記田某，明知上級三番五次要求精簡會議，仍隨意擴大會議規模，多次安排召開全鄉黨員干部會議，動輒要求各村（社區）和鎮直單位主要負責人參會、陪會。田某一年內召開會議多達208次，最終受到黨內嚴重警告處分。

通報中提到，田某每次開會時間長，講話長篇累牘，空話、大話、套話連篇，不解決實際問題。這種以開大會講大話的“形式”代替了抓工作抓落實的“實質”，就是典型的形式主義問題，令基層干部群眾反感，造成不良影響。

“造成開會多陪會多的原因分為兩方面”，吳曉勇分析，一方面，有些地方和部門喜歡“講排場”，認為參會單位越多、領導層級越高才越顯得重視，才能表明工作開展得有成效，因此片面追求參會的領導層級和會議規模；另一方面，有些地方和部門推動工作的辦法不多、主觀能動性不強，對于上級的安排部署過度依賴開會傳達，未能認真研究會議主題、議程，造成會議重點不突出、參會人員不精準，導致基層干部重復趕場，出現冗長式或重復式會議。

自上而下糾治會議歪風

如何糾治困擾基層的文山會海等形式主義、官僚主義問題，各地也在積極探索。中國原子能工業有限公司開展不記名問卷調查，根據調研反饋情況，中國原子能紀委梳理出“不相關人員陪會”“過度留痕”等八個相對突出的問題，并制定有針對性的糾治措施。

“在整治不相關人員陪會方面，要求各部門負責人參加的會議，應需要其參與決策、聽取其匯報情況；對于僅要求其落實會議舉措的，可向其發送會議紀要、會議記錄、新聞稿等，不得要求參會。”中國原子能紀委有關負責同志介紹。糾治措施取得了成效，在中國原子能組織開展的2023年本部作風建設測評中，關于力戒形式主義、官僚主義方面，82.6%的干部職工表示“陪會現象明顯減少”。

糾治會議歪風，整治形式主義，自上而下的改革勢在必行。2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下稱《規定》），這是首次以黨內法規形式制定出臺的為基層減負的制度規范。其中明確提出了嚴格精簡會議，嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模，未經批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門“一把手”參會，減少陪會。

《規定》的出臺為解決“開會多陪會多”問題提供了依據，但要解決根本問題，還是要樹立正確的政績觀，進一步完善考評體系。受訪基層干部表示，要把面向一線的考核重點放到工作實績、群眾滿意度上來，樹立崇尚實績的政績觀和鼓勵實干的用人導向。

如何將整治形式主義為基層減負作為一項基礎性、長期性、系統性工程來抓，山西省大同市委常委、市紀委書記、市監委主任張文偉的建議是抓“關鍵少數”?！耙酱佟P鍵少數’起好表率帶頭作用，切實改變層層套開會議、擅自擴大規模陪會、過度留痕、提整改要求過多過急等現象，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級。”張文偉說。

治理亂象并非一日之功，需要上下齊心，層層落實。“在《規定》出臺的大背景下，既要警惕一些地方空表態不落實，也要靈活制定適合本地的舉措。比如只需要聽取匯報類的會議，可降低參會人員級別要求；可以發通知書面征求意見的，盡量不通知到現場參會等。”吳曉勇說。（應受訪者要求，文中部分人名為化名）