稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。江蘇肩負(fù)著習(xí)近平總書記賦予的“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”“成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重大使命，要優(yōu)化財(cái)政稅收中的相應(yīng)政策，吸引更多外來(lái)投資，提高區(qū)域就業(yè)水平，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化調(diào)整，提升財(cái)政收入，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

注重經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)，更好夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。稅務(wù)部門要緊緊圍繞江蘇“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”的重大政治責(zé)任，統(tǒng)籌好“收與減”“需與實(shí)”的關(guān)系，更加有力履行稅收的聚財(cái)和調(diào)控職能，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。加強(qiáng)省市稅源建設(shè)的聯(lián)動(dòng)管理，特別是在跨國(guó)企業(yè)、總分部企業(yè)、上市公司等重點(diǎn)稅源監(jiān)管以及國(guó)際稅收、反避稅等領(lǐng)域加大對(duì)基層的指導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)，形成機(jī)制，把高質(zhì)量發(fā)展的成效留在江蘇。從更高層面整合集團(tuán)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分析，為地方黨委政府招商引資、把控稅源、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)提供更加科學(xué)高效的參考建議，提高地方財(cái)力的主動(dòng)權(quán)和掌控力。探索建立重大項(xiàng)目稅源檔案庫(kù)，對(duì)省、市兩級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建檔跟蹤，聯(lián)合橫向部門參與重大項(xiàng)目全生命周期服務(wù)，利用項(xiàng)目基礎(chǔ)信息，建立重大項(xiàng)目涉稅決策支持智庫(kù)。聚焦項(xiàng)目招引前的產(chǎn)稅評(píng)估、達(dá)產(chǎn)后的稅收貢獻(xiàn)等，做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)繳納稅費(fèi)數(shù)據(jù)的核算統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而提供精細(xì)化、智能化、個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速、企業(yè)發(fā)展提效。針對(duì)大企業(yè)在特定事項(xiàng)中的涉稅訴求，全面推廣“稅企共建稅務(wù)內(nèi)控體系”個(gè)性化服務(wù)，制定專屬事項(xiàng)、行業(yè)、集團(tuán)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，針對(duì)潛在稅收風(fēng)險(xiǎn)開展預(yù)警提示，強(qiáng)化企業(yè)上市、重組、改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等復(fù)雜事項(xiàng)的稅收政策確定性服務(wù)。堅(jiān)持“部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”，全面融入地方政府穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤大局，通過(guò)聯(lián)合服務(wù)、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合分析、聯(lián)合辦公等方式，完善項(xiàng)目建設(shè)的“支撐鏈”“要素鏈”“生態(tài)鏈”，努力取得更大成效。以重大項(xiàng)目投入產(chǎn)出為切入口，主動(dòng)與工信局、發(fā)改委等部門交換重大項(xiàng)目及“低產(chǎn)出”企業(yè)名單，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)分類管理，優(yōu)化資源要素配置，以扎實(shí)的項(xiàng)目突破為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

