新質生產力賦能農業高質量發展的現實挑戰與實踐路徑

摘要：新質生產力與農業深度融合是促進傳統農業轉型升級、實現農業高質量發展的應然之路。從價值意蘊來講，新質生產力賦能農業高質量發展，不僅是推動農業農村現代化的內在要求，也是實現中國式現代化的戰略選擇，更是向共同富裕邁進的客觀需求。但目前仍存在農業基礎設施相對滯后、農業發展業態較為粗放、農業新質人才相對匱乏的現實挑戰。因此，還需要從深化技術研發與應用，提升農業發展效率；完善市場經濟政策，強化農業戰略引領；培養現代農業人才，普及現代農業技術等方面探尋實踐路徑。

關鍵詞：新質生產力 農業高質量發展 中國式現代化

*基金項目：習近平總書記產業動能轉換重要論述的戰略性與遼寧實踐路徑研究（L23BKS008）。

黨的二十大報告指出，加快構建新發展格局，實現高質量發展是中國式現代化的本質要求。同時強調，農業農村要優先發展。農業是國民經濟的基礎性產業，在新一輪科技革命和產業變革背景下，以新質生產力賦能農業高質量發展，是推進現代化大農業建設和中國式現代化進程的重要選擇。習近平總書記指出，要把科技創新資源集中起來，對戰略性新興產業與未來產業的發展進行引導，加速新質生產力形成。要以發展現代化大農業為主攻方向，大力推進現代化產業體系建設，推進農業農村現代化，實現農業高質量發展。新質生產力的提出，不僅為農業高質量發展提供了具有前瞻性的生產力基礎，也提供了發展新動能。有鑒于此，探討新質生產力在農業高質量發展中的價值意蘊、現實挑戰與實踐路徑具有重要意義。

一、新質生產力賦能農業高質量發展的價值意蘊

（一）推進農業農村現代化的內在要求

推進農業農村現代化是建設農業強國的必要條件，也是做好新時代“三農”工作的核心目標。黨的十八大以來，部署實施鄉村振興戰略，不斷加大強農惠農富農政策力度，推動農業農村現代化發展取得了歷史性成就。而農業農村現代化，關鍵是農業科技現代化。新質生產力以其創新性、智能化等特征，為推進農業農村現代化提供了新的發展機遇。一方面，新質生產力通過生產要素迭代升級，提升了農業要素生產效率，推進了農業現代化。此外，傳統農業發展多依賴于自然條件，而新質生產力的發展對信息化農業生產管理提出更高要求。另一方面，在農業農村現代化進程中，新質生產力的引入必然使農業技術、資源配置與結構轉型實現新發展，進而催生農業領域先進生產力質態。可見，新質生產力對農業高質量發展具有顯著的促進作用，體現了農業發展方式和功能的轉型。農業新質生產力的發展，是對農業農村現代化不斷深入推進的過程，更適應新時代農業高質量發展的內在要求。

（二）實現中國式現代化的戰略選擇

習近平總書記從黨和國家事業發展的戰略全局指出，推進中國式現代化，必須堅持農業農村優先發展，以農業高質量發展更好推進中國式現代化建設。新質生產力的提出，是推進農業高質量發展、實現中國式現代化的迫切要求，體現出中國以產業升級構筑新競爭優勢、贏得發展主動權的戰略智慧。一方面，世界正面臨百年未有之大變局，以新質生產力賦能農業高質量發展為實現中國式現代化奠定堅實的物質基礎。堅守農業在國民經濟中的基礎地位，加快形成與發展農業新質生產力，不僅有利于保障重要農產品和糧食安全，而且有助于構建新發展格局，從容應對國際格局變化帶來的風險。另一方面，中國式現代化蓬勃發展，而“三農”問題仍是關乎全局的重大戰略考量。新質生產力對農業高質量發展的支撐作用，是推進農業結構優化升級的關鍵，也是提高經濟效益，實現經濟高質量發展的必由之路。概言之，新質生產力賦能農業高質量發展，不僅關系到中國式現代化全局與國際競爭力，而且能夠促進農業經濟結構轉型升級，提高農民收入水平，是中國式現代化戰略布局的重要組成部分。

