生成式人工智能在公共治理中的應用前景分析

一、引言

作為引領新一輪信息技術和產業變革的前沿性技術，生成式人工智能技術在各行業各領域有著廣泛深入的應用，為數字政府建設提供了新技術、新模式、新前景，促進了公共治理能力和行政效能的提升。新技術帶給我們機遇的同時也帶來了風險，我們要密切注全球人工智能領域的最新進展，對ChatGPT等人工智能領軍技術的發展態勢和風險進行跟蹤監管，通過人工智能技術的深度應用加快促進新質生產力的發展。

二、生成式人工智能的概念和發展概況

生成式人工智能（Artificial Intelligence Generated Content，簡稱AIGC）是通過構建大規模的模型，基于復雜的算法和大規模的數據學習訓練，獲得類似人腦的能力，具備生成文本、圖片、聲音、視頻、代碼等能力的智能化技術。2022年11月30日，美國人工智能研究機構OpenAI公司發布的一款執行自然語言處理和文本生成任務的大型語言模型ChatGPT（全稱Chat Generative Pre-trained Transformer，即生成型預訓練變換模型），ChatGPT是建立在大數據、人工智能等前沿技術基礎上的自然語言處理工具，可以實現跟真人進行聊天對話、溝通互動一樣的效果，按照使用者的訴求答疑解惑，提供參考解決方案，甚至可以執行撰寫郵件、生成文案、翻譯文字、編輯代碼，撰寫論文等高難度工作任務。ChatGPT一經推出，很快便風靡全球，2個月后全球活躍用戶就突破1億，使人工智能產業成為全球熱議的話題。

三、生成式人工智能產品不斷涌現

ChatGPT的發展推動著各國掀起一股數字技術創新競爭的新熱潮。ChatGPT以其高度智能、仿真人類語言處理的強大能力，對我們日常的文章寫作、科研創作、知識創新和智力勞動產生了巨大沖擊，對部分工作崗位帶來顛覆性影響。ChatGPT引發了一場全球范圍的人工智能競賽，推動人工智能技術升級，生成式人工智能類聊天工具軟件不斷涌現，促進新一代信息技術產業發展格局的重構。例如，2023年2月7日，谷歌推出了LaMDA（Language Model for DialogueApplications）的聊天機器人Bard；2023年8月31日，百度公司推出的知識增強大語言模型、生成式AI產品“文心一言”正式向全社會全面開放。生成式人工智能工具可以應用和支撐的場景很多，對我們的生產生活將產生巨大的影響。它可以通過自動化、智能化等技術，提高生產效率和服務質量，進一步提升人類的生活水平。ChatGPT對社會更深遠的影響在人們的觀念上。

四、生成式人工智能在公共治理中的應用前景

生成式人工智能以其強大的通用性功能在提升公職人員行政履職效能、政務咨詢服務、拓展公共治理民眾參與深度、輔助決策、學習型政府建設等方面展現出廣闊的應用前景。

（一）提升公職人員行政履職效能

生成式人工智能所具有的強大的文本生成和編輯能力，能協助公職人員快速撰寫報告、匯總數據、編寫通知等文稿，探索相關觀點或改善寫作表達能力等。通過自動化文本處理，縮短了人工編寫文檔的時間。例如，新加坡政府開發類ChatGPT系統“Pair”協助公務員寫非涉密報告，以此調動資源例如人員、資源、計劃、系統等。

生成式人工智能還能協助公務人員進行會議紀要的整理、匯總與編寫，確保會議內容準確、全面；它還可以用于事務管理，如自動分類和處理郵件、協調日程等，提高行政工作的效率，將公務人員從繁重的常規文稿撰寫中解脫出來，有更多的時間與精力從事創造性的工作。

（二）輔助對公眾的政務咨詢服務

作為一款高度智能的聊天對話工具，生成式人工智能天然適合于嵌入智能客服機器人，它可以代替人工客服進行基礎客服咨詢和問題解答，如政策咨詢、辦理事項流程等問題，可以提升政府和民眾間的溝通效率，大大提升政民互動滿意度。生成式人工智能不僅能在一定范圍內回復公眾的政策咨詢，而且可以通過多輪互動，更好理解咨詢者的意圖，更有針對性、更加個性化地給予回復，甚至解決一些疑難問題，協助政府工作人員做好政務咨詢服務，更好地履行直接服務群眾的一線勤務員角色，大幅緩解人工客服的壓力，提高咨詢服務質量與效率。在非工作時間，也可以為用戶提供24小時全時候服務，提升了政務咨詢服務數字化、智能化的響應水平，優化服務流程，快速地響應民眾的急難愁盼，進一步提高政務服務的效率。

（三）拓展居民參與公共治理深度

人工智能技術的發展為公眾參與社會治理帶來了便利。現有模式下，不論是通過政府政務服務網站的辦事入口查詢信息，亦或是撥打政務服務熱線如12345尋求幫助，人們往往會發現固定模板話術的回復，存在找不到、搜不準的答案的情況，系統難以做到具體問題具體分析，智能客服不智能等問題。生成式人工智能作為一個信息收集、傳遞、信息整合的工具，可以更好傳達公眾訴求，降低處理信息的成本。可以在一定程度上助力政府和民眾之間的溝通交流，提升政民互動的滿意度。提升了政府的服務效能和公眾的服務滿意度。此外，生成式人工智能技術的合理應用，可以協助基層政府部門低成本地獲取網絡大數據、做出輿情分析、進行線上民意調查、篩選決策方案等，從而進一步提升公共政策調整的針對性和及時性，助力打造一個更智慧、更高效、更有為的政府。

（四）發揮政策制定參謀助手作用

采集數據、清洗數據、處理分析數據并展示分析結果不僅需要確保信息來源的真實性、準確性，還需要投入大量的時間與人力、物力、財力等。生成式人工智能的應用使得基于大數據的政府智能決策更便捷，可以提升行政決策的科學性，輔助政府部門決策。在人工智能時代的大背景下，信息系統已經具備并行處理海量數據并給出最優解的強大能力，并且將海量的數據轉換成讓決策者淺顯易懂的圖表化的指標參數，輔助決策者洞察各方面的情況，實現總覽全局、運籌帷幄、從容應對。借助大數據和文本信息，在輔助決策、風險預測和輿情研判等方面進行全面分析，為政府決策提供堅強支撐，更好實現用數據說話、用數據管理、用數據決策。生成式人工智能不僅可以為政府決策提供相關的信息與數據，也可以為其提供更多種可供選擇的方案，大大提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

（五）助力學習型政府和政黨建設

生成式人工智能可以助力學習型黨組織建設，通過融入人工智能技術，方便相關部門進行學習質量測評、個性化學習方案定制，進一步提升教學效果。基于政府工作人員工作過程和業務處理數據的挖掘分析、智能識別，能夠輔助開展人事教育需求分析，實現黨務與業務互促共進、能力提升，從而鞏固夯實黨建根基，激發基層的活力。促進人工智能技術和黨的建設的深度融合，最大限度地挖掘人工智能時代技術對黨的建設的潛能，全面提升黨的建設水平與質量。

總之，生成式人工智能技術的發展和應用，為推進數字政府建設、提升政府治理效能提供了有力武器和更多選擇。當前，我國在相關領域的發展水平與發達國家還存在一定的差距，有必要迎頭趕上，補齊技術短板，大力支持相關技術的研發和產業的發展，搶占新一代信息技術的戰略新興產業制高點，積極推動新技術在公共治理領域的應用，賦能國家治理體系和治理能力現代化。

作者單位：中國社會科學院大學政府管理學院