湘贛邊區域合作視域下萍鄉高質量發展的優勢、困境及突破

近年來，萍鄉市作為贛西經濟轉型面向長株潭城市群開放合作的前沿陣地，依托自身優勢，著力深化湘贛邊區域合作，在推動湘贛邊區交通互聯互通、產業配套互補、生態環境共治、公共服務共享等重點領域取得了重大階段性成果，為萍鄉城市轉型升級打開了快速通道。但在合作共贏、抱團發展中仍存在一些現實困境，包括產業結構不優、創新能力不強、人才吸引力不足等。找準突破路徑，需要從持續優化產業結構、持續深化創新驅動、持續強化人才引育和服務力度、持續優化營商環境和生態環境等方面加大改革力度，深入推進湘贛邊區域合作，促進萍鄉經濟高質量發展。

湘贛邊區域是湘鄂贛革命根據地與湘贛兩省交界地區的重疊地帶，也是長江流域重要的生態屏障。包括湖南省10縣（市、區）和江西省14縣（市、區），總面積5.05萬平方公里，人口1365萬。革命老區、省際交界區、生態功能區等多重身份疊加使得湘贛邊區成為典型的“老”“邊”“窮”特殊類型地區，難以得到中心城市足夠的經濟輻射和產業帶動，整體發展水平滯后。黨中央、國務院高度重視特殊類型地區發展不平衡、不充分的突出問題，在2021年9月批復了國家發展改革委報送的《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》，同年10月國家發展改革委印發了《湘贛邊區域合作示范區建設總體方案》。推進湘贛邊區域合作示范區建設是落實黨中央、國務院關于新時代支持革命老區振興發展和推動中部地區高質量發展重大決策部署的實際行動。

萍鄉市位于江西省西部，是江西向西開放的前沿和戰略門戶，也是湘贛兩省唯一全境納入湘贛邊區域合作示范區的設區市。萍鄉是百年老工礦城市和資源枯竭型城市，面臨著產業結構不優、動能不強等問題，迫切需要實現產業轉型升級，提升開放合作水平，提振經濟發展活力。2023年7月，江西省委十五屆四次全體（擴大）會議提出“支持萍鄉融入長株潭城市群，深化湘贛邊區域合作，打造產業轉型升級標桿城市”的決策部署，為推動萍鄉高質量發展明確了方向、指明了路徑。利用好其在湘贛邊區域合作示范區建設中的比較優勢和戰略地位，打造產業轉型升級標桿城市，既是省委對萍鄉提出的更高要求，也是萍鄉加快高質量發展的奮斗目標。

萍鄉在湘贛邊區域合作示范區建設中的比較優勢

萍鄉作為湘贛邊區域合作協同發展的主陣地，具備良好的合作基礎和資源稟賦，在地緣、歷史、文化等方面與湖南設區市有著天然的親近性和關聯性，具有與其進行經貿往來和區域合作得天獨厚的有利條件。

獨特的區位優勢。萍鄉是素有“湘贛通衢”“吳楚咽喉”之稱的要道城市，位于贛西經濟轉型區的西端，下轄安源、湘東2個區和上栗、蘆溪、蓮花3個縣，并設有1個國家級經濟技術開發區。東面有鄱陽湖生態經濟區、新宜萍城市群，西面有長株潭城市群，具有四面逢源、承東啟西的獨特區位優勢，是東部地區向西部經濟輻射的必經之地，有利于承接東部產業轉移和新興產業布局。萍鄉市委市政府著力做好改革的頂層設計，利用打造長株潭兩型社會配套發展試驗區和支持贛西經濟轉型加快發展兩大戰略的疊加優勢，特別是滬昆高鐵的開通，萍鄉成為廈渝和滬昆兩條高鐵在湘贛邊唯一的交會點，具有受京廣和滬昆兩條高鐵輻射的獨特區位交通優勢，真正迎來了高鐵經濟時代。高鐵時代的到來，大量的人流、物流、資金流匯聚形成了更多的資源流，贛西門戶的獨特區位優勢疊加湘贛邊區域合作上升為國家戰略的政策優勢，不僅為萍鄉這座資源枯竭型和產能過剩型城市轉型升級打開了快速通道，并且還為萍鄉融入珠三角、長三角和中部地區城市群提供了發展機遇。

