堅持守正創新 與時俱進 擔當作為 持續深入推進農村綜合改革

習近平總書記強調，改革是鄉村振興的重要法寶。黨的二十屆三中全會對深化農村改革作出重要戰略部署，賦予農村綜合改革新的使命任務。我們要深入學習習近平總書記關于農村改革有關重要指示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和2024年中央一號文件等有關工作部署，按照全國財政工作會議和部黨組要求，深入總結農村綜合改革工作取得的經驗成效，分析當前面臨的形勢任務，立足財政職能，學習運用“千萬工程”經驗，研究謀劃下一步深化農村綜合改革的重點工作，持續推動鄉村全面振興和農村現代化不斷開創新局面。

一、堅持守正創新，踐行初心使命，農村稅費改革和農村綜合改革成效顯著

推進農村稅費改革和農村綜合改革是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰略決策，是我國農村繼土地改革、家庭聯產承包后的又一次歷史性變革。20多年來，農村稅費改革和農村綜合改革由點到面、由淺入深、由表及里，不斷跨越新階段、取得新成就。

（一）全面完成農村稅費改革，開啟破解城鄉二元體制的序幕

20世紀80年代，由于長期形成的城鄉二元結構以及體制機制等歷史原因，農村亂收費問題凸顯。為探索減輕農民負擔的治本之策，中央決定將工作重心由治亂減負轉向農村稅費改革。1998年，國務院成立了國務院農村稅費改革工作小組，拉開了農村稅費改革的大幕。國務院農村稅費改革工作小組辦公室作為工作小組的辦事機構掛靠財政部。2000年3月，率先在安徽開展了以“三取消、兩調整、一改革”為主要內容的農村稅費改革試點，此后逐步在全國推開。2005年12月，第十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農業稅條例》，在我國延續了2600多年的“皇糧國稅”退出了歷史舞臺。時任浙江省委書記習近平同志曾在《之江新語》里寫道“近年來，我省在全國率先進行了農村稅費改革，取消了農業稅，這是減輕農民負擔的重要舉措，是對國民收入再分配格局進行的重大調整，也是新一輪農村改革的開局之棋”。

農村稅費改革從正稅清費，到減免農業稅直至全面取消農業稅，再到對農民實行直接補貼，大幅度減輕了農民負擔，據統計，與改革前的1999年相比，每年減輕農民負擔1335億元，人均減負140多元。推動了農村上層建筑的調整，加快了公共財政陽光照耀農村的步伐，極大地觸動了城鄉二元體制，具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。

（二）接續推進農村綜合改革，加快推進鄉村全面振興和農村現代化

2006年，為進一步鞏固農村稅費改革成果，黨中央作出了推進農村綜合改革的重大決策。經國務院批準，國務院農村稅費改革工作小組更名為國務院農村綜合改革工作小組，其辦公室相應更名為國務院農村綜合改革辦公室，繼續掛靠財政部。先后開展了推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制、集體林權制度等改革，逐步建立覆蓋城鄉的公共財政制度。這些改革都是圍繞解決農村稅費改革遺留問題展開的，取得了階段性成效，并為此后推進相關改革奠定堅實基礎。

黨的十八大以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，農村綜合改革全面發力、多點突破、縱深推進，形成了農村公益事業財政獎補強基補短、農村綜合改革試點示范引領“點面結合”的農村綜合改革財政支農政策體系，并結合各發展階段及時優化政策內容，在有效滿足農民群眾鄉村建設需求、激發農村改革創新活力、健全鄉村治理體系、推動鄉村全面振興等方面發揮了重要作用，成為惠農利農的“民心工程”、財政支農政策的重要組成部分和推進鄉村全面振興的重要支撐。各項工作取得顯著成效，得到黨中央、國務院領導同志和財政部黨組、各級黨委政府的充分肯定，以及社會各界的高度評價和廣泛贊譽。基層干部群眾的滿意度在96%以上，受到地方黨委政府和基層干部群眾的廣泛認可。

一是建立健全農村公益事業發展新機制，推動農村生產生活條件實現歷史性跨越。習近平總書記強調“豐富基層民主協商實現形式，發揮村民監督作用，讓農民自己‘說事、議事、主事’”。黨的十八大以來，中央財政支持地方建設了一大批村民急難愁盼的村內道路、村容村貌改造、坑塘溝渠整治等“村內戶外”的農村公益項目，建立健全了“農民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐贈贊助”的農村公益事業發展新機制，年受益鄉村人口超1億人次。同時，有效動員引導廣大農民群眾參與村級公共事務，推動村民由“要我干”向“我要干”的轉變，持續提高財政支農政策的實施效能和農民滿意度。基層干部群眾普遍反映，財政獎補順民意、惠民生，把實事辦到了老百姓的心坎里，是最受基層干部群眾歡迎的財政項目之一。

