內蒙古推進縣城城鎮化建設路徑

[關鍵詞] 縣城建設；新型城鎮化；城鄉融合

[基金項目] 內蒙古自治區社會科學院2023青年項目“內蒙古以縣城為載體的新型城鎮化問題研究——以赤峰市為例”，批準號：2023SKQ029

[作者單位] 內蒙古自治區社會科學院

縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的重要支撐，是擴大內需的重要引擎。推進縣城建設有利于引導農牧業轉移人口就地城鎮化，優化大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮空間格局；有利于強化縣城與周邊城市融合與銜接，促進鄉村發展和農業農村現代化；有利于擴大有效投資和居民消費，促進形成強大的國內市場。

近年來，內蒙古自治區深入實施“以促進人的城鎮化為核心、以提高質量為導向”的新型城鎮化戰略，制定并實施《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設總體方案（2023—2025年）》，2023年常住人口城鎮化率提高到69.58%，比全國高3.42個百分點，居全國第十位，新型城鎮化建設取得積極成效。為進一步推進新型城鎮化高質量發展，內蒙古需堅持因地制宜補短板強弱項，不斷增強縣城綜合承載能力。

構建縣、鄉、村三級聯動體系

增強縣域經濟發展活力

縣域是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的多層次空間載體，是推動城鄉融合發展的重要切入點，要提高縣城與周邊大中城市資源對接水平和輻射帶動鄉村的能力，促進縣、鄉、村的功能銜接互補。一是聚力提升縣城功能品質。堅持“一縣一策”原則，強化規劃引領。支持滿洲里市、寧城縣國家縣城新型城鎮化示范地區率先推動縣城補短板強弱項。不斷提升縣城產業承載能力和人口集聚能力，建設一批宜居宜業美麗縣城。二是提升中心鎮輻射帶動能力。學習四川省“省級百強中心鎮”創建經驗，建設一批特色產業強鎮、生態文旅強鎮和商貿物流強鎮，促進產城互動發展和城鄉一體發展，把鄉鎮升級為服務農民的區域中心。三是大力實施鄉村建設行動。借鑒浙江“千萬工程”經驗，立足農牧民生產生活習慣和農村牧區發展實際，持續改善農村牧區人居環境，扎實推動農房和村莊建設現代化，持續健全農村牧區生活垃圾收運處置體系，大力提升農村牧區公路建設水平。

加強縣城產業平臺建設

夯實縣域經濟發展基礎

縣城產業平臺是吸納農牧業轉移人口就業創業的主要空間，是發展縣域經濟的主要載體。一方面加強產業平臺建設，引導縣城特色產業集中集聚發展。加強頂層設計，優化產業布局，把承接產業轉移和發展縣域經濟結合起來，支持重大產業、精深加工業、勞動密集型產業等優先向縣域布局和延伸。縣域各園區要立足優勢確立首位產業，重點發展1—2個特色產業集群，積極打造產品品牌，實現特色化、差異化發展。要健全園區公共配套設施及商貿流通網絡，制定和實施園區產業正面清單管理制度，實現上下游產業鏈集聚和同類企業集群。另一方面強化技術支撐，促進縣城特色產業高質量發展。進一步發揮企業創新主體作用，實施企業研發投入補貼政策，鼓勵企業加大研究與試驗發展投入，提高企業自主創新能力；支持企業牽頭組建創新聯合體，圍繞重點產業領域實施“揭榜掛帥”機制，提高產學研合作效率，著力攻克關鍵核心技術。完善產業配套體系，充分依托現有產業基礎，加快強鏈、延鏈、補鏈、建鏈，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，實現縣域特色產業整體升級。

完善要素保障機制

提升縣域經濟發展質量

推進以縣城為載體的城鎮化，人口、資本、土地的要素保障是關鍵，要不斷完善體制機制和強化政策落實。一要鼓勵農牧業轉移人口就近就地城鎮化。農村居民轉入城鎮戶口后，允許保留及依法流轉其土地承包經營權、宅基地所有權等財產權益。二要推動資源要素向優質高效區域集中。以畝均單位土地的投入和產出作為評價標準，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，對企業和園區實行差別化分配用地、用能、獎補政策等資源要素，提高要素協同配置效率。優化新增建設用地計劃指標分配，落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，創新土地集約節約利用機制，保障縣城新型城鎮化建設的合理用地需求。三要加大財稅金融改革力度，保障建設資金供給。發揮政府資金的引導帶動作用，進一步精簡政府承擔的投資項目，加快推廣運用PPP模式、政府購買服務模式、特許經營模式等投融資創新工具，引導社會資本參與城市開發建設運營，切實提高公共服務和公共基礎設施領域供給水平和效率。調整和優化金融機構信貸結構，鼓勵政策性金融機構加大縣城建設的中長期貸款投放，支持將符合條件的城市建設公益性項目納入地方政府專項債券支持范圍，加大對縣域實體經濟發展的資金投放力度。健全政府債務風險預警監測機制和財政財務運行控制體系，全方位落實政府債務限額管理，加強地方債務風險防范。

堅持以人為本發展理念

優化縣域人居環境

新型城鎮化強調以人為核心，不斷滿足人民對美好生活的追求和向往。要在以縣城為重要載體推進新型城鎮化建設過程中，有效增加公共產品供給，使廣大群眾更公平享受改革發展成果。一方面，加強縣城公共服務供給，改善民生環境。完善醫療衛生、教育、養老等設施，促進公共服務設施提標擴面。推進市政交通、管網設施升級和縣城智慧化改造。同時，推動縣城教育、就業創業、醫療衛生等公共資源按常住人口規模配置，確保農村落戶城鎮人口與縣城居民享有均等的權益。另一方面，打造縣城藍綠生態空間，構建宜居環境。統籌縣城生產、生活、生態空間，強化生態保護與修復，嚴守生態保護紅線，合理制定建設用地計劃，嚴守城鎮開發邊界，確定符合資源環境承載能力、重大風險防控需求的城鎮規模和空間結構。全力推進工業企業綠色化改造升級，向技術密集型工業轉型，降低能源消耗和環境污染強度。積極提高物流配送、市政環衛等公共交通車輛電動化水平，踐行綠色低碳出行理念，打造綠色低碳城鎮。

補齊社會治理短板弱項

推進縣域社會治理現代化

推進基層治理體系和治理能力現代化建設，是全面建設社會主義現代化國家的一項重要工作。在推進新型城鎮化過程中，農村居民向縣城集聚，人口的持續增加對縣域治理水平提出了更高的要求，需推動社會治理重心向基層下移，不斷提高縣城應急處突能力和防范化解風險本領。要努力筑牢基層治理“橋頭堡”，積極發揮黨建引領作用，建立健全發現問題、反映問題、推動解決問題、反饋提升的長效機制，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與管理體制，構建共建共享共治的縣域社會治理新格局。堅持用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，發揮好縣、鎮、村各級綜治中心作用和人民調解員作用，通過協商調解的方式，調節社會關系和社會秩序。大力推動基層誠信治理體系和社會信用體系建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，激發群眾參與治理的主體意識，進一步推進德治、法治、自治“三治融合”，努力把重大矛盾隱患防范化解在縣域。積極踐行新時代“楓橋經驗”，建立完善覆蓋縣域的網格化服務管理體系，強化縣、鄉、村三級聯動，制定跨部門協作機制，使基層能為群眾提供精準有效的服務和管理。運用數字技術為基層治理賦能，建設“數據+應用”集成管理平臺，實現縣、鄉、村三級政務數據共享，加快推進全域數字治理試驗區建設，實現基層治理精準化與智能化。