深厚的歷史淵源。早在唐宋時期，萍鄉就與長株潭地區通過設立墟場開展邊界貿易。1889年，“中國實業之父”盛宣懷在安源創辦萍鄉煤礦，為了向湖南運輸萍鄉煤炭，盛宣懷經過多年努力建成了株萍鐵路。1922年9月，來自長株潭地區的革命先驅毛澤東、劉少奇、李立三成功組織發動安源路礦工人大罷工；1927年9月，毛澤東在安源部署和領導秋收起義。革命戰爭年代，兩地人民并肩戰斗，攜手建立湘鄂贛革命蘇區，成為中央蘇區重要的戰略屏障。改革開放后，兩地利用資源稟賦的差異和產業結構的優勢互補，因地制宜，錯位競爭，差異發展，經濟聯系不斷加強，比較優勢凸顯。同處湘贛交界、同屬荊楚之地、同飲湘江水系，萍鄉與長株潭地區有著深厚的歷史淵源，為萍鄉融入長株潭經濟圈打下了堅實的基礎。

共享的資源優勢。一是共享市場資源。湘贛邊區域有著構建統一大市場的良好基礎，萍鄉的水泥、鋼材、農產品主要銷往湖南、湖北等地，萍鄉人的購物消費、上學就業、求醫問藥也主要是面向湖南。二是共享科研資源。2021年江西省高校、科研院所和企業與湖南大學、中南大學等在新材料、現代農業、智慧產業等方面開展科技合作90余項，共同申報實施國家級、省級科技項目10項。2022年湖南高校參與江西省重大科研項目“揭榜掛帥”，解決了16項制約產業鏈發展的“卡脖子”技術難題。三是共享紅色資源。湘贛兩省都是紅色旅游資源大省，紅色文化底蘊深厚、革命歷史悠久，羅霄山脈的褶皺里，蘊藏著豐富的革命記憶，安源路礦工人運動紀念館、秋收起義廣場、花塘官廳、株萍鐵路紅色文化展示館等為湘贛邊區紅色旅游提供了豐厚的土壤。聚焦文旅互融，萍鄉市與湘贛邊區域縣（市、區）共同打造“湘贛無邊界，這里是秋收”文旅品牌，充分發揮紅色旅游資源在促進萍鄉旅游經濟發展方面的積極作用和獨特價值。

互補的產業優勢。萍鄉有鋼鐵生產，湖南有機械制造；湖南有糧食科技，湘東區是國家級制種大縣；長株潭核心區擁有裝備制造、電子信息、鋼鐵有色、新材料、生物醫藥和食品加工六大產業集群，萍鄉市本級則依托上栗、湘東等湘贛邊合作產業園，積極融入長株潭都市圈，大力承接長株潭地區企業投資，形成與長株潭城市群配套互補、錯位發展的產業格局。湘東產業園 33%、上栗產業園27%的企業投資商為湘籍企業，成功引進佳禾電聲、長沙錦峰、高鑫電瓷電氣、眾通新材料、貴德科技等湘籍企業落戶各產業園。積極推進上栗電子電路研究院、蘆溪高壓電瓷電氣研究院建設，引導鑫通機械為長沙三一重工提供配套，天奇汽配為長沙比亞迪做配套，阿爾法藥業為湘雅制藥有限公司、九芝堂等企業配套，雪狼科技為株洲中車集團提供配套產品。

萍鄉經濟高質量發展面臨的現實困境

萍鄉在湘贛邊區域合作示范區建設中具有一定比較優勢，為萍鄉城市轉型升級打開了快速通道，但在合作共贏、抱團發展中仍存在一些突出的困難和挑戰：

產業結構性矛盾突出。萍鄉作為一個典型的資源型城市，過去曾享工業重鎮之名，煤炭、陶瓷、建材、煙花、冶金是其傳統支柱產業，整體上以勞動密集型和資源密集型產業為主，生產效率和附加值偏低。與南昌、九江、贛州等省內先進地市相比，在主導產業規模和經濟增長速度上還存在較大差距。

