深入踐行大農業觀

本課對象：廣大黨員干部和群眾。

本課時間：3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的：廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，牢牢把握大農業觀的科學世界觀，正確理解深入踐行大農業觀的重大意義，牢固樹立和切實踐行大農業觀，加快推進農業農村現代化，為加快建設農業強國提供堅強保障。

農業是關系國計民生的基礎產業，是安天下、穩民心的戰略產業。習近平總書記對“三農”工作作出重要指示指出：“要樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。”深入踐行大農業觀，對于新時代保障國家糧食安全、推進鄉村全面振興、加快建設農業強國具有重要意義。我們要堅定信心、搶抓機遇、奮勇向前，牢固樹立和切實踐行大農業觀，加快推進農業農村現代化，為加快建設農業強國提供堅強保障。

一、牢牢把握大農業觀的科學世界觀

農業為人類社會的發展提供最基本的生產生活資料，是我們賴以生存和發展的基礎。大農業觀是一種宏觀而全面的農業發展理念，?強調農業功能的整體性、?農業發展方式的整體性、?農業產業領域的整體性和農業資源的整體性。大農業觀的提出，?不僅是對傳統農業觀念的深化和拓展，?也是對當前和未來農業發展的一種戰略指引。?

（一）大農業觀的提出與發展

1990年4月，習近平同志在《走一條發展大農業的路子》一文中，就閩東如何脫貧致富的問題提出“必須走一條發展大農業的路子”。1992年，“樹立大農業觀念”被寫入黨的十四大報告。黨的十八大以來，大農業觀念逐步深入農業實踐與農業政策研究領域，開始系統化。2015年12月召開的中央農村工作會議提出，要“樹立大農業、大食物觀念”。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時強調，要以發展現代化大農業為主攻方向，加快建設現代農業大基地、大企業、大產業。2023年12月，習近平總書記對“三農”工作作出重要指示指出：“要樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。”2023年12月召開的中央經濟工作會議強調，要“樹立大農業觀、大食物觀”。2024年中央一號文件進一步要求“樹立大農業觀、大食物觀”，并提出要“把農業建成現代化大產業”。2024年3月，習近平總書記在湖南考察時指出：“堅持大農業觀、大食物觀，積極發展特色農業和農產品加工業，提升農業產業化水平。”當前，大農業觀已成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平總書記關于“三農”工作的重要論述的突出觀點，這意味著我國未來農業發展必將朝著更加廣闊的領域和更加宏大的體系邁進。

（二）大農業觀的豐富內涵

大農業觀強調農業產業領域的整體性。與以種植業為主的狹義農業相比，大農業不僅包括種植業、畜牧業、林業、漁業、副業，也包括產前產中產后的農業科技研發與轉化、良種繁育與推廣、農資供應與流通、農機制造與銷售，以及農產品儲藏、加工、流通、營銷等，還包括新興的生態、文旅、康養產業等。大農業觀超越了單純的耕地生產和第一產業的范疇，要求推動糧經飼統籌、農林牧漁并舉、種養加一體、產加銷貫通、“三產”融合發展，旨在把農業建成現代化大產業，蘊含著極其豐富的內涵。

第一，大農業觀是相對大農業而言的。大農業的基礎是面向市場的商品經濟，這與傳統自給自足的小農業有著本質區別。大農業觀既是認識上的一個飛躍，也是一個突破性的戰略轉變。深入踐行大農業觀，要求我們在堅定不移抓好糧食生產的基礎上，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，面向整個國土全方位開發農業資源，實現農業生產空間和功能的有效拓展、現代化大農業產業體系的有效構建、農業生產模式的綠色轉型。第二，大農業觀強調農業及相關產業的全產業鏈。大農業觀不僅關注農林牧漁業的生產環節，而且強調要拓展到加工、流通、營銷、服務等全產業鏈各環節，還強調各環節間的相互聯系、互相促進。可見，大農業觀能更加全面地反映農業的附加價值、衍生價值，拓展農業新功能和盈利空間，從而更好地體現農業在國民經濟中的地位。第三，大農業觀與大食物觀是緊密聯系的。大食物觀既強調居民食物消費種類的多樣性，以滿足人民群眾多元化、個性化的農產品消費需求；也強調食物供給來源的多樣性，要求多途徑開發食物生產資源。大農業觀強調對林地、草地、水面等各類非耕地國土資源，以及對設施農業、都市農業、新型食品等的開發利用，從而豐富食物供給來源和食物種類。第四，大農業觀并不排斥小農戶和小規模生產者。我國農業的基本資源稟賦和人地關系格局決定了農業主流將長期是小規模經營，“大國小農”的國情農情在很長一段時間內不會發生根本轉變，但這并不意味著大農業觀要排斥小農戶和小規模生產者。實際上，大規模農業只是大農業的一種類型，大農業觀強調要發揮農業的經濟、社會、生態、文化等多種功能，建立小農戶和小規模生產者與現代大市場之間的利益聯結機制，保護小農戶和小規模生產者的利益。

