方志輿圖要素系統解析及其對國土空間規劃的啟示

摘要：輿圖是方志的重要組成部分，其中蘊含著深厚的古代營城智慧，對當前國土空間規劃有著重要的啟示作用。目前方志輿圖的研究，特別是清朝方志輿圖，雖已經形成一定的研究基礎，但多集中在對方志輿圖的基礎性架構、相關歷史地理信息解讀等方面，且針對濟南地區的研究較少。同時，輿圖研究的思路還存在就圖論圖的局限，如忽視圖形繪制人的影響，及圖形中所蘊含城鄉規劃思維的挖掘等等。本文以清康熙《濟南府志》中的89幅輿圖為例，在系統整理資料的基礎上，對輿圖的構成要素、表現形式和蘊含理念進行深入解析。將清代輿圖要素構成總結為“四大系統”——自然系統、世俗系統、宗教系統和聯系系統；從四大系統的要素識別出發，分析其表現特征，總結出表現形式上的“六大交互”——寫實與寫意、全局與節點、符號與形象、文字與圖形、平面與立面、二維與三維，并對輿圖中隱含的規劃思維進行提煉總結，得出“四大理念”——多元共生、政學營城、祠祀配套、水陸并興。由此，結合山東省省會經濟圈實際和國土空間規劃改革方向，從生態安全、城鄉治理、歷史保護和制圖表現四個方面提出具體建議。

關鍵詞：方志輿圖；要素系統；康熙《濟南府志》；內涵理念；國土空間規劃

輿圖是指地方志中表現疆域、城池、邊防、衙署、學宮、山川、風景名勝等內容的圖譜，是方志的重要組成部分[1][2]，更是中華傳統智慧的一種表現形式。對其進行現代解讀，對傳承本土文化、提升文化自信有重要意義。如對接到城鄉規劃專業上來，方志輿圖中對于傳統營城理念的圖示化顯現，其中蘊含的精神及表達技法，對國土空間規劃的中國化和現代化改革均有重要參考價值。

近年國內學者對方志輿圖的研究成果不斷涌現。其中，有學者在整體上對這一領域提出了基礎性架構[3-6]；有學者專注于某一時段或地域輿圖相關歷史地理信息的解讀[7-10]；還有一些學者側重于對輿圖制作技術和方法的研究[11-14]，另外有部分學者著重挖掘輿圖蘊含的政治、經濟與文化內涵[15-18]，特別是陰劼、王樹聲等人結合輿圖的解讀，對傳統城市格局特征及景觀塑造手法進行挖掘梳理。綜上來看，目前方志輿圖的研究，特別是清朝方志輿圖，已經形成一定的研究基礎，但是針對濟南地區的研究較少。同時，輿圖研究的思路還存在就圖論圖的局限，如忽視圖形繪制人的影響，及圖形中所蘊含的城鄉規劃思維的挖掘。

由此，本文以清康熙《濟南府志》中輿圖為例，著眼于輿圖要素系統的解析，在同作者、同地域資料比對和圖形校對、文字校對及圖文校對等資料整理的基礎上，對輿圖的要素構成、表現形式及蘊含理念進行系統解析，總結輿圖要素的構成系統、表現形式和規劃內涵，并結合相關政策與山東省省會經濟圈的對應分析，提出對當今國土空間規劃改革的啟示（圖1）。

一、研究對象及特點

清康熙《濟南府志》是濟南第一部官修府志，始修于康熙二十九年（1690年），成于康熙三十一年（1692年），由濟南知府蔣焜組織修訂，唐夢賚等人編纂。其編纂體例完備，內容翔實，門類齊全，共54卷，涵蓋8門，包括地理沿革、職官、人物、物產、藝文、賦稅等史料，行政范圍包括了4州26縣共30個城池②（圖2），具有獨特的歷史文化研究價值[19]。本文的研究對象就是該府志收錄的89幅輿圖，其中城輿圖63幅、山水圖26幅，是目前輿圖數量最多的清代存世府志之一[20]。