積極研究和堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)活力。聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，在“稅收政策有支持、稅務(wù)部門有作為”的基本取向下，更加充分發(fā)揮稅收在高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。高度關(guān)注新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是當(dāng)前政策落實(shí)中面臨的突出難題，針對(duì)平臺(tái)從業(yè)人員難以按照規(guī)定開票給平臺(tái)企業(yè)的難題、跨境電商平臺(tái)核定征收的難題和紫砂行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)差異的難題，加強(qiáng)調(diào)研服務(wù)，優(yōu)化政策措施，能宣傳輔導(dǎo)的盡心盡力、服務(wù)到位，能改進(jìn)服務(wù)措施的加快進(jìn)度、立即優(yōu)化，能向上爭(zhēng)取政策的主動(dòng)作為、積極協(xié)調(diào)，真正為市場(chǎng)主體紓困解難。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)惠政策標(biāo)簽體系和“白名單”制度，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)推送，細(xì)化政策執(zhí)行口徑，推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠更好直達(dá)快享。用足用好各類政策助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快技術(shù)攻堅(jiān)，突出抓好對(duì)高新技術(shù)、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、專精特新以及科技型中小企業(yè)的服務(wù)，落地落細(xì)環(huán)保稅等支持綠色發(fā)展的稅收政策，用好出口退稅和國(guó)際稅收政策工具，助力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，服務(wù)全省更高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的要求，開辟政策增值服務(wù)渠道，引導(dǎo)要素優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行的針對(duì)性、激勵(lì)性和導(dǎo)向性，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的“獲得感”。特別是針對(duì)集聚高質(zhì)量發(fā)展要素的綜合性政策，既要快速響應(yīng)，更要解剖“麻雀”，分析政策效應(yīng)；對(duì)政策尚不明確的，要敢于在政策框架內(nèi)大膽試點(diǎn)，主動(dòng)拓展與江蘇經(jīng)濟(jì)大省、科技大省發(fā)展地位相匹配的政策空間，體現(xiàn)稅務(wù)部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供軟實(shí)力支持。作為參與國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)管理的重要力量，稅務(wù)部門要緊緊圍繞“建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，聚焦將江蘇打造成為具有全球吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地”的目標(biāo)，將優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”，以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”，謀高質(zhì)量發(fā)展之“進(jìn)”。在國(guó)際最新BEE指標(biāo)體系下對(duì)優(yōu)化全省稅收營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行綜合考量，建立稅收法治、服務(wù)水平、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、權(quán)利保障等多維一體稅收營(yíng)商環(huán)境新體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)實(shí)踐，進(jìn)一步梳理江蘇改革舉措，全面展示稅收營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效，查找短板不足，推動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)取得突破。健全完善省市協(xié)同、職能處室合作、內(nèi)外部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加大工作任務(wù)落實(shí)跟蹤反饋、督導(dǎo)力度，打造“蘇服辦稅”品牌，推動(dòng)稅收營(yíng)商環(huán)境整體提升，努力實(shí)現(xiàn)在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中納稅指標(biāo)進(jìn)入標(biāo)桿城市行列和納稅人繳費(fèi)人滿意度保持全國(guó)前列的目標(biāo)。健全需求響應(yīng)機(jī)制，常態(tài)化組織開展辦稅繳費(fèi)服務(wù)需求響應(yīng)工作，加強(qiáng)線上線下全渠道納稅人繳費(fèi)人訴求數(shù)據(jù)的深度剖析和及時(shí)預(yù)判，積極推進(jìn)總局“稅直達(dá)”試點(diǎn)，推出更多匹配納稅人繳費(fèi)人需求的稅費(fèi)服務(wù)供給。發(fā)揮全省“辦不成事”反映專用通道作用，兜底解決復(fù)雜疑難問(wèn)題，更快速度響應(yīng)群眾需求。持續(xù)暢通納稅人繳費(fèi)人訴求表達(dá)和權(quán)益保障通道，把稅收爭(zhēng)議和矛盾隱患化解在基層、化解于萌芽。大力加強(qiáng)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理，提升其服務(wù)納稅人繳費(fèi)人水平。深入推進(jìn)跨區(qū)域通辦，在實(shí)現(xiàn)部分高頻業(yè)務(wù)全市通辦的基礎(chǔ)上，實(shí)施全省辦稅繳費(fèi)服務(wù)通辦工作指導(dǎo)意見(jiàn)及配套清單、操作指南，按照“先市后省”原則加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)通辦，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步提升全省辦稅繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化和便利度。

統(tǒng)籌稅收領(lǐng)域發(fā)展和安全，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。在貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，稅務(wù)部門要牢固樹立總體國(guó)家安全觀，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，在持續(xù)深化征管改革、防范化解稅收風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中確保稅收工作高效穩(wěn)健運(yùn)行，以高質(zhì)量稅收治理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。履行好稅收監(jiān)管職責(zé)，緊緊圍繞“四個(gè)有人管”要求，推行“數(shù)據(jù)分析+集約處理+整合統(tǒng)籌+模板操作+外部協(xié)同+跟蹤管理”工作模式，不斷提升稅收監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，加快構(gòu)建公平公正的稅收監(jiān)管秩序，促進(jìn)形成各類所有制企業(yè)和大中小各種規(guī)模企業(yè)競(jìng)相發(fā)展、良性互動(dòng)、規(guī)范提升的局面。以總部在蘇143戶集團(tuán)為切入點(diǎn)，推進(jìn)大企業(yè)“總對(duì)總”聯(lián)系工作，探索開展大企業(yè)稅收遵從評(píng)價(jià)，關(guān)注重大涉稅事項(xiàng)和重大風(fēng)險(xiǎn)，開展動(dòng)態(tài)稅源監(jiān)控，提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。聚焦電商平臺(tái)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，更好落實(shí)審慎監(jiān)管原則，探索在省級(jí)層面建立與抖音、淘寶、快手、微信視頻號(hào)等線上平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)電商平臺(tái)稅收管理，確保稅收公平。針對(duì)跨區(qū)域企業(yè)或項(xiàng)目，探索建立跨區(qū)域稅收管理協(xié)調(diào)機(jī)制，防止稅源流失。對(duì)于利用“一址多照”進(jìn)行登記可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，明確“一址多照”與虛假登記的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)，推出“一址多照”與虛假登記風(fēng)險(xiǎn)防范指引，盡可能采取統(tǒng)一尺度，既防范和化解風(fēng)險(xiǎn)又符合市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定。充分發(fā)揮“六部門”常態(tài)化協(xié)作機(jī)制的作用，對(duì)“假企業(yè)”“假出口”“假申報(bào)”等“三假”行為實(shí)施精準(zhǔn)化打擊、常態(tài)化治理，重點(diǎn)打擊團(tuán)伙式、跨區(qū)域虛開騙稅，維護(hù)國(guó)家稅收安全。

（作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局泰州市稅務(wù)局）

責(zé)任編輯；陳學(xué)科