深化改革　充分釋放人才紅利

黨的二十大報告將教育、科技、人才“三位一體”統籌安排、一體部署，將科教興國、人才強國、創新驅動發展作為耦合戰略共同服務于中國式現代化建設。黨的二十屆三中全會對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出部署，并統一于構建支持全面創新體制機制。人才發展體制機制改革是構建支持全面創新體制機制的重要內容，黨的十八大以來，黨中央以“放權、松綁”為核心推動人才發展體制機制改革全面提速，2016年習近平總書記專門就深化人才發展體制機制改革作出重要指示，此后又提出了一系列新思想、新觀點、新論斷和新要求，把我們黨對人才成長規律的認識提升到新的高度。人才優勢是我國發展的重大優勢，只有加快推進人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等重點領域和關鍵環節的改革，形成中國特色人才制度體系，才能全面激發各領域各層次人才活力，更好把人才優勢轉化為發展優勢、競爭優勢。

完善人才自主培養機制，釋放人才國際競爭潛力。以人才集聚平臺建設為主牽引，加快建設國家戰略人才力量。健全與世界重要人才中心和創新高地相適應的人才自主培養體系，構筑培養一流人才的創新載體，以重點人才工程為牽引，更大力度培養造就戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才，多措并舉培養鍛造卓越工程師、大國工匠、高技能人才。江蘇要以建設高水平人才集聚平臺和特色產業人才集聚區為契機，把重大科技任務、重大工程項目作為重要場景和關鍵載體，在科技攻關的實戰中探索戰略人才的培養路徑和方式方法，打造具有鮮明產業特色的高水平人才隊伍矩陣。以拔尖創新人才培養為主抓手，優化科教融匯、產教融合育人模式。人才自主培養的出發點和落腳點在于培養造就更多新時代拔尖創新人才。聚焦拔尖創新人才的早發現、早選拔、早培養，加強基礎教育與高等教育有效銜接，建立特殊人才差異化選拔辦法，打破學段、學制、學院、學校限制，構建體系開放、機制靈活、貫通一體的培養機制。著力加強創新能力培養，加強產學研協同育人，促進教學資源、科研條件優勢互補，推動高校、科研院所和行業企業聯合培養人才。以人才供給自主可控為主目標，建立需求牽引的學科設置調整機制。圍繞加快實現高水平科技自立自強，建立以科技發展、國家戰略需求為牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超前布局急需學科專業，優化基礎學科、新興學科、交叉學科專業布局和人才培養結構。在集成電路、人工智能、生物技術、量子科技、能源等戰略性新興領域，加快培養急需緊缺人才。強化基礎研究人才培養，設立基礎研究人才培養基地和人才專項，長期穩定支持一批基礎研究人才。

創新人才吸引集聚機制，增強人才引領發展動力。構建更具國際競爭力的引才機制。優化實施海外高層次人才引進計劃，繪制全球高端人才分布地圖，出臺海外引才“直通車”工作機制，央地聯動精準引進高精尖缺人才。拓展引才工作網絡，用好海外組織薦才引才機制，構建“用人主體靠前引才、黨委政府靠后保障”引才模式，賦予國家實驗室、頂尖學科團隊、關鍵核心技術領域領軍企業等海外引才計劃自主評定權。加快構建具有國際競爭力的人才制度體系，探索建立高技術人才移民制度，增強重點關鍵領域頂尖人才的招引支持力度。完善海外引進人才支持保障機制。優化外籍人才出入境、停居留政策和便利化服務舉措，開辟“綠色通道”、提供“一站式服務”，不斷提升外籍人才入境出境、停留居留、永久居留、社會融入等各環節的保障能力。建立頂尖人才“一人一策”引才支持機制，量身定制事業發展平臺、支持開展科技攻關，為海外人才創新創業提供稅收減免、融資支持等優惠政策。推行海外人才服務清單制度，提供住房安居、子女入學、配偶就業、家庭醫療、社保接續等一系列服務保障措施。建立健全國際人才交流合作機制。采取更加開放的科技項目合作模式，設立更多離岸“人才飛地”，拓展柔性化引才用智方式，最大限度用好全球創新資源。加大國家公派出國留學研修力度，統籌實施各級人才國際交流項目，支持各類人才出國學習交流。加快引育國際組織，培養推送更多優秀人才加入國際或區域性國際組織任職發揮作用。鼓勵引進國際高水平大學聯合辦學，舉辦高等級國際學術論壇、人才活動和雙創大賽，促進學術交流和科技合作。

優化人才評價使用機制，激發人才創新創造活力。堅持“破四唯”與“立新標”并舉，推進評價綜合改革試點。突出分類評價、以用為本，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，建立符合科研活動規律的評價指標和評價方式，分類制定承擔重大攻關任務以及基礎研究、應用研究和技術開發、社會公益研究人才評價指引。健全代表作評價、同行評價、團隊評價、長周期評價制度，推動人才評價與項目評審、機構評估協同聯動，支持青年科技人才挑大梁、擔重任。堅持“放得活”與“管得住”協調，改進人才管理使用制度。發揮用人單位在人才培養、評價、使用中的主導作用，向用人主體充分授權，賦予高校學科和專業設置更大自主權，重點企業職稱評定、技能等級評價、人才舉薦等自主權，提高用人單位編制使用、崗位評聘、科研經費等話語權。創新“綜合授權＋負面清單”方式，健全保障科研人員專心科研制度，開展科研經費包干制、科技成果賦權等創新政策試點，設立“基礎研究特區”，減少考核頻次，強化“里程碑”節點考核，切實為科研人才減負松綁。堅持“有組織”與“有保障”銜接，健全人才聯合攻關機制。新型舉國體制是社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制。要加強有組織科研攻關解決核心技術“卡脖子”問題，有效整合人才、項目、資金等資源要素，并向重大科研任務傾斜。實行“揭榜掛帥”“賽馬制”“鏈主制”等新型組織模式，建立人才特殊調配機制，賦予戰略科學家充分的人財物自主權和技術路線決定權，為人才聯合攻關提供充分保障。

構建高效協同運行機制，形成一體改革工作合力。加強黨的全面領導。深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發展體制機制改革具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統籌推進。協調好黨的領導、政府協同、市場配置之間的關系，更好發揮黨的領導這一最大政治優勢和制度優勢，注重發揮用人單位主體作用，建立完善上下貫通、左右聯動的一體改革工作機制，推動形成齊抓共管、密切配合、各司其職的工作格局。江蘇要以打造具有全球影響力的產業科技創新中心為牽引，探尋教育科技人才協同治理的改革策略，構建支持全面創新體制機制，充分激發創新主體和人才活力，以人才引領驅動高質量發展。形成倍增內生動力。高校是教育、科技、人才的集中交匯點，企業是科技創新的主體，要以“產教融合、技術攻關、成果轉化”等典型應用場景為突破口，著力破除高校院所、企業等用人主體的人才活力激發困境與體制機制根源障礙，從央地聯動、部門協同、制度貫通、要素融合等方面識別教育科技人才一體改革的關鍵環節和重點任務。以“戰略協同與部門聯動+政策集成與資源整合+綜合試點與評估改進”為主導思路，構建“集成式改革”戰略范式，把單項優勢聚合成綜合優勢，把各個動力集成為驅動合力，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，形成推動高質量發展的倍增效應。

（作者系無錫學院副校長，江蘇人才發展戰略研究院副院長、研究員）

責任編輯：張 寧