（一）輿圖內容的印證性

城輿圖包括濟南府屬總圖及各州縣疆界地域圖31幅、濟南府城并各衙門總圖1幅、濟南府學宮圖1幅、濟南府治公署1幅和各州城縣城治學宮圖29幅，共63幅；另有山水圖26幅，主要是佛慧山、鵲山、華不注、趵突泉、百脈泉等節點山水圖。這些輿圖并不是孤立存在的，而是與府志中的文字形成對應性，能做到相互印證。府志中前兩卷分別是卷一<城輿圖>和卷二<山水圖>，這兩卷也是本文研究的輿圖圖件部分。而卷三到卷十部分為第一門<輿地志>，其中按照每個州縣對疆域形勝、封建、古跡、山、水等信息進行文字的描述，這與卷一和卷二的輿圖，特別是境域圖和山水圖描繪的要素內容形成了良好的呼應和解釋。同時，府志的卷十一到卷十五部分為第二門<建置志>，此中以州縣為單位對其城池、公署、橋梁、學校、祠祀、寺觀、陵墓等內容進行了文字描述，與前面城池圖描繪的內容可以形成良好的呼應和補充，從而達到相互印證的效果。

（二）輿圖類型的全面性

《濟南府志》中輿圖的類型可以分為三類，分別是境域圖、城池圖和節點圖。這三類圖分別對應到區域、城池和重要節點三個空間層次，如歷城縣輿圖對應到整個歷城縣的境域圖，濟南府城并各衙門總圖對應到濟南府城池圖，濟南府學宮圖和趵突泉對應到城池的重要節點圖（圖3）。從整體到局部，對應到三個不同的空間尺度，從全局到重點，對應到三個表達的空間層次，其表達的范圍越來越小，內容卻越來越細致。其中境域圖主要是濟南府屬總圖、州/縣域圖，這個層面圖中主要體現境域內居民點的空間分布和聯系、重要山水環境的格局，其中府域圖體現的是30個城池的相對位置和主要聯系。在城池圖這個層面上，主要體現的是城池內部及附近重要建筑的情況。在節點圖這個層次上，主要有濟南府學宮圖1幅，濟南府志公署圖1幅，還有濟南府山水圖26幅，這些圖基本上都是立體表現，有中國傳統山水畫的表達特征。

（三）輿圖繪制作者的權威性

康熙二十八年（1689年），山東布政使衛既齊向巡撫錢鈺建議，提請濟南知府蔣焜編修一部濟南府志。于是，蔣焜聘請濟南府淄川縣進士唐夢賚設館修志，唐夢賚招徠繪畫名家王敏入繪制輿圖。成稿后，由當時詩壇盟主王士禎校正，康熙三十一年（1692年）刊刻印行。為了能對輿圖有更加深入的認識，本文對負責志書編纂的執筆人——唐夢賚、輿圖的繪制人——王敏入和志書的校正人——王士禎的生平進行了研究。通過研讀史料，輿圖的作者及審核人均是當時地方有名的知識分子，具有較高的文化修養。比如輿圖的繪制者王敏入是生員，首席編制專家唐夢賚是舉人，而負責審校的王士禎更是濟南詩派的領軍人物。并且在纂修、校正、繪圖等方面形成了較為嚴格的校對審核體系，到各個層級，共有官員和文人69人參與。編纂、審核人員文化素養高、隊伍專業而龐大，形成了一個較為系統和嚴謹的編修人員體系，從而保證了府志內容呈現的準確性和豐富性。

（四）輿圖資料來源的可靠性

輿圖繪制資料有兩個來源。第一來自于搜集到的文獻材料整理。通過《濟南府志卷之首·序》關于資料來源的描述“自經史子集、新舊《通志》、三十州邑諸志，以逮稗官所紀、金石所遺、父老所傳聞，靡不包括旁羅、穿穴馳騁”，可知其材料來源是取自官府檔案、野史小說、鐫刻文字、頌功紀事的鐘鼎碑碣、老輩傳聞。另外一個來源是采訪調查、實證調研與考證。據《濟南府志卷之首·凡例》第五條記載，“今禮聘顧陸佳士為城輿圖者六十三，為山水圖者二十六，皆窮搜名山勝水、巖洞泉石、古跡與海內奇觀諸書，探原極委，模擬而成者。又有同志諸賢友，裹糧策騎，涉兩旬，寫徂徠、具、敖之貌以歸，可謂身履其地者也”。從中可以看出，當時編修團隊為保證輿圖質量，掌握翔實資料，奔赴一線調研，付出了大量的人力和時間。