從主導產業上看，南昌形成了以航空、汽車、光伏等三大過千億的主導產業，九江形成了以鋼鐵、陶瓷、物流等為代表的百億以上產業；贛州形成以稀土、鎢等為代表的百億以上產業。而萍鄉的“黑白灰紅金”五大傳統產業支撐依然強勁，電子信息、節能環保、裝備制造等新興產業還處于起步發展階段，規模和水平還比較低，尚未形成百億以上的產業規模，市場份額偏小，對工業經濟支撐力不足。2022年，萍鄉的GDP總量、增量、名義增速、實際增速均排名江西各市末位，實際增速僅為2.0%，低于全國GDP平均增速3.0%，GDP總量位居全省第五梯隊，與省內先進地市甚至和4個小地市相比也還存在一些差距，處于“吊車尾”地位；現代服務業發展較慢，在產業結構中占比尚未過半，產業結構比較單一，集聚度不夠，帶動力不強；金融、土地、技術等生產要素仍然是萍鄉經濟發展的現實瓶頸。

創新能力相對薄弱。萍鄉產業園區企業多定位在為長株潭制造業提供配套產品，企業基本處于從屬地位，研發動力不足，創新能力相對薄弱。具體體現在：一是研發意識不強。企業普遍存在研發投入不足、人才缺乏、技術力量匱乏等問題，大多數企業沒有研發機構，自主研發能力和技術創新不足。企業重生產輕研發、重模仿輕創新、重當前輕長遠、有“制造”無“創造”，產品科技含量不高，大多數企業在較低發展層次上徘徊。二是經營管理方式落后。多數小企業是以個人產權為基礎的家庭和家族式經營管理模式，所有權與經營權高度統一，產權不清，沒有真正建立起現代企業經營理念，制約了企業的發展空間。企業缺乏激勵創新、寬容失敗的文化氛圍，不利于創新人才和創新精神的培育。三是企業發展理念陳舊。個別企業存在小富即安、小成即滿思想，缺乏現代企業家的眼光與氣魄，管理層害怕承擔創新失敗的風險，缺乏通過自主創新將企業做大做強的闖勁和內在動力，企業發展后勁不足，增勢放緩。

城市人才吸引力不足。人才是第一資源，是城市綜合實力的決定因素。城市經濟發展快慢很大程度上取決于人力資源的數量、質量和產出，因而對學科領軍人才和行業頂尖人才的爭奪成為城市間競爭的重要領域。城市對人才的吸引力，首先在于其提供的生存資源與發展機會的大小多寡。萍鄉由于薪資福利待遇偏低、經濟發展緩慢、城市發展相對滯后、優質教育資源不足、科技創新平臺偏少、分布不均且共享程度低，難以為人才提供良好的發展機會和平臺。在發達城市和周邊城市人才政策不斷加碼的參照下，萍鄉市引進、留住和用好人才方面政策措施顯得力度不夠，學科領軍人才和行業頂尖人才不但引進困難，而且一線發達城市和長沙、南昌等省會城市對萍鄉的虹吸造成人才流失現象日益嚴重。人才外流造成人力資本投資損失，增加人才重置成本，影響技術創新和產業升級，不利于城市經濟發展，反過來又致使更多的人才流失，惡性循環導致與發達城市甚至與周邊城市發展差距越來越大，成為萍鄉經濟高質量發展的人才瓶頸。