（三）大農業觀的顯著特征

大農業是朝著多功能、開放式、綜合性方向發展的立體農業，區別于傳統的、單一的、平面的小農業。作為農業發展的重要戰略思想，大農業觀有三個顯著特征。一是格局更大。大農業觀將與農業有關的生產力和生產關系視為一個整體。在功能上，不只強調農產品生產供給，更重視農業在經濟、社會、文化等領域發揮的功能。二是系統性更強。首先，農村各類產業間的關聯更緊密。以往人們更多關注農業生產端的種植養殖，而大農業觀將農業拓展至全產業鏈，要求農業與非農產業融合，覆蓋數據供應、產后加工儲運、新技術開發和數字化應用等多種場景。其次，農業內部的產業體系更豐富。在經營業態上，大農業觀不僅包括農林牧漁業，還囊括、融合了其他產業的新型模式業態和經營方式；在經營主體上，大農業觀不僅包含小規模農戶，也包含家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等多種類型的新型農業經營主體。再次，農業外部的環境體系更完善。大農業觀要求把生產、生活、生態有機結合起來，統籌考慮國內資源市場和國際資源市場，將涉農要素市場、農產品市場同政府管理部門等相關主體全盤納入視野。三是方法手段更全。踐行大農業觀不僅能夠整合農業內外部更多資源，豐富已有的政策工具箱，而且能夠更加有力有效推進土地、金融、生態、科技和社會福利等方面的力量協同協作，推動有效市場和有為政府更好結合，為農業發展提供更全面的制度保障。

二、正確理解深入踐行大農業觀的重大意義

大農業觀是我們黨在領導新時代“三農”工作中形成的重大理論創新成果。深入踐行大農業觀，是建設農業強國的題中之義，是推進鄉村產業振興的內在要求，是推動共同富裕的重要途徑，是實現農業綠色低碳發展的戰略選擇。

（一）深入踐行大農業觀是建設農業強國的題中之義

建設農業強國的基本要求是實現農業現代化，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。在推進中國式現代化的進程中，只有農業強起來，糧食安全有完全保障，我們穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動。當前，新一輪科技革命和產業變革向縱深推進，大數據、云計算、人工智能等技術迅猛發展，傳統農業正在加速向數字化、智能化轉型。在這樣的背景下，大農業觀要求立足國情農情，體現中國特色，把農業建成現代化大產業，這與農業強國建設目標非常契合。因此，深入踐行大農業觀，通過打造供給保障強、科技裝備強、經營體系強、競爭能力強的現代農業體系，能夠不斷為建設農業強國提供動能。

（二）深入踐行大農業觀是推進鄉村產業振興的內在要求

產業振興是增強農業農村內生發展動力的源泉，是鄉村全面振興的基礎和關鍵。只有實現鄉村產業振興，才能不斷完善和延長農業的產業鏈，有效培育農業產業新業態，拓寬農民收入渠道。農業不僅包括種植業、林業、畜牧業、漁業和副業，還包括產前產中產后及上下游復雜環節；農業的功能不僅是提供食品和原料，還具有生態涵養、休閑觀光、文化傳承等多重價值屬性，其多功能性為推進鄉村產業振興創造了巨大的市場空間和機遇。只有發展多元化鏈條和多功能性的大農業，把過去被忽視、棄置的鄉村資源重新利用起來，讓過去被隱藏的資源價值顯化，才能賦予農業農村新的發展動能；只有深入踐行大農業觀，推動農業與其他產業融合發展，形成一個與農業發展有關、為農業發展服務的龐大產業體系，才能不斷提升鄉村產業的競爭力。

（三）深入踐行大農業觀是推動共同富裕的重要途徑

習近平總書記指出：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”在我國，農業是近兩億人就業的產業，農村是近五億農民常住的家園，若依靠傳統單一的農業發展模式，不僅無法讓農民徹底擺脫貧困，而且會使農業發展的抗風險能力大大降低。深入踐行大農業觀，能夠向開發農業多種功能要潛力，發揮“三產”融合發展的乘數效應，打造多種農業業態，促進多元化農業發展，進而持續拓展農民就業創業和增收的渠道，讓農民共享美好生活，為扎實推動共同富裕提供有利條件。