（三）邁向城鄉共同富裕的客觀需求

新質生產力是農業高質量發展的重要著力點，而農業高質量發展是促進共同富裕的重要基礎。邁向共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。以新質生產力賦能農業高質量發展，成為邁向共同富裕的關鍵步驟。馬克思指出，勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展的，新質生產力在本質上作為一種具有高科技、高效能的先進生產力質態，能夠更好指導農業高質量發展實踐，從而為邁向共同富裕奠定基礎。一方面，有利于縮小區域城鄉差距，從而將新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進要素在城鄉之間順暢流動，形成更多支撐高質量發展的區域增長點，實現共同繁榮的新型工農城鄉關系和橄欖型收入分配格局。另一方面，有利于縮小公共服務差距，促進現代數智技術在農業高質量發展中的普及與應用，進而大幅度提升公共服務的便捷性和可及性，實現公共服務優質普惠共享，更好地保障共同富裕成果。總之，新質生產力賦能農業高質量發展，把促進農民增收、提升農業供給質量、提高城鄉一體化水平作為重點來抓，有力地推動了全體人民邁向共同富裕。

二、新質生產力賦能農業高質量發展的現實挑戰

（一）農業基礎設施相對滯后

農業基礎設施存在相對滯后與創新性不足的情況，是新質生產力賦能農業高質量發展需要面臨的關鍵挑戰。一是農業基礎設施建設相對滯后。新質生產力本質上是以科技創新為核心驅動的先進生產力。而中國農業基礎設施研發與現實需要存在較大差距，信息網絡建設滯后，農村地區信息化水平低，信息不對稱現象嚴重，農業高質量發展效益仍存在較大進步空間。農業基礎設施建設不足也成為新質生產力賦能農業高質量發展的主要瓶頸，同時鄉村地區對于適應現代化農業高質量發展的基礎設備也具有迫切需求。二是農業基礎設施應用相對遲緩。目前新型農業經營主體是新質生產力的主要應用群體，而普通農戶因經營規模較小、投資能力較弱，還沒有開始在農業生產和經營中應用數智技術等新質生產力。因此，存在農業生產方式落后，機械化、智能化程度較低，生產效率低下，缺乏顛覆性技術突破等問題。可見，新質生產力賦能農業高質量發展在有效供給和實際應用方面仍存在不足，總體上仍處于政府推動的示范推廣階段。三是農業基礎設施創新性不足。中國農業基礎設施建設原始創新能力較弱，在數智技術研發、智慧農業等新型基礎設施建設、農業數字化轉型與配套服務保障等方面相對較弱，這也成為新質生產力賦能農業高質量發展需要面臨的重大阻力。另外，大型農機裝備和智能設備核心部件長期受制于人，涉農企業科技創新投入不大，企業規模和創新能力與國際大型公司差距顯著。

（二）農業發展業態較為粗放

農業科技變革進一步催生了適應新時代需求的新型農業業態，然而中國農業發展相較于發達國家而言仍表現出較為粗放的業態模式，成為新質生產力賦能農業高質量發展面臨的又一現實挑戰。一是農業高質量發展存在結構性失衡問題。農業生產加工的不均衡性，導致農業生產過程中出現產能過剩與低效能使用現象，這導致農業生產不能將初級農產品轉化為具有高附加值的商品，進而造成資源使用效率低下與產業系統壓力。當前，在農業產業鏈中，生產的農產品價值主要依賴于生產環節，在加工、流通、銷售等環節中的潛在價值被限制。二是農業高質量發展資源消耗較大。新質生產力賦能農業高質量發展需要考慮生態意識問題。比如，新質生產力雖然提升了農業高質量發展效率，但對土地生態環境造成顯著壓力；過度機械耕種導致土壤質量緊實化，過度農藥的使用也使土壤微生物的有機平衡被破壞；由于中國農業生產經營過程中長期使用農藥等化學投入品，農民生態意識薄弱，樹木砍伐加劇，也導致農業資源污染形勢依然嚴峻。三是農業高質量發展市場保障體系不完善。從法治環境來看，不僅面臨行政保護能力有待增強，農業工作者缺乏知識產權保護意識的現實挑戰，而且面臨政府與市場互動不緊密，農業社會化服務體系功能定位不清晰的阻礙。從政策干預來看，負責農業高質量發展的相關政府職能部門，在發展農業新質生產力過程中存在機構設置不合理、審批過程煩瑣等問題。