同時，《濟南府志》中的輿圖在數量上也達到了一定的規模。相對于傳統方志中輿圖較少的情況，該府志中出現了大量輿圖，并且在內容和風格上具有一貫性和連續性。從而為本研究提供了扎實的基礎，保證了研究結論的科學性。

二、輿圖構成要素體系及表現特征

《濟南府志》輿圖的構成要素可概括為“四大系統”，具體是指自然系統、世俗系統、宗教系統和聯系系統。雖然這些系統在不同的輿圖類型上呈現些許差異性，但是共同建構了輿圖要素的表達體系，并且隱含了彼時知識分子對濟南府山水地理格局、城鄉聚落體系、城池主要功能和歷史人文景觀等內容進行圖示化表達的意識。因此，本節著重從四大系統的要素識別出發，分析其表現特征，并對輿圖中隱含的規劃思維進行提煉總結。

（一）自然系統要素特征分析

1.要素表現：三元一體，簡繁并存

在康熙《濟南府志》中的輿圖中，自然系統主要體現了山、水和植被三種要素。其中，山表現的是魯中泰山一脈大小山丘，水可以分為海水、湖水和河水三個類型，植被有松樹、柏樹、柳樹、桃樹、竹子、蒹葭、野草等多種類型。自然系統的這些要素在不同類型輿圖上體現的內容存在差異，如在境域圖上主要體現的是山水要素，在城池圖上主要體現的是水和植被要素。就要素的表現具體而言： 1）山的畫法可以分為簡單、復雜和混合三類。所謂簡單畫法僅是用線把山峰的輪廓線畫出，復雜畫法則是傳統山水畫的畫法，把山腳和山峰都做了相對詳細的展示，混合法是指處在簡單和復雜之間的一種表述畫法。不論是簡單畫法，還是復雜畫法，其在境域圖上呈現出來的山體位置和高低關系都是較為準確的。2）水的畫法也有所不同，海水的線條表達很有層次感，規律性強；湖泊的邊界清晰，采用雙波浪線型；大型河流畫法細致，有船只和波浪的表達，普通河流只有河流形體和波浪的表達，還有些小河只是用簡單雙線表示。3）植被的表現，以松樹的數量最多，無論是境域圖上復雜山體，還是城池圖上祠祀廟觀建筑兩側的配景上，都會出現程式化的松樹表達（見表1）。

2.蘊含理念：山水形勝，與城共生

自然系統與其他三大系統共同構建了輿圖的要素體系。特別是在境域圖上面，一地的邊界和地理特色主要是通過山水的位置和形態來體現，這也能在府志<疆域 形勝>一卷的文字描述中得以體現。山水環境與城池在境域范圍之內形成了良好的共生和圖底關系，體現出趨利與避害并用的規劃思維，具體可以釋讀為：“山水環繞+與城共生、山水高險+天然防御、山水崇拜+留有余地、山水便利+治水通運、山水寄情+陶冶情操”等具體理念。所謂“山水環繞”，特別是距離上與泰山相近的州縣內，多呈現出“山環水繞、城治居中”的空間一體格局。這樣既借助山水生態提升了城池的景觀價值，又通過山高水險提升了城池的防御能力。同時，從敬畏自然和留有發展余地的視角出發，通常城池的規劃建設又與山體和水體之間有所間隔，而不是直接將城池架設其間，這是為了防止山水自然災害對城池居民帶來傷害，也是民眾敬畏自然的體現。“山水便利+治水通運”是古代城市選址的重要原則，河道不僅能為城鎮提供生活用水，還能為城鎮商業的發展提供運輸支撐。高峰時期的大運河、大清河里面充滿了運貨的船只就是很好的例證。最后一個視角，是從山水卷或者八景圖示的效果而言，其中將優美的山水景觀予以繪制，為文人雅士領略山水特色、陶冶情操提供便利（圖4）。

（二）世俗系統要素特征分析

世俗系統是輿圖表現要素中第二大系統，是由人創造的、與日常生活高度相關的要素系統，主要是城池、村鎮及其他人為設施的圖示化呈現，其在境域、城池和節點三個空間尺度輿圖上的表現形式有所差異。

