持續(xù)深耕科技體制改革“試驗田”

黨的二十屆三中全會提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，既是發(fā)展命題，也是改革命題。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱“江蘇產(chǎn)研院”）自2013年成立以來，堅持科技體制改革“試驗田”的定位，推動有為政府和有效市場結(jié)合，持續(xù)探索符合科技創(chuàng)新規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的新機制，積極探索將科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，為江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地作出了貢獻。2024年以來，江蘇產(chǎn)研院圍繞能源環(huán)保、信息技術(shù)、先進材料、生物醫(yī)藥和裝備制造等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域布局建設(shè)5家專業(yè)研究所，累計超80家；以“撥投結(jié)合”模式實施前瞻性引領(lǐng)性重大技術(shù)創(chuàng)新項目9項，累計近90項；與細分行業(yè)龍頭企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心31家，累計370余家。

聚焦企業(yè)重大需求，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

把握企業(yè)的真實需求有利于進行有針對性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化，為企業(yè)需求尋找有效的供給方，滿足企業(yè)需要。江蘇產(chǎn)研院將企業(yè)是否出資作為判斷行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)“真需求”的“金標準”，以企業(yè)出資金額作為技術(shù)重要性的關(guān)鍵指標，準確獲取企業(yè)需求；建立遍布國內(nèi)外的技術(shù)研發(fā)資源網(wǎng)絡(luò)，并按照市場化的方式開展技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，注重知識產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密的保護，真正幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。2018年起，江蘇產(chǎn)研院就嘗試與省內(nèi)細分行業(yè)龍頭企業(yè)共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，目前已挖掘技術(shù)需求超過2000項，企業(yè)意向出資金額超過73億元；達成技術(shù)合作800余項，合同總額近23億元。

聚焦制約行業(yè)發(fā)展技術(shù)痛點和關(guān)鍵共性技術(shù)難題，江蘇產(chǎn)研院通過“眾籌科研”模式，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推動行業(yè)企業(yè)聯(lián)合出資參與，形成風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的聯(lián)合攻關(guān)新機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新，不僅降低企業(yè)研發(fā)成本、提升研發(fā)效率，更有效嫁接起科研與市場雙向鏈接的合作通道，構(gòu)建起“共投、共研、共享、共贏”創(chuàng)新共同體。目前，已在先進材料、能源環(huán)保等領(lǐng)域，以“眾籌科研”模式組織推進4個項目，共計超過20家單位參與。

聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)科研人員積極性

產(chǎn)權(quán)問題是知識經(jīng)濟時代最核心的問題，是團隊從事研發(fā)與轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力。如何把創(chuàng)新勞動的主要生產(chǎn)資料，包括知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)設(shè)備和研發(fā)資金由研發(fā)勞動者來支配，對形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制具有重要意義。江蘇產(chǎn)研院以“團隊控股”模式建設(shè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，賦予科研人員科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，建立科研人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接的成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，以團隊控股的混合所有制公司為項目實施主體，由項目團隊掌握項目研發(fā)、預(yù)算執(zhí)行和公司運營的主導(dǎo)權(quán)，充分調(diào)動團隊積極性，增強機構(gòu)開放性，提升財政資金使用效率。

面對填補國內(nèi)空白的引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新項目，江蘇產(chǎn)研院鏈接全球科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)和金融資源，探索“概念驗證+撥投結(jié)合+基金支持”的全鏈條資金支持機制，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。探索打造若干專業(yè)領(lǐng)域概念驗證中心和基地，對一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、核心競爭優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型技術(shù)及項目進行熟化，如在蘇州相城區(qū)建設(shè)“JITRI-同萃科創(chuàng)概念驗證中心”、與北京大學(xué)合作建設(shè)“JITRI-前沿技術(shù)概念驗證中心”，通過概念驗證中心建設(shè)打通原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化的最初“一公里”。通過科技項目立項給予資金支持，讓團隊專心開展研發(fā)攻關(guān)，在項目進展到市場認可的技術(shù)里程碑階段進行市場融資時，將前期的項目資金按市場價格轉(zhuǎn)化為投資，參照市場化方式進行管理和退出。積極推進研發(fā)團隊控股的運營公司即專業(yè)研究所建立“研發(fā)、孵化、基金”于一體的生態(tài)閉環(huán)，促進技術(shù)資源與社會資本有機結(jié)合。

