加快建設人與自然和諧共生的美麗江蘇

黨的二十屆三中全會明確將聚焦建設美麗中國、促進人與自然和諧共生作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，為新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設指明了前進方向，具有重大而深遠的意義。

江蘇生態(tài)文明體制機制改革一直在全國先行先試，是全國生態(tài)環(huán)境管理制度改革試點省、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省。新時代以來，在GDP連跨7個萬億元臺階的同時，全省PM2.5濃度改善54.8%，連續(xù)3年以省為單位達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準；國考斷面優(yōu)Ⅲ比例改善49.5個百分點，長江江蘇段“滄桑巨變”、干流水質(zhì)連續(xù)6年保持Ⅱ類，太湖連續(xù)16年實現(xiàn)安全度夏、2023年上半年和2024年上半年均達良好湖泊標準，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從透支到明顯好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

習近平總書記要求江蘇在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，其應有之義包含推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，全面聚焦美麗中國建設省域篇章，把握“基礎體制、治理體系、發(fā)展機制”等關鍵領域用功發(fā)力，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

深入學習領會黨的二十屆三中全會的重大部署，將全面深化改革作為推動生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的關鍵舉措

把深化改革作為“重要法寶”和“關鍵一招”，自覺扛牢生態(tài)文明體制“走在前、做示范”的使命擔當，以建設美麗中國先行區(qū)、建設美麗江蘇為目標，以協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長為路徑，以完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制為動能，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導。完善和執(zhí)行好生態(tài)文明建設黨內(nèi)法規(guī)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保督察利劍作用，探索開展美麗江蘇建設成效考核，夯實美麗江蘇建設政治責任。繼續(xù)做好環(huán)?！按构堋备母锖蟀肫恼?，在鞏固原有改革成果的基礎上，對“縣級生態(tài)環(huán)境部門實行市級生態(tài)環(huán)境局為主、市縣雙重領導的管理體制”“依法賦予縣級生態(tài)環(huán)境部門獨立的行政處罰和行政強制權”等新的改革任務，按照國家層面要求有序推動落實，建立健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護管理體制。二是健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。在生態(tài)容量、空間資源等方面探索“總量控制、動態(tài)調(diào)整，階段評估、終身負責”的治理機制；加快整合優(yōu)化建設現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；圍繞太湖治理、應對氣候變化等重點領域開展關鍵核心技術攻堅；制定高水平生態(tài)環(huán)境標準體系建設清單，以百項一流標準助推高質(zhì)量建設世界一流企業(yè)、世界一流園區(qū)。三是拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善省內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補償機制，推動建立省際流域橫向生態(tài)保護補償機制，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償綜合制度建設繼續(xù)走在前列。四是推出可感可及的標志性改革。始終把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動長江水生態(tài)保護走在前；加快推進新一輪太湖綜合治理，力爭提前實現(xiàn)全年水質(zhì)達Ⅲ類，將太湖打造成全國湖泊治理標桿。五是發(fā)揮綠色發(fā)展對經(jīng)濟體制改革的牽引性作用。聚焦能源、工業(yè)、生態(tài)建設與環(huán)境治理等領域，開展多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)綠色化；強化環(huán)境要素供給，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展綠色生產(chǎn)力；積極參與建設全國統(tǒng)一碳市場，加快推進碳排放權、用能權、用水權、排污權等市場化交易，助推建設全國統(tǒng)一大市場。六是為構建地球生命共同體貢獻江蘇方案。進一步增強碳達峰碳中和、應對氣候變化工作的協(xié)同性，加強生態(tài)環(huán)境保護國際合作，推動先進生態(tài)環(huán)境技術“引進來”，綠色產(chǎn)品、綠色技術“走出去”，努力使江蘇成為展現(xiàn)中國生態(tài)環(huán)保生動實踐的重要窗口。

深刻理解“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”的重要論斷，將綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策

習近平總書記強調(diào)，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。我們將自覺把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入謀劃以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的路徑舉措，匯聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色動能。堅定不移向“新”前行。持續(xù)開展建設項目綠色低碳先進技術評價，研究制定建設項目先進性評價辦法和技術指南，從源頭對生產(chǎn)工藝和排放的先進性進行約束；調(diào)研梳理集成電路、設備改造等專項領域生態(tài)環(huán)境支撐舉措，加強對強鏈補鏈延鏈、重大科技創(chuàng)新、破解“卡脖子”難題等項目環(huán)境要素支持；深化排污總量管理改革，推動財稅、金融、投資、價格、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策與環(huán)保政策統(tǒng)籌，大力服務推動綠色低碳發(fā)展。堅定不移向“質(zhì)”轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)重化是江蘇省情特點，也是環(huán)境治理難點。堅定不移走清潔生產(chǎn)、綠色低碳之路，大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新行動，支持鋼鐵、化工、鑄造等行業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、綠色低碳轉(zhuǎn)型、鞏固領先優(yōu)勢，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色競爭力。堅定不移逐“綠”而行。嚴守生態(tài)環(huán)境準入門檻，把綠色低碳作為抓項目建設的前提，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展；大力推進非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，輕違法重整改、無違法不打擾，讓企業(yè)集中精力搞生產(chǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展“增綠添金”。

準確把握治污攻堅轉(zhuǎn)段到美麗江蘇建設的實踐進程，將精準治污、科學治污、依法治污作為必須堅持的根本方針

中共中央、國務院印發(fā)《關于全面推進美麗中國建設的意見》后，省委、省政府印發(fā)了《關于全面推進美麗江蘇建設的實施意見》，標志著生態(tài)環(huán)境保護工作正在從治污攻堅轉(zhuǎn)段到美麗中國建設。我們將深入拓展思路，做到精準治污、科學治污、依法治污，更加主動打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。精準治污上，用源頭治理、系統(tǒng)治理的理念推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性改善。隨著環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，傳統(tǒng)的末端治理邊際效益凸顯，僅靠末端治理、依賴行政管制已經(jīng)難以為繼、事倍功半，必須強化系統(tǒng)思維，用好源頭上防治污染的各類根本性措施，尤其是抓好重點行業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理、城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算等本質(zhì)治污舉措的落實，最大限度降低污染排放、更加有力強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。科學治污上，以高水平生態(tài)環(huán)境科技賦能美麗江蘇建設。面對協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長等新部署新要求，傳統(tǒng)的工作方式和治理手段已難以適應，亟待通過生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新破解難題。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，不斷夯實科技對生態(tài)文明建設的基礎性戰(zhàn)略性支撐作用。圍繞“高技術含量的生產(chǎn)率、少排放或零排放、和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比更具有競爭力的低成本”的綠色技術目標，加強政策保障和金融支持，確保產(chǎn)業(yè)變革、科技變革向綠色轉(zhuǎn)型。依法治污上，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。緊盯突出生態(tài)環(huán)境問題查漏補缺、整改提升，特別是對跨省非法轉(zhuǎn)移固廢危廢、惡意非法排污、治污設施不正常運行、數(shù)據(jù)弄虛作假等行為保持“零容忍”，依法從嚴懲辦，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改問題—跟蹤問效—建章立制”的常態(tài)化工作閉環(huán)，以過硬成效推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長）

責任編輯：蘇勝利