1.要素表現：域城有別，符形并用

（1）在境域圖層次上，世俗系統體現的重點是“城池—村鎮—景觀古跡—軍事設施”的組合和布局。其中，城池多在圖上幾何中心的位置呈現，其表現形式基本可以分為兩類：一類是平面二維式，用線畫出城墻的形態輪廓，再加以鋸齒形垛口裝飾，同時以樓閣立面在城墻上標示城門位置，如章丘縣（圖5左）；另一類是立體三維式，用鳥瞰視角粗繪出城池的形態，城墻上標示出垛口和城門的位置，內部有若干房屋符號的圖形，外圍繪制一些植被，如陽信城（圖5右），這兩類表現形式都輔助以文字來提升圖形的識別度。相對于城池而言，村鎮的呈現相對簡化，主要分為兩種表現方式：第一種是符號化的表達，在標注村鎮名字的同時在外面用方框或者圓圈圍起來；第二種是形象畫法，用若干房屋的屋頂組合起來輔以文字和植被。景觀古跡的構成分為兩部分：一部分是當地的人文景觀，比如魏城陰雨，這一部分采用形象畫法再輔以文字，意圖展示當地人文景觀的形象；另一部分是文物古跡，比如平陵城遺址，這部分的表達主要是以“二維圖形+文字”的形式實現，通常是內部寫名字，外部用平面符號來表示。軍事設施主要是居民點之外的演武場、校場等設施，這些多數設置在城池之外，作為駐軍日常的軍事操練之用，其表現多為二維平面式，有房屋立面且一側立有旗桿，下面還有一塊長方形場地，多標有文字注釋（見表2）。

（2）在城池圖上，城池內部的元素呈現又被細化和具體化。世俗系統的要素通常可以劃分為三個類型，分別是官治公署、學宮書院和居住里坊。其中，前兩個部分是府志文字中明確提及且在輿圖上重點體現的內容。官治公署是相應行政層級政府的辦公機構所在，其表現形式多為若干建筑二維立面沿中軸線前后布局、左右對稱的組合圖案，且輔以文字標注建筑名稱，同時配以樹木。學宮書院是當時教育教化機構所在，如文廟、書院等，其輿圖上表現形式與官治公署相類似，但也會有差異，特別是學宮書院中出現了少數三維立體的建筑，如文昌閣。另外，《濟南府志》中還繪有濟南府官治公署和學宮書院的節點類立體圖。第三類要素是居住里坊，據輿圖顯示，普通的城池圖中多是用三五個程式化的簡單屋頂來表達居住里坊，但筆者還發現了特殊的居住里坊，如“軍住合一”的德州城內的滿洲營、“商住合一”的萊蕪城南門附近商業街（見表3）。

2.蘊含理念：城鄉共生，政學引導

世俗系統雖然在兩個層次輿圖上的體現內容和精度存在差異，但是通過對多幅輿圖的分析可以發現，其呈現出城鄉共生和政學引導的營城理念。所謂城鄉共生，是指城鄉聚落體系在境域圖上的體現，城池位于輿圖的幾何中心位置，村鎮圍繞著城池進行分散式分布，類似于今天的城鄉居民點體系規劃，顯現出城市—鎮（集）—村莊三級的體系架構。城池通常是由城墻限定的大型居民點，平面表現較為具體；鎮（集）居民點多是在縣域內具有一定商業功能的中型居民點，通常會以方框內加名字的形式來表示；村莊是最低一級的居民點，多是以簡單文字標注的形式來呈現。并且這三種類型的居民點數量也形成了金字塔式的呈現特征，即級別越高的居民點數量越少。同時，境域圖上還體現了古人“保護遺產和傳承景觀”的規劃思維。比如，在輿圖上標注出古城遺址和八景、十景等人文景觀。此外，在軍事防御要素表現上，也呈現出一定的特性，如護城河水多引用活水，以泉水流通而支撐的濟南府護城河體系為典型代表。

