新理念引領舟曲縣域經濟高質量發展

[關鍵詞] 新發展理念；縣域經濟；詩畫舟曲

[作者單位] 中共舟曲縣委黨校

近年來，甘肅省舟曲縣始終堅持穩中求進的工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以高質量發展總攬全局，緊緊圍繞甘南州第十三次黨代會提出的打造“五無甘南”目標，創建“十有家園”，繪就“詩畫舟曲”，全員行動抓好經濟運行，做活第一產業“大文章”，激活第二產業“助推器”，唱響第三產業“重頭戲”，著力加強項目建設、招商引資、優化營商環境，注重企業培育，加快文旅融合，實現質的有效提升和量的合理增長，為推動縣域經濟高質量發展，奮力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新舟曲提供強有力支撐。

縣域經濟發展特色資源優勢

舟曲縣地處甘南藏族自治州東南部，這里海拔低、氣候濕潤、森林茂密、負氧離子含量高，是“中國天然氧吧”，且物產豐富，自然、人文資源優勢突出。一是水力資源豐富。縣域內有白龍江、拱壩河、博峪河“一江兩河”及其40多條支流，水能總蘊藏量約為77萬千瓦。二是礦產資源儲備充裕。目前已探明的有色金屬和非金屬主要有煤、鐵、錳、金、銻、銅、鋅、石灰巖、大理石等，其中鐵、銻等礦儲量充足。三是林地面積大。全縣有林地面積約13萬公頃，天然林活立木蓄積量約1680萬立方米，是全省優良的天然用材林分布區之一。四是經濟林果、中藥藏藥材種類多。經濟林果主要以核桃、花椒、柿子、石榴等為主。名貴中藥材有紋黨、當歸、紅翚才芪、大黃、柴胡、天麻等60余種，年產量超過1000噸。五是野生珍品豐富。可食性山野珍品有薇菜、蕨菜、刺五加等70余種，年產量達7400噸；食用菌有香菇、木耳、羊肚菌等，年產量60多噸。六是民族文化獨具特色。舟曲現留存的館藏文物有87件，具有厚重的歷史文化積淀且不可移動的文物80處。同時，一大批特色文化遺產列入了非遺項目，其中，“多地舞”被列入國家級非物質文化遺產名錄，“元宵松棚楹聯燈會”“舟曲釀酒”被列入甘肅省非物質文化遺產名錄，“舟曲社火”等46項被列入甘南州第一批非物質文化遺產名錄。

縣域經濟發展面臨的問題

一是貫徹新發展理念的思想還有待進一步解放。企業帶頭人對新發展理念沒有進行深入的了解，創新和進取思想不足，缺乏有效的先行先試和創新實踐意識，使新發展理念很難在縣域內進行完整、準確、全面的貫徹落實。同時，小縣、弱縣的定向思維長期禁錮干部頭腦，“小富即安”的思想導致了不思進取的自滿心態、不敢改革的畏難情緒、不愿改革的觀望狀態。二是經濟總量小、基礎不牢固。舟曲縣在貫徹新發展理念的實踐中，受到經濟總量偏小、經濟結構不盡合理、財政收入總量小、稅源結構單一、財源建設滯后等問題的制約；財政調控能力有限，自給能力不足，主要依靠上級財政轉移支付，“吃飯”與“建設”的矛盾突出。三是人才資源匱乏。科技人才少、實用人才少、技能人才少的“三少”問題突出，致富帶頭人大膽創新意識不足、帶動作用不明顯，人才引進激勵機制不健全。四是品牌意識淡薄，龍頭企業帶動能力不足。深度挖掘農特產品附加值的發展觀念和途徑落后，品牌意識不夠，產品經營規模小，產業化程度低，質量標準管理不嚴，拓寬市場的能力不足，產品品牌創建比較滯后，龍頭企業帶動能力弱，加工企業主體規模小，產業化組織程度低。五是自然因素制約經濟發展。舟曲縣是全國罕見的滑坡、泥石流、地震三大地質災害高發區和水土流失區，這嚴重制約著當地經濟社會發展。

