水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。黨的二十屆三中全會和省委十四屆七次全會都明確要求“落實水資源剛性約束制度”,為水資源節(jié)約集約利用指明了發(fā)展方向。落實水資源剛性約束制度,既是深入貫徹習近平總書記重要講話指示精神的政治要求,又是進一步全面深化改革、推動水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的使命要求,更是提升水資源的節(jié)約集約利用水平、推進江蘇經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
近年來,江蘇堅決貫徹習近平總書記關(guān)于江蘇工作重要講話重要指示精神,積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,全方位貫徹落實“四水四定”原則,建立健全水資源管理“三條紅線”“四項制度”,不斷探索水資源剛性約束制度,在地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長、糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的情況下,用水效率持續(xù)提升,用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,全省用水總量控制在國家下達目標以內(nèi),在國務(wù)院對各省水資源管理考核中是唯一連續(xù)十次獲得“優(yōu)秀”等次的省份。
——全面構(gòu)建最嚴格政策制度體系。省委省政府認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署,自2013年開始就全面建立實行最嚴格水資源管理制度體系,健全用水總量、用水效率、水功能區(qū)達標率等考核指標體系和制度措施的目標責任體系,先后出臺或修訂水資源管理條例、節(jié)約用水條例等10余部地方性法規(guī)或規(guī)章,出臺生態(tài)河湖建設(shè)、水資源管理、地下水管理等20余項規(guī)范性文件,制定生態(tài)河湖評價、地下水利用與保護等10余項地方標準,編制完成水中長期供求規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、地下水保護利用規(guī)劃等多個專項規(guī)劃
——全面推進重點任務(wù)落實落地。將國家下達的用水總量管控指標分解至13個設(shè)區(qū)市108個縣級行政單元,組織完成136個跨縣以上河湖水量分配。組織開展全省取水工程(設(shè)施)核查登記及整改提升,全面落實用水統(tǒng)計調(diào)查制度。切實加強水資源保護,縣級以上96個集中式飲用水水源地全部完成達標建設(shè),75個城市供水單元全部實現(xiàn)雙源供水。全面推進丁堡河—江海河母親河復(fù)蘇行動試點,全域推進幸福河湖建設(shè)。有效保障省級28個重點河湖(庫)生態(tài)水位。持續(xù)開展地下水禁采壓采,率先完成地下水管控指標確定。強力推進“兩河兩湖”治理,長江生態(tài)岸線占比提升至64.1%,太湖綜合連續(xù)15年實現(xiàn)“兩個確保”,大運河恢復(fù)水面98.6平方千米、生態(tài)岸線58千米。
——全面推進改革創(chuàng)新探索。先行探索水資源剛性約束“四水四定”和再生水利用配置試點,構(gòu)建符合江蘇實際的水資源管理信息系統(tǒng),在全國率先開展開發(fā)園區(qū)水資源論證區(qū)域評估、取用水領(lǐng)域信用評價,深化水利“放管服”改革。農(nóng)業(yè)水價綜合改革形成“四主”“四精”“四融”姜堰試點經(jīng)驗在全國推廣,用水權(quán)交易試點、“水權(quán)貸”“節(jié)水貸”為水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索路徑,形成了水資源節(jié)約集約利用的良好格局。
——全面提升監(jiān)管能力水平。省委將萬元GDP水耗、水源地建設(shè)、太湖治理、洪澤湖治理等納入高質(zhì)量發(fā)展考核,常態(tài)化開展“四不兩直”監(jiān)督檢查。大力推進智慧水利建設(shè),加強水資源全要素監(jiān)測,完成水利信息資源整合共享和“一張圖”應(yīng)用,健全水資源管理系統(tǒng),提升信息化智能化監(jiān)管水平。建立有力的經(jīng)費保障機制,省級水利發(fā)展資金專項支持各級水資源管理與節(jié)水工作。引入高等院校、科研院所等第三方專業(yè)機構(gòu),參與水資源技術(shù)支撐與服務(wù),有效夯實管理基礎(chǔ)。
習近平總書記賦予江蘇“走在前、做示范”重大定位和“四個走在前”“四個新”“4+1”的重要任務(wù)。江蘇是經(jīng)濟強省也是水利大省,在全面落實水資源剛性約束制度的工作中也要自覺走在前、做示范。江蘇省水利系統(tǒng)將貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,以水資源剛性約束制度的全面落實和實際成效,推進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng),服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。