（四）深入踐行大農業觀是實現農業綠色低碳發展的戰略選擇

綠色是農業的底色，生態是農業的底盤。深入踐行大農業觀，能夠進一步開發利用好各種農業資源，特別是各類非傳統耕地資源，真正做到“向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源”；能夠大力推動設施農業、戈壁農業、沙漠農業和城市農業的發展，促進農業向集約、立體、復合的方向發展，持續有效拓展農業生產空間；能夠突破農業綠色投入品研發、化肥農藥減施增效、節水控水、耕地質量提升、農業廢棄物循環利用、農業污染治理、生態修復與保護等領域的技術瓶頸，推動形成農業綠色低碳生產方式，從而真正實現農業綠色低碳發展。

三、近年來踐行大農業觀取得的關鍵性成效

近年來，隨著大農業觀的深入踐行，我國農業生產能力得到了顯著提升，農業轉型升級步伐持續加快，農業現代化水平持續較快提升，三大主糧基本實現全程機械化，全國累計建成高標準農田面積超過10億畝，農業防災抗災能力顯著提升，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國不斷注入新的活力和動力。

（一）農業資源綜合開發初見成效

我國高標準農田建設成績斐然，為糧食連續9年穩定在1.3萬億斤以上作出重要貢獻。鹽堿地綜合利用取得重大進展，截至2023年5月，我國形成土壤排鹽、土壤生物有機治鹽改土等八大體系40多項實用技術，累計推廣50多種耐鹽堿作物，鹽堿地面積總量減少、重度鹽堿地占比逐年降低。微生物技術成為農業新藍海，僅以我國食用菌為例，改革開放以來產量增長了700多倍，一躍成為我國第五大農產品。

（二）科研投入穩定增長

新一輪科技體制改革以來，我國財政農業科技經費從2015年的281.9億元提高到2020年的379.65億元，增長明顯。涉農企業逐步成為創新主體。2021年上市涉農企業研發經費平均投入1.13億元，相比2019年、2020年增長了16%、18%。農業科技整體水平跨入世界第一方陣。2022年，我國農業科技進步貢獻率為62.4%，農作物耕種收綜合機械化率達73%，農作物自主選育品種面積占比超過95%，良種對糧食增產貢獻率超過45%，為農業注入了發展動力。

（三）農業產業鏈條不斷延伸

近年來，我國農業產業鏈條不斷延伸，產購儲加銷各環節加快轉型升級，農產品更加多樣化、個性化、品牌化，推動人民群眾的消費觀念從“吃得好”向“吃得營養”“吃得健康”轉變。2023年，農業農村部辦公廳公布第一批國家現代農業全產業鏈標準化示范基地名單，旨在通過示范帶動，提升全產業鏈標準化水平。

四、踐行大農業觀面臨的挑戰

當前，在大農業觀的指引下，我國農業發展取得顯著成效，但仍面臨著不少挑戰。

從國內情況看，主要存在三個方面的挑戰。一是我國“大國小農”國情農情帶來的挑戰。長期以來，我國人多地少矛盾突出。第三次全國國土調查結果顯示，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。同時，以小農戶為主的家庭經營仍是我國農業經營的主要形式。小農戶生產規模小而分散，組織化程度較低，難以有效拓展加工、儲運、銷售、消費、服務等全產業鏈條，難以推動形成現代農業生產體系。二是農業科技創新水平有待提升。經過多年發展，雖然我國農業科技水平邁入世界第一方陣，但在農業科技投入力度上還存在一定差距。例如，我國在基因編輯、合成生物學等領域的創新能力不夠強，部分核心種源和農用高端裝備依賴進口，農業科技創新鏈條存在一些卡點，農業科技進步貢獻率還有較大提高空間。三是農業產業化水平亟待提升。隨著鄉村振興戰略不斷推進，我國農業呈現快速發展態勢，但我國農業“三產”融合度不夠高、農業產業鏈短且附加值低等問題，仍然在一定程度上制約了農業產業效益的提升。

從國際環境看，世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，全球農業糧食體系受到地緣沖突、經濟衰退、自然資源短缺等多重不利因素的影響，全球糧食安全面臨嚴峻挑戰。此外，全球變暖加劇了氣候系統的不穩定性，造成極端天氣氣候事件頻發，而農業對氣候變化敏感，易使農業的可持續發展受到不利影響。目前，我國已深度參與國際農產品市場，農產品有進有出，農產品進口額居世界第一位，成為世界農產品大市場；農產品出口額居世界第五位，水果、蔬菜、水產品等優質農產品“揚帆遠航”，深受國際市場歡迎。因此，如何在動蕩的國際形勢下，推動農業國際貿易高質量發展，成為我們必須重視的問題。

五、深入踐行大農業觀的實踐邏輯

新征程上，大農業觀蘊含著很強的時代價值，我們要錨定建設農業強國目標，立足國情、正視不足，以更大決心、更大力度深入踐行大農業觀，加快推進農業農村現代化，助力建設農業強國。