縣域經濟高質量發展對策建議

創新賦能，為舟曲縣域經濟高質量發展提供科技支撐。一要全面提升農技人員服務特色產業的能力。舟曲縣要緊緊圍繞縣域主導產業用工需求，與縣內外職業技術院校合作，采取校企聯合、產教融合，定期舉辦或者在種植生產關鍵節點開展從業人員培訓，培養一批掌握實用型技能的職工，提升產業發展人才自給能力。二要深入開展鄉村振興科技支撐行動。進一步加強基層農業技術服務體系建設，增設以立節鎮杰迪村現代化農業示范基地為標桿的農業基地，并在立節鎮創設了“舟曲縣農業技術人才培訓基地”，在208個行政村重要地段設立電子商務服務中心，打造產學研深度融合平臺。

協調聯動，凝聚舟曲縣域經濟高質量發展合力。一要做大做強工業實體。舟曲縣通過爭取省級專項資金支持、州級政策引導、縣市資金配套、企業自主投資主導的方式，走“特色+規模”工業發展道路，推動農畜產品、中藥藏藥材、山野珍品等傳統產業轉型升級，不斷提升技術、設備、生產流程和運營模式等，賦予傳統加工產業新動能。二要加大招商引資力度。引進培育1家中藥藏藥材精深加工及中藥飲片生產企業，在蘭州新區和山前片、山后片分別建設1座標準化、規模化初加工基地，將初加工后的中藥材進行簡單包裝，作為旅游伴手禮。努力形成頭部企業引領帶動，奮力推動縣域經濟高質量發展。

綠色引領，堅守縣域經濟高質量發展底線。舟曲縣要始終堅持生態保護優先、綠色可持續發展的原則，以推動縣域經濟高質量發展為主線，堅持一二三產業創新融合發展和農業高質量發展的理念。一要系統推進生態修復治理。大力實施“生態立縣”戰略，堅決扛起長江上游生態環境保護政治責任。積極實施天然林保護、公益林補償、江頂崖滑坡生態治理、新老城區南北面山綠化、杰迪村南北面山環山造林綠色工程等生態保護項目。二要持續開展大規模國土綠化行動。近年來，舟曲縣完成義務植樹29.18萬株，河湖長制、林長制全面落實，累計巡河0.99萬人次，河湖“四亂”實現動態清零。第七批“綠水青山就是金山銀山”實踐新基地通過省級評審，進入國家現場復核階段。

高水平開放，助推舟曲縣域經濟高質量發展。舟曲縣要充分發揮自身資源優勢，全力抓推介、促招商，加大招商引資力度，提高招商引資效率。一要為落戶舟曲的項目提供有力的政策依據。繼續完善《舟曲縣招商引資優惠政策》，爭取優惠政策能落地，為落戶舟曲縣的招商項目從土地、稅收、獎勵、人才支持和保障、金融服務等方面享受優惠政策提供依據。二要積極參加各類交流會、推介會。做好“蘭洽會”“津隴共振興”“藥博會”“廣交會”等重點節會項目儲備工作，為擴大節會項目簽約成果打下堅實基礎。要以“走出去、請進來”的方式，通過小分隊招商、以商招商、園區招商、節會招商等途徑，爭取引進幾家國內知名企業入駐舟曲縣。

大力改善民生，推動縣域經濟高質量發展成果全民共享。一要千方百計抓好穩崗就業。堅持把就業擺在優先位置，要通過開展職業技能培訓，提高城鄉居民就業創業技能；通過舉辦專場招聘會，組織企業提供就業崗位，幫助居民實現就近就業；通過發放創業貸款，支持城鄉居民實現自主創業；通過打造鄉村就業工廠和幫扶車間吸納帶動就業。二要全力以赴辦好教育事業。持續優化教育資源配置，深化“縣管校聘”管理改革，強化教師隊伍建設，建立教師關懷救助長效機制，遏制優質生源外溢外流現象。三要有效提升社會保障水平。持續提高城鄉低保、特供待遇標準，以低保金、供養金、殘疾人“兩補”、優撫金等加強民生保障。同時，要加大民生領域財政支出，盡心盡力辦好辦實甘肅省和甘南州民生實事，切實解決群眾實際困難，著力提升群眾生活品質。