制造業抗風險能力亟待提升。經濟高質量發展的關鍵和動力主fce84e725bc5a5cf65578d08632e9f41要在制造業。盡管萍鄉傳統制造業智能化、品牌化改造提升步伐加快，但整體上依然處于價值鏈低端的勞動密集型加工制造環節，附加值相對較低，再加上要素成本上漲、環境壓力加大、產能過剩等“多重擠壓”，增長動力和競爭力明顯減弱，支撐萍鄉經濟發展的傳統制造業比較優勢不斷弱化，并且當前面臨薪金、租金、土地出讓金“三金”價格上漲，原材料進價和資源環境代價“兩價”持續攀升，面臨高成本和高稅費兩頭擠壓、成本直線上升困局。比如，鋰電新能源產業受新能源汽車補貼政策再次退坡影響，新能源車市場大幅下滑，導致工業級碳酸鋰價格由每噸15萬元下跌至5.2萬元，因碳酸鋰價格下跌嚴重，企業成本逼近當前市場價格，目前部分鋰電新材料、新能源汽車零配件企業只能勉強保運轉，處于半停產狀態，內在風險和矛盾越來越突出，抗風險能力亟待提升。

萍鄉在湘贛邊區域合作中高質量發展的實現路徑

近年來，萍鄉深入實施創新驅動發展戰略，一手抓傳統產業提升改造，一手抓新興產業培育壯大，產業轉型升級成效明顯，經濟發展量質齊升。

持續優化產業結構，形成產業共興、鏈式配套、互補發展態勢。面對發展困境，產業轉型升級成為推動萍鄉高質量發展的不二選擇。一是從自身產業基礎、資源稟賦和比較優勢出發，進一步明確重點發展的優勢產業，對主導產業和重點產業鏈進行優化調整。圍繞萍鄉制造業重點產業鏈現代化建設行動計劃，著力打造裝備制造、節能環保、電子信息、新能源、醫藥等10條制造業重點產業鏈，全面提升現代化水平，打造材料加工、裝備制造2個綜合實力和競爭力強的先進制造業集群。大力培育“鏈主”企業和專精特新企業，不斷提升制造業核心競爭力。二是主動融入長株潭經濟圈。萍鄉把融入長株潭城市群作為推動高質量發展的重要手段，以湘贛邊區域合作示范區建設為契機，以深入梯度對接長株潭城市群為抓手，深度參與長株潭工程機械、軌道交通、信息技術、先進能源材料產業等世界級產業集群分工布局，在產業體系協作分工、推動產業鏈配套協同發展方面深化合作，不斷推動產業鏈、價值鏈向高端攀升。三是加強全產業鏈對接，著力培育壯大光電信息、智能制造等新興產業，錨定電子信息和新能源雙首位產業，大力推進產業鏈精準招商，如引進湖南高新技術企業貴德科技就是產業鏈招商的重大成果之一。萍鄉經開區同時引入相關配套產業如盛璞特芯片耗材、寶明光學材料、九洲液晶顯示、普密斯精密檢測設備等項目，打造湘籍企業配套產業鏈，從而完善上下游產業鏈，形成產業集聚效應，實現產業共興、鏈式配套、互補發展。

持續深化創新驅動，為推動產業轉型升級提供堅實科技支撐。創新驅動實質是人才驅動，是高質量發展的核心動力。萍鄉市聚力打造贛西地區創新高地，推動科技創新和科技成果轉化同時發力。一是強化高科技企業引領，實施創新能力提升工程，通過加大研發投入、關鍵技術攻關、創新平臺提升等行動，大力提升制造業創新能力。二是突出企業創新主體地位，促進創新要素向企業集聚，大力推動科創成果轉化。強化對優勢產業、新興產業創新資源供給，推進規上企業和高企研發機構全覆蓋。建立本地高能級科創平臺，如安源科創中心、湘東工業發展科創中心、上栗電子電路研究中心、蘆溪高壓電瓷電氣研究院等本地科創平臺。三是異地孵化、設立人才飛地科創平臺，引來人才“活水”。建設萍鄉（長沙）人工智能與大數據研究院，與中南大學、湖南大學等高校和科研院所聯合設立重點實驗室、工程技術中心等研發機構，形成“研發創新在長沙，生產制造在萍鄉”的合作模式。四是為鼓勵更多企業向高科技領域邁進，建立“以科技論英雄”的“揭榜掛帥”制度，設立科技專項資金，把創新資源優勢轉化為高質量發展優勢，為推動產業轉型升級提供堅實科技支撐，讓產業插上創新翅膀。