（三）農業新質人才相對匱乏

農業現代化是中國式現代化建設的重要組成部分，但新質生產力賦能農業高質量發展，面臨著新質人才相對匱乏的難題，制約農業高質量發展。一是農業新質人才培養引進不足。農村地區長期存在人才資源匱乏、缺乏科技附加值高的農業大型龍頭企業帶動、整體科技素養相對較弱的情況，這對新質生產力賦能農業高質量發展造成影響。由于農村地區教育訓練制度不完善，部分農業勞動者很少有接受文化素質教育的機會，意識不到農業高質量發展的重要性，對農業高質量發展的意義不夠了解，因而對新質生產力的認識與應用，還需要一定時間。二是農業新質人才流失嚴重。新質人才更傾向于生活條件優越、創新活力充沛的大城市，而鄉村地區由于信息不對稱、晉升機遇較少，難以滿足多數新質人才職業生涯規劃需要。同時鄉村生產生活設施簡陋，生活條件艱苦，加上農業投資資金大、收益周期相對較長，受自然災害和病蟲害等不可抗拒因素影響，多數新質人才渴望更多發展機會和加強專業學習，并不傾向于長期扎根鄉村地區，造成人才流失嚴重。三是農業新質人才發展前景受限。相較于數智型產業來講，目前中國的農業企業對人才的福利待遇較差，工作環境較差，社會公共服務水平也較低。這導致學歷水平較高的人才并不愿意在鄉村從事農業工作，更傾向于選擇數智型職業。由于相關政策制度不完善，無法對農業從業者起到約束作用，很難調動農業從業者的積極性，這也會限制新質生產力賦能農業高質量發展。

三、新質生產力賦能農業高質量發展的實踐路徑

（一）深化技術研發與應用，提升農業發展效率

新質生產力本質上是以科技創新為核心驅動力的先進生產力，提升科技創新能力是新質生產力賦能農業高質量發展的關鍵路徑。一是增強農業技術研發能力。隨著新質生產力在農業生產中的推廣，數智技術與農業裝備制造業進一步融合，成為農業高質量發展的動力。政府應認清農業高質量發展已進入轉型關鍵期，需要制定適用于科技創新的政策，破除制度性阻礙，完善農業企業發展的制度保障，促進農業領域的技術與工藝創新。例如，浙江省通過搭建智慧農業云平臺、描繪“三農”地理云、編織監測監管治理網，實現了跨區域和跨部門的資源信息共享，既滿足了政府的監督需求，也給農業服務提供了保障。中小企業是中國經濟發展的主要力量，也是促進就業和科技進步的重要力量。農業經營主體要健全企業的政策保障制度，減少財政補貼缺失，防止在資本市場系統發展中出現結構性錯配。還應設立專項農業高質量發展基金，以減少農業投資的風險。二是增強農業技術應用水平。鄉村居民是農業發展的主要從業者，新質生產力賦能農業高質量發展，需要以實踐應用為現實依托。這就要求在考慮國家戰略需求的同時，以農業生產經營的現實需要為高質量發展導向。另外，還需通過建立農業高質量發展示范區，健全農業新質生產力技術服務體系，鼓勵鄉村居民采取高質量數智技術從事農業生產經營。針對農業新技術應用中產生的各種問題，采取數智化工具及時解決，提高農業新質生產力的應用成效。三是增強農業技術創新與產業發展協同性。科技與農業協同創新是農業高質量發展的現實需要。一方面，要充分考慮到農業的生態效果，對農業科技創新網絡的協作決策機理進行優化，也要增強農業信息化，促進農產品深度加工，提高產品附加值，加強農業科技創新團隊建設。另一方面，要系統地制訂農業高質量發展戰略，重視科技創新和精神文化的結合，從而推動農業高質量發展。

（二）完善市場經濟政策，強化農業戰略引領

新質生產力賦能農業高質量發展，不僅需要技術經濟層面的科技創新，還需要相應的制度保障，構建與農業新質生產力和新型生產關系相適應的新型政策體系。一是加強農業市場經濟體系建設。中國應繼續完善農產品流通體制，把重點放在促進農業生產和管理的規范化上。從而進一步擴大在國際市場上的合作力度，擴大中國農產品出口規模，提高其在世界范圍內的競爭能力。農業高質量發展，還需要著眼農業全產業鏈，充分發揮農業市場的多功能性，促進農村一二三產業融合發展，打造多元高效的新業態。二是增強政府對農業發展的投入與支持。構建與農業新質生產力發展相適應的市場經濟體系，必須堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，不斷提高新時代黨領導“三農”工作的能力和水平。從政府與市場的關系來看，政府應準確把握農業新質生產力發展階段，提高農業財政支出的比重，創建高標準農業示范村，制訂有利于農業發展的民生政策，降低農民的經濟負擔和顧慮，加強政府和金融組織之間的協作，促進農業的產業化發展。近年來，黑龍江政府聯合商業金融機構，通過網絡媒體宣傳等方式，普及農業數字普惠金融知識，有效提高了農戶對數字普惠金融的認知度與操作能力。在滿足初級農業發展資金需要的同時，也能夠有序引導金融資金轉向中高端農業，提高農業經濟投資的生產效率，促進農業高質量發展。三是完善并落實農業高質量發展政策保障。一方面，應制定合理的農業發展規劃，破解制度性難題，增強農業市場活力。還應提升農業綜合生產能力，推動農業可持續發展；另一方面，應拓展農業產業鏈，強化科技賦能效應，提升農產品生產加工能力，完善冷鏈物流配送等平臺建設，培育農業新質生產力領域的新業態。例如，合肥市鄉村政府不斷強化科技創新引領戰略，促進農業農村數字化發展的同時，搭建起數字鄉村建設“1234”總體框架。到2023年底，基本形成了一套具有地方特色的數字鄉村建設保障模式，繼而不斷完善農業建設的立法規范與政策執行狀況，保障市場經濟政策能夠不斷向縱深發展。

