加快建立碳排放雙控新機(jī)制

黨的十八大以來，我國把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置。習(xí)近平總書記要求，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。黨的二十大報(bào)告提出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。在此背景下，國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》。這一頂層設(shè)計(jì)方案的落地，是我國控制溫室氣體排放政策的一次重要轉(zhuǎn)變。

充分認(rèn)識碳排放雙控的重要意義

碳排放雙控是新形勢新目標(biāo)下綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出以及非化石能源的迅速發(fā)展，能耗雙控在控制化石能源消費(fèi)的同時(shí)，也限制了正常發(fā)展所需要的清潔能源消耗。能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，將不再對可再生能源消費(fèi)進(jìn)行約束，有利于可再生能源的發(fā)展。相對于能耗雙控，碳排放雙控覆蓋面更廣，涉及的企業(yè)更多，能夠更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，碳排放雙控與碳市場手段相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)手段與行政手段相結(jié)合，將能更好地推動地方綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

碳排放雙控是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的內(nèi)生動力。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，為生態(tài)文明體制改革提供了明確方向和強(qiáng)大動力，使我國生態(tài)文明建設(shè)在制度、政策和實(shí)踐等多個(gè)層面不斷深化和發(fā)展，有利于推動生態(tài)文明建設(shè)在管理機(jī)制和評估手段上的創(chuàng)新與完善。具體表現(xiàn)在：有利于科學(xué)精準(zhǔn)開展評價(jià)考核，樹立鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展、重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的鮮明導(dǎo)向；有利于促進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；有利于落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，展現(xiàn)積極應(yīng)對全球氣候變化的負(fù)責(zé)任大國形象。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要制度保障。《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》對實(shí)現(xiàn)碳排放雙控目標(biāo)提出了六個(gè)方面的具體要求，為構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供了有力保障。如將碳排放指標(biāo)及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制，將為全面綠色轉(zhuǎn)型構(gòu)建全方位、多層次、立體化的制度及標(biāo)準(zhǔn)體系；建立碳預(yù)算制度將為碳排放總量剛性約束奠定基礎(chǔ)，這是有力、有效、有序?qū)崿F(xiàn)我國碳中和目標(biāo)的重要政策手段；碳排放目標(biāo)細(xì)化分解考核及建立碳排放監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，是基于地區(qū)差異做出的統(tǒng)籌考量，將為國家、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)如期實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)提供保障。

科學(xué)把握碳排放雙控對江蘇的積極影響

有助于破解重大項(xiàng)目落地能耗指標(biāo)制約，為江蘇經(jīng)濟(jì)增長提供更多用能空間。數(shù)據(jù)顯示，近十年來（2014—2023），江蘇經(jīng)濟(jì)總量由6.51萬億元躍升至12.82萬億元，接近翻一番，單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度分別下降26.4%、30.9%左右，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放還未實(shí)現(xiàn)脫鉤，碳排放總量也處于全國前列。“十四五”以來，江蘇一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工，新型制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及居民生活等用電量快速增長，碳排放量仍呈增長態(tài)勢。在“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)，以及扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命任務(wù)上，江蘇依然面臨較重的發(fā)展壓力。能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，將有效破解能耗指標(biāo)對江蘇重大項(xiàng)目落地的影響，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，為經(jīng)濟(jì)增長提供更多用能空間。

有助于推動能源轉(zhuǎn)型，激勵(lì)可再生能源加快發(fā)展，電力需求特別是綠電需求增加。近年來，江蘇能源消費(fèi)總量得到有效控制，增速逐步進(jìn)入低速增長軌道，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化，但煤炭消費(fèi)占全社會能源消費(fèi)比重仍超過50%，能源活動碳排放量仍貢獻(xiàn)了全省約80%的排放占比。以江蘇現(xiàn)有資源稟賦，能源優(yōu)化空間較小，面對發(fā)展需求，全面推動能源轉(zhuǎn)型，大力推行可再生能源替代行動顯得尤為重要。能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變后，我省光伏、海上風(fēng)電、核電等可再生能源將得到進(jìn)一步發(fā)展，電力需求特別是綠色電力需求將大幅增加，有助于實(shí)現(xiàn)我省能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

