順應新型城鎮化，優化高等教育布局

9月23日，國家統計局發布新中國75年經濟社會發展成就系列報告，展現出我國新型城鎮化水平不斷提高、城市規模逐步擴大、綜合實力顯著增強的態勢。數據顯示，2023年末我國常住人口城鎮化率達66.16%，比1949年末提高55.52個百分點，年均提高0.75個百分點。75年來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。

城鎮化不僅是一個國家實現現代化的必由之路，還是拉動經濟增長、促進共同富裕的重要動力。教育是城鎮化最重要的驅動力之一，作為科技創新和人才培養前沿陣地的高等教育則尤其重要。伴隨新型城鎮化的推進，我國高等教育要順應發展趨勢，在重點區域優化結構布局，提升辦學質量。

當前，我國正步入城鎮化2.0 時代，這是一個新的發展階段，其重要標志是產業、經濟、城鄉、就業、貿易等結構性指標，在最近十幾年間發生一系列明顯變化。

城鎮化步入新階段

黨的二十屆三中全會召開后不久，《國務院關于印發〈深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃〉的通知》發布。《行動計劃》指出，以o2HefUFoxakdFuz4MsYo9A==滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，因勢利導、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩步提高城鎮化質量和水平，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。

據筆者觀察，我國的城鎮化1.0時代開啟于1978年，當前，我國正步入城鎮化2.0時代，這是一個新的發展階段，其重要標志是產業、經濟、城鄉、就業、貿易等結構性指標，在最近十幾年間發生一系列明顯變化。

2013年，我國第二產業增加值比重為43.9%，第三產業增加值比重為46.1%，第三產業增加值占比首次超過第二產業。直至今日，我國制造業量增質升，規模占全球比重由22.5%提升至30%左右，連續14年居世界首位。

2014年，我國按產業劃分的就業結構第一次呈現倒金字塔形，第一產業就業人數占29.5％，第二產業就業人數占29.9％，第三產業就業人數占40.6％。這一年，年末全國就業人員77253萬人，其中城鎮就業人員39310萬人，城鎮就業人員數量超過了農村就業人員數量。

2014年，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口三大需求對國內生產總值（GDP）增長的貢獻率分別為50.2％、48.5％和1.3％，消費對經濟增長的貢獻超過了投資。2023年最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口占GDP比重分別為55.7%、42.1%、2.1%，內需主動力作用凸顯。2023年末，我國對外直接投資存量達到2.96萬億美元。

2022年2月28日，國家統計局發布的2021年國民經濟和社會發展統計公報顯示，我國經濟總量和人均水平實現新突破。2021年我國人均GDP達到約8.1萬元，按年平均匯率折算突破1.2萬美元，達到世界人均GDP水平。2023年，我國人均GDP約8.9萬元，比2013年增加一倍。

與上述一系列重大變化相對應的是，在2014年前后，我國城鎮化發展水平和人力資源格局逐漸發生重要調整。

2014年，我國城鎮化率達到54.77%；截至2014年底，我國高等教育毛入學率達到37.5%，在校生規模達到3559萬人，居世界第一，這是非常重要的一個歷史性標志。2023年，我國高等教育毛入學率達到60.2%，各種形式的高等教育在學總規模4763.19萬人。根據統計，我國當前有1萬多所職業院校、3000多萬名在校生，職業教育人才培養規模上已占我國高等教育的“半壁江山”。與此關聯的是，2023年我國勞動年齡人口平均受教育年限為11.05年，新增勞動力平均受教育年限已經達到14年。

新階段新特征

綜合分析各種內外因素，我國城鎮化2.0時代將呈現以下新特征。

一是人口流動態勢將在過去的“鄉-城流動”基礎上，呈現出更加明顯的“城-城流動”和“城-鄉互動”態勢，城鎮化的結構調整幅度明顯增加，各種資源要素也將在全國各個區域和城鄉之間重新組合配置，戶籍人口城鎮化率進一步提升，從而呈現出數量增長和質量提升相互并行的新特征。

二是城市基礎設施和房地產將從增量擴大為主，轉向綠色低碳化和數字智能化的增量建造和存量改造運維為主。這將創造一系列新的職業領域和就業崗位。

三是經濟增長從主要依靠出口和投資拉動轉向主要依靠內需和消費拉動。具體表現就是，十多年前我國是出口大國、吸引外資大國，而現在我國既是出口大國同時也是進口大國，既是吸引外資大國同時也是對外投資大國。特別是制造業正在從低端制造向中高端制造升級，服務業正在向發展先進服務業特別是高端生產性服務業升級。

四是在科技和產業創新領域，從外部模仿創新為主轉向集成創新和自主創新為主。

五是從以“物的城鎮化”為主轉向以“人的城鎮化”為主。城市常住人口的教育、就業、醫療、社保等問題將進一步得到解決，農業轉移人口市民化步伐將進一步加快。

六是從依靠人口數量紅利支撐經濟增長，轉向依靠人才質量紅利來推動高質量發展，中等收入群體規模將明顯擴大。

據測算，按照我國目前人口基數，城鎮化率每提高1個百分點，將拉動投資需求超過1萬億元，每年可新增2000多億元的消費需求。未來十年，如果各方面應對得當，使我國經濟保持年均5%左右的增長速度，到2035年人均GDP就可以達到中等發達國家的水平。這是我國在進入城鎮化2.0時代以后首先要達到的目標，這樣才能為到2050年前后順利步入城鎮化下一階段打下堅實基礎。而要實現上述中長期目標，關鍵在于教育、科技和人才。其中，高等教育至關重要。