（三）培養現代農業人才，普及現代農業技術

隨著數智技術發展，農業新質生產力已經成為推動農業高質量發展的重要力量，而掌握現代農業技術的人才培養，關系到農業高質量發展的成效。一是建立與完善現代人才培育體系。農業高質量發展對傳統農業人才培養提出了新要求，表現為對人才的科技素養與技術應用能力提出新標準。需構建與農業高質量發展相適應的人才培育體系，使農業人才接受生產技能、管理技能與市場推廣技能等全方位系統培訓。還需重視生物學等基礎學科的培養，踐行校內校外協同培育的實踐教育模式，把科研成果轉變為培育素材，提供發達國家數智農業技術培訓服務，營造適合農業高質量發展的現代農業環境。例如，雙柏縣堅持“請進來、走出去”相結合的方式培育現代化農業人才，為數字農業發展提供智力支持和人才保障。雙柏縣大莊鎮普巖村駐村第一書記，促成中國農業科學院與上海“比菜價”平臺高效對接，成立當地首個青年農民講習所，帶領群眾拓展農業發展新思路。二是搭建國際農業合作交流平臺。加強農業科技創新交流平臺建設，邀請國際專家學者進行農業技術指導，同時派遣農業技術人員到農業發達的國家和地區進行實地考察與教育合作。要注重對世界最先進農業技術的吸收，對傳統農業人才的培養方法進行變革，將農業和生命科學教育內容進行擴展，注重農業生產系統建設，將優秀的農業科技人員引入進來，建立農業戰略性科技創新機制。三是加強應用型農業技術人才使用。應建立高效的農業技術推廣機制，開展農業技術研討會，設立農業技術推廣中心，使應用型農業人才更好地服務農業高質量發展，保證新工藝的迅速普及與應用。強化農業培訓和產業鏈融合，促進科研院所和企業合作，既要從鄉村居民中選擇高素質從業者進行培養，也要引導數智人才扎根農業，以此提升農業人才的整體數智水準，培養適合農業高質量發展需求的新質人才。

綜上所述，在全球經濟與科技快速發展的關鍵時期，以新質生產力賦能農業高質量發展，對實現農業農村現代化、中國式現代化和共同富裕具有重要的價值意蘊。習近平總書記關于新質生產力的相關論述，為其賦能農業高質量發展指明了方向。然而，現階段仍面臨農業基礎設施相對滯后、農業發展業態較為粗放與農業新質人才短缺等方面的現實挑戰。為解決上述問題，還需要堅持系統思維，進一步充分挖掘和利用新質生產力，為農業高質量發展和農業強國建設注入新活力。

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The Realistic Challenge and Practical Path of New Quality Productivity Enabling High-quality Development of Agriculture

Hou Guangwen Pang Hongmei He Xin

Abstract： The deep integration of new quality productivity and agriculture is an appropriate way to promote the transformation and upgrading of traditional agriculture and achieve high-quality agricultural development. From the perspective of value implication， the new quality productivity enables the high-quality development of agriculture， which is not only an inherent requirement to promote the modernization of agriculture and rural areas， but also a strategic choice to achieve Chinese-style modernization， and an objective demand for common prosperity. However， there are still realistic challenges such as lagging agricultural infrastructure， extensive agricultural development formats and lack of new quality agricultural talents. Therefore， it is also necessary to deepen technology research and development and application to improve the efficiency of agricultural development； Improve market economic policies and strengthen agricultural strategic guidance； Cultivate modern agricultural talents， popularize modern agricultural technology and so on to explore the practical path.

Key words： New quality productivity High-quality development of agriculture Chinese modernization

（作者單位：沈陽工業大學馬克思主義學院）

責任編輯：李政