聚焦人才第一資源，打造引才育才強磁場

江蘇產(chǎn)研院自2015年起，面向全球遴選具有創(chuàng)新資源整合能力和重大科技項目組織經(jīng)驗的國際一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任項目經(jīng)理，組建專業(yè)團隊協(xié)助完成市場調(diào)研、實施方案與團隊完善。截至目前，共聘請400余位領(lǐng)軍人才擔(dān)任項目經(jīng)理，其中已有130余位落地建設(shè)專業(yè)研究所或?qū)嵤皳芡督Y(jié)合”項目，并以才引才，由項目經(jīng)理集聚超過2000位高層次骨干人才。

產(chǎn)學(xué)研深度融合本質(zhì)上是創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)移。江蘇產(chǎn)研院不僅要為江蘇產(chǎn)業(yè)持續(xù)提供技術(shù)，還需培養(yǎng)輸送合格的創(chuàng)新人才。針對現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系“重理論輕實踐、重知識輕能力”的問題，江蘇產(chǎn)研院突出需求導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，與國內(nèi)外知名高校開展“集萃研究生聯(lián)合培養(yǎng)計劃”，采取“項目制”“雙導(dǎo)師制”，從產(chǎn)業(yè)需求凝練培養(yǎng)課題，以專業(yè)研究所和龍頭企業(yè)為校外培養(yǎng)載體，產(chǎn)教融合培養(yǎng)兼具理論和實踐能力的卓越工程師隊伍。以人才聯(lián)合培養(yǎng)為牽引，帶動校院所企之間開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、項目聯(lián)合研發(fā)、平臺共建共享等全方位合作，有力支持高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化。截至目前，國內(nèi)合作高校總數(shù)已達110所，培養(yǎng)集萃研究生約6000名。

聚焦體制機制建設(shè)，構(gòu)建高效靈活運行機制

2013年，黨的十八屆三中全會吹響了“全面深化改革”的號角，江蘇產(chǎn)研院正是隨時代“變革”而生，進行了一系列卓有成效的體制機制探索。江蘇產(chǎn)研院實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長，直接協(xié)調(diào)解決改革發(fā)展中的重大問題，出臺專門文件為改革落地提供有力組織保障。優(yōu)化體系架構(gòu)，采用“事業(yè)法人承接財政投入、平臺公司負責(zé)持股”模式運行，兼顧公益性定位和市場化機制，提高決策效率和靈活性。設(shè)立專項經(jīng)費，實行綜合預(yù)算加負面清單管理，年度結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)使用，有效提升機構(gòu)運行效率和創(chuàng)新效率。

為鼓勵江蘇產(chǎn)研院在深化改革上大膽探索，《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進條例（草案）》于2024年7月通過了江蘇省人大的一審，旨在用立法固化江蘇產(chǎn)研院多年來經(jīng)受實踐檢驗且成效顯著的改革成果，賦予更大的科技體制改革自主權(quán)和探索權(quán)，力爭形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗做法，使更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)，著力打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強經(jīng)濟強的通道，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。未來，江蘇產(chǎn)研院也將持續(xù)深耕科技體制改革“試驗田”，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、先進材料與裝備等領(lǐng)域強化高水平科技供給；聯(lián)合科技領(lǐng)軍企業(yè)加速國際資源集聚和產(chǎn)業(yè)出海，打造引進來與走出去雙向通道；高水平推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在長三角跨區(qū)域協(xié)同，加快創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動；推進教育、科技、人才一體發(fā)展，推動“四鏈”深度融合機制，持續(xù)厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強勁動能，做好江蘇建設(shè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的先鋒隊，為加快科技強國建設(shè)貢獻更大力量。

（作者系長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心主任、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長）

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