高等教育任重道遠

我國新型城鎮化發展格局出現的變化和發展態勢，必然會對高等教育的規模、結構和質量產生重大影響。高等教育辦學水平也將在很大程度上影響我國新型城鎮化的走向。因此，應把高等教育放在國內外大勢和我國城鎮化2.0時代的背景下加以思考。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區是中國經濟發展活躍、開放程度高、創新能力最強的區域。2023年京津冀、長三角、粵港澳大灣區（內地九市）三大區域（以下簡稱三大區域）的地區生產總值合計達到52萬億元，占全國經濟總量的40%以上，發揮著強大的引擎帶動作用。

國家統計局2021年發布的《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，在全國21個超大、特大城市中，位于三大區域的有9個；在7個超大城市中，位于三大區域的有5個。

有關研究結果表明，到2035年，我國7個大型城市群將集中全國60%以上人口，人數預計將達到9億，大約相當于目前的全國城鎮常住人口。這9億人口中，有將近6億人口集中在京津冀和長三角、珠三角地區。

4月28日，中關村論壇——全球獨角獸企業大會上發布的《中國獨角獸企業發展報告（2024年）》顯示，目前中國共有獨角獸企業369家，數量居全球第二，超過全球獨角獸企業數量的1/4。從地域分布看，中國獨角獸企業覆蓋47個城市，超六成集聚在“北上深廣杭”。北京以114家的數量位居全國首位，上海、深圳、廣州、杭州分別有63家、32家、21家、19家。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出：“推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用。”我國大部分優質高等教育資源集中在京津冀、長三角和粵港澳大灣區。高等教育規模、結構和質量是衡量一個區域乃至一個國家經濟社會發展水平的重要指標。國際經驗表明，集聚性是高等教育空間布局的顯著特征，也是區域創新發展的基本規律；而高等教育資源所在地域的綜合條件，又決定著高等教育資源的集聚程度和創新效應。

國際經驗表明，集聚性是高等教育空間布局的顯著特征，也是區域創新發展的基本規律；而高等教育資源所在地域的綜合條件，又決定著高等教育資源的集聚程度和創新效應。

梳理全球科技創新及其產業化的歷史脈絡可以發現，美國經過第二次工業革命以來的持續演進，從東部到西部構成了基礎研究、應用研發、產業化和金融市場這樣一個完整的創新發展生態，形成了“雙輪驅動”格局，即以東北部大西洋沿岸大都市帶為重心的基礎研究、應用研發和發達的金融市場，以西部太平洋沿岸大都市帶為重心的應用研發和產業化集聚地。

近年來，我國在京津冀、長三角、粵港澳大灣區形成了“三核驅動”的雛形，并具備了諸多有利條件。三大區域要順應新一輪全球科技革命和產業變革大勢，走在全國前列，成為更加重要的創新和增長引擎，尤其是高等教育，要在我國實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略中承擔起重大責任。對此，可在以下方面著力。

一是三大區域高等教育機構發揮自身優勢，對標世界一流高校辦學水準，完善學科專業設置調整機制，優化拔尖創新人才培養模式，使所在區域不僅能在經濟發展上挑大梁，更能在科技創新和產業升級上發揮引領作用。

二是加快建設國家高水平人才培養基地。三大區域的優質高等教育資源，既要著眼于區域本身的人才和產業發展需求，更要著眼于全國范圍的需求和國際教育科技合作。

三是在三大區域超前布局科技創新和產業升級急需的學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加強企業主導的產學研深度融合，形成創新高地和人才集聚平臺。

四是繼續優化三大區域優質高等教育資源的層次結構。三大區域內985高校和雙一流學科在保持現有本科招生規模的同時，可適度增加科技創新和產業升級急需專業的研究生教育規模。

五是在三大區域率先打通高校、科研院所和企業人才交流通道。充分發揮市場機制作用，改革高校、科研院所收入分配機制，建立健全保障科研人員專心科研的制度。

六是以三大區域產業創新發展為引領，加強產教融合和校企合作，高水平建設一大批實訓基地和研發中心，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效對接。

七是優化民辦高等教育在三大區域的布局結構，充分發揮民辦高校的辦學優勢及其與公辦教育在辦學層次、專業教學、人才培養方面的互補作用。

八是根據一體推進教育發展、科技創新、人才培養的需求，引進更多國外高水平理工類大學，與三大區域的一部分211高校合作辦學，并在這三大區域率先探索建立高技術人才移民制度。

九是在三大區域建立科技攻關新型組織模式，加強關鍵核心技術和尖端前沿領域聯合攻關，推進區域創新聯動協同。同時建立三大區域與全國其他區域高校科研院所人員互訪交流和人才共育機制，推動大科學裝置、數據資源、創新人才、科研成果等跨區域共享。

（作者系同濟大學特聘教授、中國教育發展戰略學會學術委員）