（一）健全完善有利于推進大農業發展的政策措施

各有關部門和單位要明確功能定位和發展導向，優化現代化大農業布局，建立區域間定期溝通協調聯動機制，引導各地因地制宜實現差異化發展，避免出現重復建設、產業雷同和資源浪費等現象，防范化解以新質生產力賦能現代化大農業發展過程中的城鄉區域發展不平衡等問題。要充分發揮政策引導撬動作用，加大對踐行大農業觀的政策傾斜支持力度，改革完善農村管理體制機制和農業支持保護政策體系，把擦亮地方特色農業品牌作為全面深化改革的重要內容，促進“三產”融合發展。要實施積極的財政政策，加大對基礎設施、科技研發、產業載體等現代化大農業發展關鍵環節的財政資金支持力度，健全要素參與收入分配機制，著力改善市場投融資環境，提高財政資金的投入效能。

（二）大力培育現代化大農業的市場主體

各有關部門和單位要大力培育國際化現代化大農業龍頭企業，使之成為馳騁國際農產品市場，能抗風浪、能打勝仗的跨國農業企業。要堅持因地制宜的原則，打造各具優勢的地方現代化大農業企業，帶動地方農業加快推進農業農村現代化。要把廣大農民組織起來，大力發展新型農業經營主體，更好發揮獨特而強大的組織優勢，繼續大力發展農業社會化服務，提升農民專業合作社規范化水平，把農業發展為先進的現代化大農業。

（三）全方位加強農業科技創新

各有關部門和單位要強化農業科技創新，全面提高農業綜合生產能力，更加有力地保障糧食和重要農產品穩定安全供給。要在生物育種、農機裝備、智慧農業、立體農業等關鍵領域進行技術攻關，滿足發展現代化大農業的科技需要。要優化農業科技創新體系，構建政府、企業、科研機構、社會力量等主體多方參與、利益共享、協同高效的農業科技創新體系。要開展戰略性、原創性、引領性科技攻關，力爭突破一批引領性原創性前沿技術、關鍵領域核心技術，夯實建設農業強國的科技基礎。要強化全產業鏈技術研發與應用，推動農業全鏈條互通，把每一個環節的技術整合起來，把每一條產業鏈都做長，形成對整個農業生產全產業鏈的強大技術支撐和服務。要通過發展現代設施農業，加大對新型農業的技術研發力度，突破傳統的水土資源和光熱條件限制。要充分運用現代工廠技術和設施裝備，依托溫室大棚、垂直農場、智能農場等，通過實施現代設施農業提升、戈壁鹽堿地現代設施種植建設、現代設施集約化育苗（秧）建設等重大工程，系統提高農業生產綜合效益。

（四）系統優化調整農業的產業結構

深入踐行大農業觀是一項系統工程，要求我們必須根據實際情況，系統優化調整農業的產業結構。首先，堅持市場導向。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導向來調整產業結構，防止盲目跟風。其次，調優品種結構。要念好“山海經”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，面向整個國土空間，合理開發更多農業資源，生產更多品種的農產品。要合理配置糧食作物、經濟作物和飼料作物，鼓勵適宜地區增加飼草料、小雜糧、特色林果的供給。要重視農業的生態價值和文化價值，發展休閑農業和農產品加工業。再次，調優區域結構。要以農業資源環境承載力為基準，提高農業生產與資源環境匹配度。要構建優勢區域布局和專業生產格局，著力打造優勢產業帶，提高產業集中度。要統籌布局牧區、農區、農牧交錯帶等片區，構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型區域結構。

（五）加快農業人才隊伍體系建設

各有關部門和單位要積極引導人才下沉，持續培育實用人才，為鄉村振興注入新動能、塑造新優勢。要進一步強化人才資源的基礎性、戰略性地位，深入實施“農科英才工程”，堅持以國家使命和科學問題為牽引，統籌推進國家農業科技人才培養、引進和使用，深化人才分類評價改革，推進中國農科院大學建設，構建以戰略科學家為牽引、領軍人才為核心、青年人才為中堅、研究生為后備的“雁陣式”人才體系，打造高質量體系化的科研團隊。要以農業發展的實際需求為導向，組建覆蓋糧棉油、肉蛋奶、果菜茶等主要產業的科技支撐隊伍，完善“專家團—專家站—田間課堂”人才服務體系。要完善高效的農技推廣服務體系，優化農技人員分級分類培訓機制，把青年基層農技人員培訓工作作為重點，提高基層農技推廣人員專業技能水平。要為鄉村全面振興培育高素質農民，加強對休閑農業、電子商務、倉儲物流等業態的帶頭人的培育，發掘更多技術能手、能工巧匠，更好發揮農業人才的聯農帶農益農作用，為踐行大農業觀、發展現代化大農業提供強有力的人才保障。

討論題：

1.大農業觀的科學世界觀是什么？

2.結合實際，談談如何深入踐行大農業觀。