“揭榜掛帥”助推江蘇新質生產力發展

習近平總書記強調：“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。”“揭榜掛帥”是通過征集、遴選、對接等方式，組織調動全社會力量開展產業關鍵核心技術攻關和科技成果轉化，突破發展瓶頸的創新制度。這種項目組織方式，有利于針對性地攻克技術創新產業發展關鍵領域的“卡脖子”問題，解決科技成果轉化“最后一公里”難題。

“揭榜掛帥”是科技體制機制改革的新實踐。習近平總書記提出“要堅持目標導向和問題導向相結合，深化科技管理體制改革，加強創新資源統籌和力量組織”這一明確要求，為在關鍵技術領域推動科技創新和產業融合、助力發展新質生產力，提供了科學的方法指引。江蘇省積極探索科技項目組織新機制，以重大科學前沿和產業科技前瞻“榜單”為引導，以“需求張榜、在線揭榜”的形式，多方式靈活支持科研團隊實施長周期、高風險的重大基礎研究項目。累計投入專項財政資金超過5億元，圍繞大尺寸氮化鎵材料、T1100碳纖維等重點產業領域關鍵難題，部署了百余個項目。項目負責人擁有自由選擇團隊人員、自主使用項目經費、對項目任務自行分配和考核等權利，極大地保障了項目順利實施。蘇州市圍繞新能源、新一代信息技術、生物醫藥與大健康、高端裝備、新興數字產業、新能源汽車、軟件與信息服務、新材料、量子技術等重點布局的制造業“1030”產業和未來產業等領域開展關鍵核心技術攻關需求征集，入選需求面向全球進行“揭榜掛帥”。泰州市為促進本市主導產業、戰略性新興產業、未來產業的前沿關鍵技術創新，聯合江蘇省產業技術研究院，對達成合作的“揭榜掛帥”項目，資金資助比例最高可達項目合同實際支付金額的30%。

“揭榜掛帥”是科技與產業創新深度融合的新途徑。產業發展是經濟社會發展的基礎，科技創新是產業高速發展的決定因素，科技與產業深度融合是全面推進中國式現代化新實踐的有力支撐。揭榜掛帥制的組織模式，實現了科技成果與生產場景的直通車。宿遷市圍繞數字經濟、安全生產、文化科技創新、軍民融合等共性技術研發及應用，著力引導支持科技型企業加大研發投入，聯合高校、科研院所開展關鍵核心技術攻關和重要標準研發，加快形成一批具有自主知識產權的重大創新技術成果，促進和支撐產業向中高端攀升。徐州市由市科技局牽頭，廣泛調研和摸排市內企事業單位、“343”產業專班、高校、科研機構及相關部門等技術需求和成果，設立了工程機械產業等揭榜掛帥科技攻關項目，支持創新型領軍企業、新型研發機構，牽頭以創新聯合體方式組織實施重點攻關項目。鎮江市圍繞“四群八鏈”產業設立企業科技攻關（揭榜掛帥）引導資金專用賬戶，引導資金的資助比例最高可達項目合同實際支出金額的40%，資助金額最高可達100萬元。

“揭榜掛帥”是科技資源和項目組織的新機制。科技創新總是由發現新問題產生新需求，又在不斷解決問題滿足需求中持續攀登高點。創新驅動發展戰略的實施到了新階段，對科技創新組織化協同化程度的要求越來越高。重點實驗室、科研機構、高等院校、創新型企業是國家創新體系的中堅力量和國家戰略科技力量的重要組成部分，也是揭榜掛帥的主力軍。江蘇圍繞半導體、生物醫藥、新材料等重點產業領域創新需求，突出目標導向，強化計劃指南的頂層設計，參照“揭榜掛帥”的方式，探索科技重大項目新型組織機制，充分發揮重點實驗室、科研機構、高等院校、創新型企業的科研力量。不拘一格組織創新資源，打破計劃指南“定方向不定指標”的傳統，組織專家開展技術調研和技術預判，重點對標國際上的先進科研成果，凝練研究內容和考核指標。創新項目組織方式，打破行業、領域界限，由省內龍頭骨干企業牽頭組建創新聯合體，整合人才、技術、資金等各類創新資源開展聯合攻關，實現最優質創新資源的高效集成。在項目過程管理中，進一步下放科研管理自主權，賦予掛帥者組建團隊、經費使用、技術路線、考核分配等方面充分自主權，為加快突破一批重點產業技術瓶頸提供組織保障。南通市建立了每年5000萬元的揭榜掛帥資金池，市財政給予聯合發榜企業合同總額75%、最高500萬元的資助。江蘇省產業技術研究院作為改革試驗田和先鋒地，細化行業領域，瞄準省內重大創新需求，與龍頭領軍企業布局建設了100余家企業聯合創新中心。聯合創新中心有效穩固了與企業的互信關系，高效征集提煉企業愿意出資解決的關鍵核心技術難題形成榜單，以“揭榜掛帥”的形式面向全世界張榜招帥，選擇國內外專業技術能力強且研發管理經驗豐富的研發機構或人才團隊，開展關鍵核心技術攻關。截至目前，面向全球發布技術需求近千項，合同金額達10億元。

“揭榜掛帥”是助力科技成果轉化的新形式。科技成果轉化的過程，也是科技供給與市場需求對接的過程。科技成果轉化是一項非常復雜的系統工程，涉及基礎研究、應用研究、中試、商品化、產業化、生產、銷售等眾多環節。科研人員熱衷于實驗室的科技研發而輕視生產場景推廣應用，導致了科技成果的“高大上”，難以實現從“實驗室”到“生產線”的轉化，而企業具體生產過程中需要的新產品新技術新工藝十分“接地氣”。江蘇省技術產權交易市場圍繞中小企業技術創新需求，運用平臺征集需求線上揭榜、J-TOP創新挑戰季現場定榜等形式，有效推動企業技術需求與源頭供給的合作對接。在全省各功能園區建有不同產業領域分中心近30家，培育專業技術經理人近4000人，專業技術經理人掛牌上崗，深入企業一線，把企業技術難點轉化為需求清單，建成了集“需求張榜、在線揭榜”等功能于一體的線上平臺，充分運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，開發“在線檢索+智能推送”功能，實現對供需信息的智能匹配和精準推送。近年來，江蘇省技術產權交易市場線上平臺通過J-TOP創新挑戰季活動，征集各類技術創新需求2600多條，經組織專家多輪篩選，已面向全國范圍張榜發布重點技術需求370余條，懸賞金額累計超過3.8億元。

更好實施“揭榜掛帥”、攻克關鍵核心技術，需要進一步建立配套的長效機制，讓“揭榜掛帥”這一制度創新持久釋放紅利。要積極建立選賢任能、讓能者脫穎而出的制度，建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標準的新機制。打破繁文縟節、條條框框，破除科研“小圈子”和論資排輩，以更加開放的方式選拔有能力、有擔當的團隊承擔任務；給予揭榜者充分信任和授權，明確激勵機制和獎勵機制，簡政放權，建立服務于目標實現的管理方式和資金使用制度；明確目標責任、強化問責考核，體現“獎優罰劣”“問責問效”，建立權責統一、激勵和約束并重的管理機制，確保“揭榜掛帥”能真正解決實際問題，取得實際效果。

（作者單位：江蘇省科學技術情報研究所）

責任編輯：張 寧