在城池圖上，30個城池的形態和規制表現出禮制與實用并重的營城原則，具體解析為：1）城池形態不一，以順應環境為基本法則。比如，各府州縣的城池形態并不全是規規整整的方形，而是體現了《管子》中“因天材，就地利，故城郭不必中規矩，道路不必中準繩”的城市營建思想。據統計，在濟南府的所有城池中，方形城池有13座，多邊形城池有12座，圓形城池有5座（見表4）；2）城池規制大小差異，以凸顯等級為準繩。按面積來說，一府之城，府城最大，一州之城，州城最大。但論高度，則州城城墻可高于府城，縣城也可高于州城，這應是順應地勢的原因（圖6）；3）官治布局：大多坐北，但未必居中。據統計，濟南府共有25個州縣官治坐北朝南布局，其中北居東11個，北居西8個，北居中6個，占比分別為37%、27%、20%；4）學宮布局：多數居東，南北均衡，共有73%的州縣學宮布局在東面，南北位置上有53%在北面，47%在南面。

總體而言，在城池圖上凸現出政學二維營城的規劃理念，就是官治和學宮兩大類設施是城市營建的主體，并且官治和學宮相應建筑的名稱，也體現了方志編纂重政本和首育才的理念[21]。

（三）宗教系統要素特征分析

1.要素表現：祠祀偏符號，寺觀重形象

宗教系統體現的是那個時期人們追求的精神寄托。按照《濟南府志》介紹，輿圖中的宗教系統要素主要是祠祀、寺觀，與卷十三和卷十四的文字內容是相對應的。其中，祠祀通常包括祭祀天地祖先的祭壇和紀念偉人名士的祠廟兩種設施，如社稷壇、風云雷雨山川壇、邑厲壇、城隍廟、八蠟廟、馬神廟、許公祠、范公祠等。在這里需要注意，祭壇名稱設置中，濟南府這些城市與國家都城的等級差異性，如祭祀天地神，這些城市多設置風云雷雨山川壇，而都城則設置天地壇。寺觀也是宗教設施，指佛教的寺廟和道教的廟觀。

從輿圖中的表現形式來看，祭壇的表現多是采用“方框+壇名”，而祠廟的表現手法多使用“屋頂+注記”的畫法。特別是對于重要祠廟的屋頂刻畫更加細致。佛寺和道觀通常是采用“屋頂+注記”的表現方式，對于特別重要的寺觀也會對其代表性的房屋或寶塔進行詳細刻畫，并輔以文字注記。具體表現形式示例見表5。

2.蘊含理念：標準配置，帶動營城

通過對康熙《濟南府志》中宗教系統相關體現要素的分析，可以發現其中蘊含著標準配置和帶動營城的規劃思維：1）當時城鎮祠祀設施配套87e5b96aa25eabcad442504ba03c03175e52bf18eceb39e2dc991ea0df4dffae標準可以歸納為“3壇+3廟+X”。所謂“3壇”是指社稷壇、風云雷雨山川壇、邑厲壇，這三個祭壇在濟南府30個城市輿圖中均有設置。其中，社稷壇代表的是土地神和五谷神，風云雷雨山川壇代表的是天地，邑厲壇主要是用來祭祀鬼神的壇。“3廟”是指城隍廟、八蠟廟和馬神廟，這三個廟壇也是為城市的守護神而設置的，在濟南府30個城市的輿圖中多有體現。“X”是指火神廟、龍王廟、河神廟等，雖然出現在一些城市的輿圖上，但是并未表現出普遍性。2）根據空間方位統計，在輿圖中，“3壇”多在城外設置，且邑厲壇多設置在城北，而“3廟”則多在城內設置，方位不定（圖7左）。3）除了宗教設施的配套標準之外，有些城市的發展也歸因于宗教的帶動。也就是說，正是某種宗教活動的興盛從而帶動了城市的發展。例如，泰安州就是因祭祀泰山神而生的城市，據記載，唐代由于泰山祭祀活動盛行不斷，以岱廟為中心的地段迅速繁華起來，岱岳鎮所在地日益繁榮，及至五代宋金，岱岳鎮逐漸轉變為地區經濟中心和行政中心，這就是泰安州城的由來（圖7右）[22]。

（四）聯系系統要素特征分析

1.要素表現：船行線連，虛實結合

聯系系統主要為聯系各個城市的水路、陸路和驛站。在機動化通行能力缺失的年代，水路運輸對城市發展有著很大的帶動性。濟南府的重要水路有大運河、大清河、小清河，它們多采用平面畫法，用雙線表示河流邊界和形狀，并在河流中繪制出波浪。因為運河比其他河流的的寬度要寬，所以對河流中的船只也進行了刻畫，其他普通河流僅用雙線簡單表達河流形體。陸路的表達形式在不同層次的輿圖中有所差異：在境域圖中官道用虛線表達，其他重要道路用單實線表達；在城池圖中，一般道路用單實線繪制，有些重要主干道路則用雙實線表示。各路驛和水驛臨近道路布局，采用“建筑形體+注記”的方式來表達（見表6）。