二是深入推進農村綜合性改革和“五好兩宜”和美鄉村兩項試點，持續探索鄉村全面振興示范樣板。深入貫徹落實習近平總書記關于“鼓勵地方積極地試、大膽地闖，用好試點試驗手段，推動改革不斷取得新突破”等重要指示精神，按照中央一號文件等有關要求，自2017年以來，財政部持續推進農村綜合性改革試點試驗，通過競爭立項的方式，支持地方先后圍繞創新村級集體經濟發展機制、鄉村治理機制、農民持續增收機制、鄉村產業發展機制、數字鄉村發展機制、鄉村人才振興機制等，探索符合實際、各具特色、行之有效、可復制可推廣的鄉村振興模式。2023年以來，為深入貫徹習近平總書記關于學習運用“千萬工程”經驗的重要指示精神，認真落實黨的二十大和中央一號文件有關部署，財政部啟動了“五好兩宜”和美鄉村試點試驗，每年選擇20個試點縣，圍繞“規劃好、建設好、環境好、經營好、鄉風好、宜居宜業”的目標，集中連片探索和美鄉村建設的有效途徑。兩項試點效果非常明顯，受到地方政府和基層干部群眾的普遍歡迎。

三是持續開展紅色美麗村莊建設試點，打造傳承賡續紅色血脈的紅色地標。2020年，貫徹落實習近平總書記關于運用紅色資源、發揚紅色傳統、傳承紅色基因等重要指示精神，會同中央組織部組織開展了紅色美麗村莊建設試點。2020年以來，中央財政累計安排資金60.3億元，支持建設了1500個“五紅四有”紅色美麗村莊，地方相關黨政領導和老區干部群眾普遍反映政策效果好、導向明、措施實，是加強基層黨建、促進老區鄉村振興的一項星火工程、民心工程、鑄魂工程。

四是探索農村集體經濟發展新機制，有效鞏固和完善農村基本經營制度。貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央有關決策部署，2016—2017年，財政部（原國務院農村綜合改革工作辦公室）組織開展扶持村級集體經濟發展試點，中央財政共安排83.99億元，累計扶持逾1萬個村。在充分總結試點工作經驗的基礎上，中央組織部、財政部于2018年聯合印發通知，全面推進扶持壯大村級集體經濟工作。2018—2022年，中央財政共安排356億元，累計扶持9.5萬個村，產生了顯著的政治、經濟和社會效應。貫徹落實習近平總書記重要批示精神，2023年5月，中央組織部、財政部聯合印發通知，明確2023—2027年啟動實施新一輪扶持發展新型農村集體經濟的政策，通過中央財政銜接推進鄉村振興補助資金予以支持，繼續按照農村綜合改革探索總結的經驗做法、發展路徑、推進方式等，再扶持10萬個左右村發展新型農村集體經濟，提高支持標準，每年安排104億元左右，加大支持力度，不斷增強村級“造血”功能。

五是建立以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，鞏固黨在農村執政基礎。深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2016年，中央組織部、財政部聯合印發《關于加強村級組織運轉經費保障工作的通知》，對保障范圍、保障標準、經費來源等作出安排部署，從中央層面正式建立起村級組織運轉經費的保障機制，明確村干部基本報酬和村級組織辦公經費兩項合計保障標準每村每年不低于9萬元（就高不就低）。這個政策具有里程碑意義，這是在中國財政史上，首次將村級組織運轉經費納入中央財政的保障范圍，此后各地按照要求逐步建立以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度。2020年4月，貫徹落實習近平總書記重要批示精神，財政部、中央組織部聯合印發《關于建立正常增長機制、進一步加強村級組織運轉經費保障工作的通知》，從2020年起，將兩項合計保障標準提高至每村每年不低于11萬元，各地根據經濟發展水平和財力狀況，按照就高不就低的原則予以保障，有效激發了廣大村干部積極作為、扎實工作，為加強黨對農村工作的領導、決勝全面建成小康社會、推進鄉村全面振興作出了積極貢獻。

二、全面準確把握新形勢新任務，切實增強做好新時代新征程農村綜合改革工作的責任感緊迫感

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。當今世界百年未有之大變局加速演變，來自外部的打壓遏制不斷升級，各種不確定難預料因素明顯增多，只有穩住農業基本盤、守好“三農”“壓艙石”和農村“戰略后院”，我們穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動，農村綜合改革工作在其中肩負著重要使命。各地要從全局和戰略的高度，深刻認識農村綜合改革在推進中國式現代化中的戰略定位，充分認識和把握新時代新征程面臨的形勢任務和困難挑戰，堅持目標導向和問題導向相結合，立足財政職能，進一步深化農村綜合改革。