一是健全用水總量動態(tài)管控機制。加快完成重點河湖水量分配,構(gòu)建全流域一體貫通的調(diào)度體系,加強江水北調(diào)、江水東引、引江濟太等跨流域調(diào)水工程和區(qū)域重點水利工程的調(diào)度管理,保障特殊干旱期、農(nóng)灌高峰期用水和河湖生態(tài)需水。按照國家要求完成可用水量確定工作,根據(jù)可用水量合理配置本地區(qū)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水,有效保障國家和省重大戰(zhàn)略用水需求。實行水資源用途管制管控,進一步完善全省飲用水水源及應(yīng)急備用水源布局,科學開展新建水源地選址論證。按照國家要求推動建立地下水儲備制度,優(yōu)質(zhì)地下水優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)生活及醫(yī)藥、釀酒等特種行業(yè)用水需求。
二是健全“四水四定”優(yōu)化調(diào)整機制。對涉及水資源開發(fā)利用的各行業(yè)規(guī)劃以及重大產(chǎn)業(yè)項目布局和各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃,嚴格開展水資源論證。依據(jù)沿江、沿海水資源條件,優(yōu)化火力發(fā)電、化工等高耗水行業(yè)布局,推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。充分考慮水資源條件和水利工程調(diào)水能力布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)用水水效提升。促進工業(yè)發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào),優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)先滿足保障國家安全、列入國家規(guī)劃的戰(zhàn)略性項目用水需求。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置,城市生態(tài)景觀和市政等優(yōu)先使用再生水,推進宿遷市、張家港市和無錫新吳區(qū)3個國家再生水利用配置試點建設(shè),科學選擇綠化植物和灌溉方式開展國土綠化。
三是健全水資源節(jié)約集約利用機制。落實江蘇省節(jié)水行動實施方案,培育引導(dǎo)發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),加快建成具有全球影響力的節(jié)水科技創(chuàng)新策源地、節(jié)水裝備制造聚集地、節(jié)水系統(tǒng)解決方案輸出地。發(fā)揮用水戶節(jié)水主體作用,強化重點監(jiān)控用水單位管理。嚴格節(jié)水指標與標準管理,加強用水定額動態(tài)管理,持續(xù)推進省、市用水定額動態(tài)制(修)訂,提高重點行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額的覆蓋率,并作為開展取水許可、計劃用水、節(jié)水評價等工作的重要依據(jù)。健全主要用水產(chǎn)品水效強制標準,貫徹落實《水效標識管理辦法》,依法進行水效標識監(jiān)督檢查。深化用水權(quán)改革,積極推進水價改革,根據(jù)國家部署推進水資源費改稅,深化“蘇灌通”農(nóng)業(yè)用水管理信息系統(tǒng)運用,加強合同節(jié)水的引導(dǎo)和管理,持續(xù)激發(fā)市場機制節(jié)水活力。
四是健全水資源超載治理機制。組織開展水資源承載能力評價,建立水資源超載、臨界超載地區(qū)名錄。對列為水資源超載區(qū)的地區(qū),暫停審批新增取水建設(shè)項目。探索建立區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,加強水資源供需形勢分析,定期發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息,引導(dǎo)各類經(jīng)營主體按照水資源承載能力謀劃發(fā)展。落實《江蘇省地下水管理條例》,嚴格地下水取水總量、水位和用途管控,推進地下水超采綜合治理,試點開展地下水儲備建設(shè)。因地制宜采取措施,控制河湖取水總量,積極采用海水淡化、再生水、雨水、微咸水等增量水源方式,促進用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。
五是健全水資源監(jiān)督考核機制。完善水資源管理法規(guī)制度體系,加大經(jīng)費資金投入,健全多渠道投入機制,加強先進技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣,按照“可驗證、自動化、全覆蓋”的原則,建立健全水資源監(jiān)測系統(tǒng),完善水資源監(jiān)測站網(wǎng)體系。加快構(gòu)建水資源“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的智慧應(yīng)用體系,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”和業(yè)務(wù)管理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強取水許可全流程規(guī)范化管理,全面實施取用水領(lǐng)域信用評價,加大非法取水行為排查,規(guī)范取用水行為。
(作者系江蘇省水利廳黨組書記、廳長)
責任編輯:張念