持續深化“無廢城市”建設高質量推動綠色低碳發展

建設“無廢城市”是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。年初《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出加快“無廢城市”建設，黨的二十屆三中全會進一步明確要“健全綠色低碳發展機制”，建立“廢棄物循環利用體系”。徐州作為全國首批“無廢城市”建設試點城市，近年來始終認真貫徹習近平生態文明思想和總書記視察江蘇重要講話精神，嚴格落實省委省政府“大力建設全域‘無廢城市’”決策部署，以“走在前、做示范”的使命擔當，持續深化“無廢城市”建設，全面提升“無廢城市”治理體系和治理能力，高質量推動綠色低碳發展。

系統謀劃，持續完善“無廢城市”治理體系

突出綠色引領。綠色是高質量發展的底色，建設“無廢城市”是推動綠色低碳發展的有力抓手，既系統解決固體廢物污染突出問題，又協同促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。徐州樹牢綠色低碳發展理念，錨定碳達峰碳中和目標，把“無廢城市”建設作為踐行新發展理念、創建國家可持續發展議程示范區的具體實踐，深入打好污染防治攻堅戰，穩步推進新老產業接續發展、工礦廢棄地綜合利用、城市生態修復，努力實現固廢減量化、資源化、無害化，全面提升高質量發展的“含綠量”。

強化頂層設計。堅持統籌推進。將“無廢城市”建設列入市重點工作目標考核及城建重點工程計劃，成立實體化運作專班，健全全覆蓋責任體系，形成“高位推動、上下聯動、部門協作、齊抓共管”工作格局。注重規劃引領。構建“1+N”規劃體系，高標準編制“十四五”“無廢城市”建設方案，堅持52項目標指標、43個工程項目、45項制度建設同步謀劃、一體推進。聚力機制創新。在全國設區市層面率先出臺工業固體廢物管理條例，頒布實施生活垃圾、建筑垃圾管理條例等地方性法規，省內首創“無廢細胞”建設評估工作機制，建立從源頭到末端的全鏈條固體廢棄物監管機制。

夯實體系支撐。健全技術支撐體系。借助華南環科院等科研機構技術優勢，圍繞工業固廢、建筑垃圾、市政污泥等固廢安全處置利用，建立工程機械綠色再制造等34項技術示范、標準和規范，匯集循環利用、清潔生產和生態設計等5個領域共30個典型案例，為建設“無廢城市”提供技術支撐。健全金融保障體系。制定“無廢城市”綠色金融實施方案，創新“環保擔”“環保貸”等金融產品，提供“一鏈一策”專項金融服務，逐步形成“融、投、增、還”良性循環，投資無廢產業120億元，相關綠色信貸余額981億，首創的建設內容、還款來源、增信方式“三統籌”無廢城市建設融資模式，獲生態環境部典型經驗推廣。健全智慧監管體系。打造“以智管廢”智慧監管平臺，完成全市360余個各類系統的實時對接，日更新數據1.8萬余條，實現全市工業源、農業源、生活源固體廢物與醫療廢物的全流程數據監管。

注重實效，不斷提升固體廢物治理能力

全力提升工業固廢治理能力。構建“2+3+X”固廢資源化處置利用體系。投資55.8億元，建成2個國家級循環經濟園區，大宗工業固廢、農林廢物和城市礦山等3個國家級示范基地，培育一批專業工業固廢利用、廢電池再生和危廢處置等固廢處置利用產業項目，建成一批大宗工業固廢協同處置示范項目，全市工業固廢綜合利用能力達1400萬噸/年，一般工業固體廢物綜合利用率達98%。強化科技賦能。推廣再制造產品、精細化利用技術，工程機械推出6類定制化再制造產品，汽車電子報廢碳刷組件實現100%精細化利用，國內首套鈦白酸性廢水生產建筑石膏粉項目建成投產，實現資源循環利用，有效破解大量報廢產品危害環境難題。嚴格危廢監管。建成“產—貯—運—處”全流程監管體系，2689家涉廢企業全部納入省固廢管理信息系統，145家重點涉廢企業視頻監控接入監管平臺，危廢處置能力達37萬噸/年、綜合利用能力達141萬噸/年，基本實現本地化利用處置。