2.蘊含理念：交通帶動，行政保障

聯系系統主要由連接其他系統各要素的水路、陸路和官置驛站構成（圖8），體現了清代城市發展“交通帶動，行政保障”的營城理念：1）水運帶動：京杭大運河、大清河和小清河作為濟南府的主要水運交通線路，日常輸送糧食、商品等重要物資和生活用品，帶動了濟南府的繁榮。京杭大運河經過元明兩代的改線和治理，成為當時國家通達南北的水運干線，促進了沿線城市的經濟發展，特別是德州，地處水陸交通樞紐，成為重要的漕運碼頭、儲糧基地；大清河作為山東境內重要的東西向運輸通道，串聯起濟南、齊河、濟陽、長清、蒲臺、齊東、利津等多個城鎮。2）陸運帶動：主要是由官道和次級道路形成兩橫兩縱的陸運交通系統。兩縱是指京福官道和燕青驛道，京福官道是自北京通往福建的重要道路，在濟南府境內經過德州、平原、禹城、濟南、泰安、新泰等重要城鎮；燕青驛道是自北京通往青州的官道，在濟南府境內經過蒲臺、濱州、沾化、海豐。兩橫是指濟濰大路和德濱路，濟濰大路在濟南府途徑齊河、濟南、章丘、鄒平、長山等重要城鎮，德濱路則聯通了德州、德平、武定、濱州、利津等重要城鎮。3）驛站保障：分為馬驛和水驛，根據康熙《濟南府志·建置志一》中的文字記載，濟南府共有馬驛14個，主要設置在京福官道和濟濰大路上，水驛有3個，全都在德州境內沿大運河設置。

三、對現代國土空間規劃的啟示

目前中國的國土空間規劃改革正在逐步推進，它必然是一個多方吸納而綜合集成規劃類型。這個吸納不僅僅是吸收國外規劃的先進經驗，更要吸納中國古代規劃的營城智慧。從《濟南府志》輿圖的解析中可以得到相關的啟示如下：

（一）自然系統規劃：生態安全+因勢利導

新時代國土空間規劃的目標之一是追求生態文明，落實綠色發展的理念，可以說綠色生態的發展理念貫穿規劃的全過程。這與古代輿圖中呈現的對待山水環境的內涵是一致的。所謂順應自然，就是輿圖中對山水自然環境的重視，城池的布局基本上順應了山水的自然肌理，很少出現挖山填水筑城的現象，而且山與城之間保持適當距離，這樣既能保障人生活的世俗系統與山存在的自然系統之間的安全距離，并且形成一種觀賞的適宜尺度，如泰安州、肥城縣等。另一個例子是《濟南府志》文字中記載的濟南府知府蔣焜對公署的修建，體現了當時知識分子對“官署”營建方位和高低位置的重視，也體現了“天人合一”和“營造和諧秩序”的規劃設計理念。因此，在國土空間規劃上，要樹立生態安全的底線思維，科學劃定三區三線，保障生態安全。同時，在規劃設計中，要尊重地理條件，結合地形地勢合理規劃設計，預留景觀視廊，構建良好的山水城林生態格局。

（二）世俗系統規劃：突出治理+城鄉共生

《濟南府志》的城池圖中主要關注了兩種治理的設施，一種是官治，這是行政機構所在，是法治的代表；另一種是學宮，這是文廟學校所在，是德治的代表。隨著國土空間規劃改革的推進，治理成為了一項重要的導向，在規劃中體現得越來越明顯。法治和德治也是中國傳統國家治理的有效手段，這一綜合性的治理方式在今天的中國依然有效。黨的二十大報告指出“要提高城市規劃、建設、治理水平，推進城市的治理能力現代化”，國土空間規劃作為專業性的城市治理工具，應該發揮政府和學校的作用，積極推進公眾參與規劃的深度和廣度，同時更好激發其他組織（包括其他專業組織、非營利機構和民間組織等）的作用，構建政府、學校和社會之間的新型關系，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“人民城市人民建，建好城市為人民”的初心[23]。