（一）深刻認識新時代進一步深化農村綜合改革的重要意義

習近平總書記強調，進一步全面深化改革是在新時代以來全面深化改革基礎上推進的，具備堅實基礎和有利條件。經過十多年的實踐探索，農村綜合改革形成了完善的制度體系、政策體系和良好的工作基礎條件，深得黨心民心，成效十分顯著，需要長期堅持、持續鞏固、不斷發展。一是進一步深化農村綜合改革，是完善和發展中國特色社會主義制度的重要內容。基層群眾自治制度和農村基本經營制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。近年來，農村綜合改革堅持以人民為中心，建立健全了農村公益事業發展新機制，豐富和拓展了基層民主協商實現形式和群眾自治制度，探索了符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，持續鞏固和完善農村基本經營制度。二是進一步深化農村綜合改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。近年來，農村綜合改革堅持科技支撐，持續推動數字技術與發展鄉村實體經濟、構建鄉村治理體系加速融合，有效發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的支撐作用，提升了鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。三是進一步深化農村綜合改革，是推動農村現代化、增強農村改革發展整體效能的有效舉措。近年來，農村綜合改革堅持改革創新、系統集成、分類施策，突出試點先行、做強做優、示范引領，推動把“零敲碎打”轉變為“大合唱”，有效增強了農村改革的系統性、整體性、協同性，各地持續深化農村綜合改革，探索出符合當地實際的中國式農村現代化的路子。四是進一步深化農村綜合改革，是堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨在農村執政根基的必然要求。農村綜合改革始終把堅持黨的領導擺在首位，把壯大村級集體經濟、發展富民鄉村產業、改善農村生產生活條件、促進農民就業增收致富的過程，轉化為提升基層黨組織凝聚力、戰斗力和服務群眾的過程，改革讓農民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感，夯實了黨組織凝聚服務群眾的物質基礎。

（二）充分把握進一步深化農村綜合改革面臨的新形勢，切實解決好工作中遇到的問題困難

當前，我國正處于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，進一步深化農村綜合改革面臨一些新情況新形勢。一是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，對農村綜合改革提出了新的更高要求。當前，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分，強國必先強農，農強方能國強。推進農業強國和農村現代化，廣大農民群眾對美好生活有更高的期待，既要注重“塑形”、實現“物”的現代化，讓農村基本具備現代生活條件；又要注重“鑄魂”、實現“人”的現代化，弘揚文明鄉風民風，促進農民精神生活富足。這些都是深化農村綜合改革的重要內容，實現起來都不容易，需要持續攻堅克難，不斷健全財政支持農村建設的體制機制，協同推進新階段的制度創新。二是我國經濟社會快速發展、社會結構深刻變化，給農村綜合改革帶來新的挑戰。當前，隨著新型工業化、城鎮化深入推進，村莊空心化、人口老齡化加劇，鄉村發展建設治理機制與農村人口結構不匹配的問題更加凸顯；農村社會結構發生深刻變化、利益格局深刻調整，農民群眾思想認識、價值取向、道德觀念日益多元。所有這些，都對深化農村綜合改革提出新的要求，要做好打持久戰的準備，久久為功，加強改革的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。三是財政收支形勢嚴峻，農村綜合改革投入保障機制有待進一步健全。當前，世界經濟增長動能不足、地緣政治沖突和國際貿易摩擦頻發、國內產業結構調整持續深化，國內經濟回升向好態勢尚需鞏固，財政持續增收面臨較大壓力。各地對此要有清醒的認識，堅定發展信心，切實用好綜改資金，警惕地方可能存在的影響農村綜合改革投入的問題，采取有力的措施堅決予以糾正。

三、堅持求真務實，積極擔當作為，以釘釘子的精神做好當前和今后一個時期農村綜合改革工作

習近平總書記強調，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。近年來中央一號文件和《國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知》等要求“深化農村改革”、“做好農村綜合改革”、“深入推進農村綜合改革試點示范”、“支持農村中小型公益性基礎設施建設”等。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，錨定建設農業強國目標，確保農村綜合改革始終沿著正確的方向前進。