持續提升農業廢棄物綜合利用能力。提升秸稈綜合利用質效。推廣“秸稈高效還田及收儲用一體多元化利用”模式，探索秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化、燃料化“五化”高值利用新路徑，發展種植、養殖、林業、清潔能源等循環經濟產業，綜合利用率達97%以上。提升農藥包裝廢棄物回收效率。建成縣級收貯中心8個，鎮級收貯站125個，村級回收點4550個，年回收農藥包裝廢棄物120噸，無害化處置率100%。提升畜禽糞污資源化利用水平。185家規模養殖場全部完成改造提升，建成畜禽糞污集中處理中心23家，成功研發太陽能沼氣集中供氣新技術，擴大糞污制沼應用范圍，畜禽糞污資源化利用率達95%。

積極提升生活固廢精細化管理能力。深化生活垃圾分類。緊盯法治化治理、標準化管理、制度化落實“三化目標”，強化社區主動、行業聯動、機關帶動、學校驅動、志愿推動“五動并舉”，因時因地因勢精準施策，垃圾分類成效位列住建部專項評估第一檔次。加強處置設施建設。建成7座生活垃圾焚燒廠、6座餐廚廢棄物處理設施、174座城鄉生活垃圾中轉站，日處理能力達7950噸，年無害化焚燒處置生活垃圾110萬噸，處置餐廚廢棄物17萬噸，生活垃圾處置實現“零填埋”。完善可回收物利用體系。布設智能收集箱1000余臺，覆蓋主城區全部人口，實現再生資源回收196萬噸。促進建筑垃圾循環利用。新建建筑中綠色建筑占比100%，裝配式建筑占比41%；搭建智慧渣土綜合服務監管平臺，實現建筑垃圾運輸處置全域、全鏈、全時管理；建設建筑垃圾處理廠9座，年處理能力1930萬噸，建筑垃圾綜合利用率超過70%。

以點帶面，推動生產生活全面綠色低碳轉型

著力推動產業綠色轉型。聚力發展綠色低碳能源產業集群。做強光伏全產業鏈、推進煤電能源智慧開發、壯大綠色環保產業，培育灰氫制備等未來綠色低碳產業，2023年產值同比增長9.7%，居全市“343”創新產業集群之首。推動產業綠色循環化改造。以鋼鐵、建材、化工、電力等傳統高耗能產業綠色化技術改造為重點，多措并舉建設綠色制造業體系，建成國家級綠色工廠15家、省級綠色工廠48家，國家級綠色園區2個、省級綠色園區2個，獲評省綠色發展領軍企業12家，新增省級綠色礦山2座，4家單位被評為省級綠色礦山典型案例。加快能源結構調整。率先發布市級新型能源體系中長期發展規劃，加快推進源網荷儲一體化多功能互補國家示范項目和整縣市屋頂分布式光伏試點建設，可再生能源發電占比升至30%，單位GDP能耗下降34.5%，減污降碳協同增效。

全面踐行低碳生活。打造綠色宜居環境。大力創建國家生態文明建設示范區，深入推進生態運河、綠色礦山等重要生態系統保護，完成31萬畝采煤塌陷地生態修復等重大工程建設，更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，“一城青山半城湖”的城市特征更加鮮明。倡導綠色生活方式。積極開展創建節約型機關、綠色商場和綠色出行活動，培育節約健康的綠色消費理念，餐飲“光盤行動”、機關無紙化辦公、服務業使用可循環利用物品等綠色生活方式，已成為廣大市民行動自覺。營造良好“無廢”氛圍。建成中國“無廢城市”文化展示館、中國循環經濟產業博覽館等科普教育基地，通過印發宣傳手冊、專題培訓、新媒體平臺宣傳等多種形式持續加強“無廢城市”宣傳教育，在機關、學校、工廠、社區高標準打造2300余家“無廢細胞”，讓“無廢”理念深入人心，形成共建共治共享“無廢城市”的良好局面。

（作者系中共徐州市委副書記、徐州市人民政府市長） 責任編輯：冷超