持續強化人才引育和服務力度，為經濟發展提供堅強人才支撐。堅定不移地實施人才興市、人才強市戰略，強化人才隊伍建設，為加快發展新質生產力提供強有力的智力支持。一是建立人才服務保障制度。借鑒國內外城市人才服務先進經驗，在人才引進、服務、提升上下功夫，建立人才服務保障機制，提供有競爭力的薪酬福利、有歸屬感的企業文化、有成長性的職場空間，為人才工作、生活、創業提供便利，吸引人才來萍留萍發展。二是發揮產業對人才的吸引力。從宏觀上把握人才引進的結構和層次，人才引進要與產業規劃和布局相匹配，做到產業留人、人盡其才、人才助產。推動創新鏈與產業鏈、人才鏈深度融合，實現產業集聚帶動人才集聚，人才集聚促進產業發展的良性循環。三是加快建設人才發展服務平臺。建設一批科技創新和成果轉化平臺，如位于長沙黃金創業園內的萍鄉科創中心，是集研發試驗、企業孵化、信息交流、工商發展、成果轉化、招才引智于一體的人才飛地科創平臺。四是充分利用湘贛兩省高校資源，針對萍鄉產業轉型升級和企業創新發展瓶頸等問題開展科技研究，通過產學研合作，企業借助高校的研發實力，聯合技術攻關，開發新產品、新技術，提高企業創新能力。同時建立校企聯合培養人才新機制，改變高校人才培養與企業人力資源需求脫節現象，為企業和行業培養適需人才。五是實施萍鄉籍外出務工人員返鄉創業就業專項行動，保持常住人口數量持續增長，完善企業用工政策措施，幫助企業及時化解技術工種需求難題，為經濟高質量發展提供強有力的人力支撐。

持續優化營商環境、保護生態環境，打好“兩個環境”組合拳。營商環境是城市競爭的“軟實力”，生態環境是城市發展的“硬指標”。萍鄉著手“兩個環境”建設，打好發展組合拳。一是堅持服務至上，優化營商環境。圍繞打造“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快”的“四最”營商環境，加快建設全省政務服務滿意度一等市，從提升政務服務便利度、打造公平透明的市場環境、激勵市場主體創新創業等方面入手，精準打好“組合拳”，著力打破限制企業發展的資金、人才、市場、管理等“痛點”“堵點”“難點”，持續激發市場活力。深化推進數字政府建設，打通各部門之間的數據庫接口，打破信息孤島，積極探索“區塊鏈+電子證照+無證辦理”新模式，提高企業辦事便利度。不斷完善政企溝通機制，探索建立營商環境監督員制度，及時發現解決營商環境方面的短板問題，努力為各類市場主體營造公平、透明、可預期的一流營商環境。二是堅持綠色發展，保護生態環境。萍鄉與長株潭都市圈簽署了《萍水河、淥江河跨省界流域水污染事件聯防聯控合作框架協議》和《淥水流域橫向生態保護補償協議》，聚焦生態共護，推進生態環境現代化治理體系和治理能力，強化湘贛邊河長制、林長制對接，在水、大氣、土壤、固體廢物污染等方面開展協同治理；同時建立省際污染防治聯防聯控常態化聯絡機制，加大聯合交叉執法力度，協同打擊跨省生態環境違法行為，合力防范環境風險，共筑長江中下游生態屏障。

總體而言，湘贛邊區域合作的機遇與成果，助推萍鄉在高質量發展中實現了新的跨越趕超，為湘贛兩省在更大區域、更寬領域深化合作積累經驗，并為全國省際交界地區協調和高質量發展貢獻經驗模式和路徑借鑒。

[基金項目：江西省社會科學規劃智庫項目“‘十四五’時期加快贛西地區轉型升級，深入推進贛湘邊區域合作的對策研究”（項目編號：21ZK17）；本文作者熊珍琴系宜春學院教授、博士，賀冬系宜春學院講師、博士]