（一）把握好進一步深化農村綜合改革的方法論

黨的二十屆三中全會提出深化改革的“六個堅持”，特別強調“更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”，為我們進一步深化農村綜合改革指明了方向、提供了遵循。一是堅持整體推進，更加注重系統集成。各地在農村綜合改革試點中，要通盤考慮試點目標、項目布局、機制探索，形成整體“打法套路”，加強改革集成和政策協同，最大程度釋放農村綜合改革的整體效應。要繼續發揮好財政部門作為綜合部門的職能優勢，會同相關部門形成工作合力，提高協調推動改革試點的能力和效率。要堅持一張藍圖繪到底，對已經完成的改革要及時總結，當前推動的改革要盯住不放，新部署的改革要抓緊研究方案、扎實推進。二是堅持問題導向，更加注重突出重點。各地在編制農村綜合改革相關試點方案時，要緊緊圍繞試點政策要求，聚焦制約本地鄉村振興的難點堵點，立足當地基礎、條件、資源、特色，因地制宜確定項目建設和機制探索的重點內容。要注重風險防范，把握好招投標、項目建設、資金支付、考核評價等關鍵環節，及時發現并解決出現的苗頭性問題，確保試點工作穩步推進。要加大工作力度，梳理總結可復制可推廣的新鮮經驗，努力做到既為一域爭光，又為全局添彩。三是堅持人民至上，更加注重改革實效。各地要在發揮基層黨組織作用上下功夫，調動農民參與積極性，更好推動農村基層黨組織和黨員干部在深化農村綜合改革、推進鄉村振興的過程中提高領導能力和水平。要在聯農帶農上下功夫，著力創新更緊密的聯農帶農機制，促進農民就地就近就業增收，讓農民更多分享產業增值收益，推進共同富裕。要在密切聯系群眾上下功夫，大興調查研究之風，主動問計于民、問需于民，以工作實績和人民群眾滿意檢驗改革實效。

（二）久久為功持續抓好重點工作落實

認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，學習運用“千萬工程”經驗，進一步深化農村綜合改革，更好發揮農村公益事業建設財政獎補政策效能和農村綜合改革試點試驗典型示范引領作用。

一是持續優化農村公益事業建設財政獎補政策。要優化獎補范圍。深入總結獎補工作經驗，遵循鄉村自身發展規律，逐步優化建設領域和獎補范圍，加快推動農民群眾身邊急難愁盼的“村內戶外”農村公益事業項目建設，持續改善農村基本生產生活條件。要健全獎補機制。做好獎補項目前期規劃，因地制宜確定獎補標準。健全自下而上、農民參與的實施機制，加強項目后續運行管護，確保項目正常運轉并長期發揮效用。強化激勵約束機制，調動市縣、鄉鎮、村民等工作積極性。要健全項目庫建設。年度項目原則上應從項目庫中選擇，推動實現提前儲備、當年建設、當年驗收、當年獎補，加快項目建設和預算執行進度，推動獎補政策早落地、早見效。

二是深入推進農村綜合改革試點試驗。要堅持守正創新。堅持黨的領導不動搖，強化底線思維和風險意識，及時發現、糾偏改革中出現的苗頭性、傾向性問題。尊重基層和群眾創造，發揮先行先試優勢，大力推動鄉村振興綜合機制創新，激發鄉村資源要素活力和內生動力。要與時俱進突出重點。順應實踐發展，對標黨中央、國務院重點任務安排，按照試點政策要求，緊密結合本地實際，依托項目建設和運行載體，因地制宜探索以富民產業為基礎、數字技術為依托、人力資源為支撐、鄉村治理為保障的鄉村全面振興示范樣板。要堅持競爭擇優立項。選擇領導重視、組織得力、綜改工作基礎好、具備代表性、創新性、引領性的地方開展相關試點。堅持誰準備工作做得好、誰資金管理使用得好、誰政策目標落實得好、誰工作成效好，就加大力度支持誰，堅決不撒胡椒面、不搞照顧式平衡。要切實抓好組織實施。嚴格按照備案批復后的方案組織實施。省級財政部門要圍繞省級組織管理、試點任務推進、創新機制探索、經驗總結推廣、資金使用管理，以及是否存在違反負面清單等方面強化跟蹤評價問效，更好發揮試點典型示范引領作用。

三是落實好村級組織運轉經費保障制度。黨的農村基層組織是新時代鄉村全面振興的戰斗堡壘和組織保證，地方各級財政部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照中央組織部、財政部有關通知要求，把省市兩級承擔的村級組織運轉經費通過轉移支付單獨列示下達，督促指導縣一級在科目中列出保障細目，足額預算，積極配合組織部門采取有力措施落實好村級組織運轉經費保障制度，鞏固黨在農村執政基礎。

四是嚴肅財經紀律，加強綜改資金管理。此次新修訂的《農村綜合改革轉移支付資金管理辦法》中，進一步強化了資金測算安排與項目實施、資金使用、預算執行，特別是與省級管理情況等掛鉤。各省要進一步加強資金管理，持續推動建立健全符合實際、分級管理、規范高效的制度體系，嚴格按規定時限科學測算分配中央財政資金，及時將資金落實到地區和項目，督促市縣做實項目前期準備等工作，依法合規加快預算執行進度，不得將中央財政資金用于省級及以下地方性政策任務，更不能截留挪用。要強化經驗總結交流，充分發揮農村綜合改革的政策集成和示范引領作用，以點帶面加快推進鄉村全面振興和農村現代化。

責任編輯：宗宇翔