另外，輿圖的表達中還體現了“城鄉共生”的特點，如境域圖上府州縣城與城鎮、村莊一體式布局，構建了與自然山水相互交融的美好藍圖。對國土空間規劃中的城鎮體系和城鄉居民點體系規劃有重要的借鑒意義。此外，《濟南府志》輿圖中對居住和生活功能描繪的內容相對欠缺，反映了當時思維的局限。隨著當代人民城市、宜居城市等理念的確立，這些內容在今天的規劃體系中應放在重要地位予以對待。

（三）遺產保護規劃：軸向轉型+景跡傳承

水路是古代重要的交通聯系方式，也是國家和城市的經濟發展軸線，帶動了城市繁榮，促進了經濟發展。現如今陸運和空運交通飛速發展，而城市水運交通逐漸沒落，但河流的軸線作用并沒有因此失去，而是由經濟軸線轉為生態文化軸線或景觀生態軸線。清咸豐五年（1855年）黃河改道流入大清河并由此入海，由此，當時的大清河也就成了今天黃河的下游河道，現已納入黃河國家文化公園建設范圍，被規劃為具有景觀生態功能的全國性文化廊道組成部分。同時，德州也將重點實施“黃河、大運河國家文化公園貫通工程”，打造黃河和大運河兩河水系連通、兩河連通景觀廊道。這些重要的景觀文化生態廊道在國土空間規劃的景觀格局中均要有所體現。

另外，清康熙《濟南府志》中對當時人文景觀和文物古跡通過輿圖進行了豐富的刻畫和描述，一方面反映了山水景觀和城池的共生關系，另一方面也表現出古人對人文景觀和文物古跡的重視程度。在文旅融合蓬勃發展的今天，對景觀遺產和歷史文化古跡的保護和傳承依然是城鄉規劃中需要關注的重點內容，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》明確表示要在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產，更加凸顯了濟南文化生態軸線的價值和作用。

（四）規劃制圖表現：技藝結合+對接大眾

輿圖屬于古代地圖的一種，在繪制時需要遵循一定的制圖技法，同時因繪制人員是當時技藝精湛的畫師，所以在輿圖繪制時也融入了較多傳統山水畫的藝術風格。綜合來看，濟南府志中的輿圖在繪制邏輯、內容和表現上面突出了六個交互作用的特點，即“寫實+寫意、全局+節點，符號+形象、文字+圖形，平面+立面、二維+三維”。

前文提及的規劃公眾參與中，有向公眾展示規劃成果的規定。新時代的公眾版規劃成果圖要求既能夠表現規劃的內容，又要體現民族特性，其中可以借鑒輿圖的表達邏輯、內容和手法，從而提升規劃成果圖的大眾接受能力，也能延續傳統輿圖蘊含的智慧。比如，在總體規劃成果中，加強總圖的表達手法，通過“平面+立面、二維+三維”的表現手法充分展現；在詳細規劃成果中，借助山水景觀節點圖的表達技巧，可實現傳統人文景觀與設計成果的契合表達等等。

四、結語

清康熙《濟南府志》是對現今濟南及周邊地區城市歷史研究具有重大價值的文獻資料，文章從明暗兩條線對其輿圖進行了整理分析。一條明線是從眾多輿圖入手，按照“表—里—意”三層遞進的思路工作得到相關結論，即，解讀輿圖要素—分析內涵規劃思想—尋找對當今專業的啟示；一條暗線是把康熙《濟南府志》中的文字素材適當選定作為明線論點的支撐，如對多個城池規模的對比和蔣焜在濟南府衙規制建設時的秉持理念等。在圖文形成良好印證關系展示基本結論的同時，研究本意進一步揭示當時濟南府文人階層如何在“等級禮制”和“順應形勢”兩大準則之間尋求平衡的營城意識。可惜限于篇幅和筆者能力，未能完全實現這一目標，希望在未來的研究中能繼續加以推進。

[基金項目：山東省社會科學規劃項目：清初濟南府城鎮體系格局及其對省會經濟圈發展的啟示（22CDSJ20）；山東省人文社科課題：山東黃河文化遺產構成與保護傳承策略研究（2022-YYYS-07）]

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（責任編輯：孫秀麗）