有助于制定碳市場減排目標(biāo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用讓減碳更“自愿”。江蘇是中國制造業(yè)第一大省，化學(xué)化工、鋼鐵冶煉等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)仍占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，高碳鎖定效應(yīng)明顯。要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，碳市場倒逼減排機(jī)制不可或缺。江蘇目前不是碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省份，除電力行業(yè)外，其他重點(diǎn)行業(yè)減碳積極性得不到充分發(fā)揮。能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變后，碳排放總量目標(biāo)的確立和分解，將使得政府監(jiān)管和市場手段的結(jié)合更加科學(xué)有效。隨著全國碳市場覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，碳市場的活躍度和流動性將得到加強(qiáng)，全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的減碳路徑會更加明確，自愿參與碳市場的意愿將更加強(qiáng)烈。

努力打造碳排放雙控制度江蘇樣本

進(jìn)一步完善江蘇碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，夯實(shí)碳排放雙控的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。目前我省碳排放統(tǒng)計(jì)核算面臨的情況與其他地區(qū)基本類似，即各級部門碳排放強(qiáng)度的考核采用統(tǒng)計(jì)部門提供能源統(tǒng)計(jì)、主管部門各自計(jì)算的方式來進(jìn)行，企業(yè)和產(chǎn)品層面碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)也尚未做到完全規(guī)范化、數(shù)字化，碳排放核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題仍有待解決。因此，應(yīng)加強(qiáng)地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，夯實(shí)整體區(qū)域（市縣區(qū)）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品等多維度統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并逐步納入不容忽視的工業(yè)排放過程，做到碳排放數(shù)據(jù)的可信與可比。

進(jìn)一步探索江蘇碳排放預(yù)算管理制度，加強(qiáng)碳排放雙控的頂層設(shè)計(jì)。江蘇省內(nèi)蘇北、蘇中、蘇南城市發(fā)展存在差異，沿海和內(nèi)陸城市碳排放差異也較為明顯。在碳排放總量目標(biāo)設(shè)定和靈活調(diào)整機(jī)制構(gòu)建方面，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開展碳排放預(yù)算的編制和管理工作，并結(jié)合碳預(yù)算做好各類產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，在有限排放空間內(nèi)優(yōu)先支持有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目與發(fā)展模式。完善不同區(qū)域和行業(yè)碳排放總量目標(biāo)分解機(jī)制，避免碳排放雙控在短期內(nèi)對我省經(jīng)濟(jì)和行業(yè)競爭力造成過大沖擊。開展項(xiàng)目全生命周期碳排放管理，強(qiáng)化過程管控。協(xié)同推進(jìn)碳預(yù)算制度與碳績效考核，為全國建設(shè)碳預(yù)算制度提供江蘇經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)一步打造江蘇數(shù)智化碳排放管理體系，助力碳排放雙控的加速轉(zhuǎn)變。江蘇數(shù)智基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)力量扎實(shí)，可借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，構(gòu)建區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等各層級的碳排放雙控?cái)?shù)據(jù)采集、分析、展示體系，扎實(shí)開展排放源、碳排放、碳減排、關(guān)聯(lián)信息等層面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集核算工作。可依托數(shù)智化工具，做好碳排放雙控目標(biāo)分解、考核與評價(jià)、碳預(yù)算管理、碳排放預(yù)警等碳排放雙控目標(biāo)動態(tài)管理；做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放管理，包括開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排潛力分析、碳排放核算、碳排放監(jiān)測預(yù)警等，實(shí)現(xiàn)線上高效處理與動態(tài)跟蹤；助力產(chǎn)品碳足跡管理，建立地方產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，搭建產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺等。

（作者系南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院碳減排研究所所長） 責(zé)任編輯：霍宏光