加快推進城市更新行動更好滿足群眾美好生活期待

城市更新是推動城市高質量發展的重要手段，也是滿足人民不斷增長的美好生活需要的重要舉措。近年來，無錫市堅決貫徹“實施城市更新行動”戰略部署，緊貼城市人口城鎮化率高、土地開發強度大等特點，全力推動城市空間結構優化和品質提升，努力打造令人“會心一笑”的精彩城市。

以政策為引領，強化頂層設計。在全省率先出臺《關于加快推進城市更新實施意見（試行）》，明確統籌推動城鎮危舊房、城中村及各類老舊建筑更新改造的思路辦法，為全市城市更新工作提供了指導性意見和操作依據。出臺《無錫市歷史城區“雙修”規劃》《無錫市歷史文化名城保護規劃》等一系列政策文件，加強歷史建筑傳承和文脈延續，全面完善和提升更新單元內房屋使用、市政設施、公共服務、環境品質等，力求以系統性思維解決城市問題。

以項目為載體，加快實物呈現。邀請中規院、省城鎮化中心、深規院、同濟大學、AECOM等專業技術團隊，參與城市更新單元（項目）的規劃編制或方案設計，力爭形成最佳設計、最優方案。截至目前，13個重點城市更新單元中，火車站南廣場、老東門片區綜合更新已全面開工，南長街古運河、運河灣更新單元先導示范段已完工，江陰南部核心區高鐵站已建成通車；10個項目獲批省試點；“工業上樓”項目因地制宜盤活資源、推動土地集約利用的做法，在省內外產生良好反響。

以民生為落點，優化宜居環境。提質提量推進老舊小區改造，實行“三師進社區”，通過聘請專家、黨員和居民代表擔任社區規劃師、社區營造師、百姓設計師，全面助力城市更新。梁溪區“三中片區”更新試點運用EPC+O模式，一攬子解決“建、用、管”問題，被列為住建部老舊小區改造聯系點；“稻香片區老舊街坊改善更新”項目，成為無錫市首批兒童友好城市的試點項目。出臺《無錫市市區既有住宅加裝電梯管理辦法》及相關配套政策，有效打通加裝電梯末端梗阻，加梯項目獲評無錫市民心工程金獎。

以創新為動力，激活傳統基因。出臺《無錫市京杭大運河梁溪河濱水公共空間條例》等法規文件，強調以城市更新方式，升級業態、深挖文態、修復生態、優化形態，著力讓黃金水道釋放時代光彩。賦予更新項目更多的時空、時代、時尚元素，江南古運河文商旅數字化等精品項目建設正在加速推進。充分保留街巷、小區肌理和建筑風貌，建新如舊、修舊如舊。宜興蜀山古南街還原紫砂工藝再現江南傳統水鄉街巷，被住建部列為可復制推廣經驗。積極探索城市更新統籌平衡機制，實施“更新基金+項目投入+產業導入”，實行產融互動、產城一體，實現“更新一點，繁榮一片”。

黨的二十屆三中全會指明了“建立可持續的城市更新模式和政策法規”的改革發展方向。無錫作為長三角重要中心城市、國家歷史文化名城和風景旅游城市，理應在城市更新中有更好探索、更多擔當、更大作為，用豐碩改革成效推動城市建設高質量轉型發展，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供堅實支撐。

堅持政策領先，強化運行規范性。著眼建成具有無錫特色的城市更新政策規劃體系，加快完善城市更新政策，從源頭提升城市更新綜合水平，推動城市高質量發展。編制《無錫市城市更新專項規劃》，出臺《無錫市城市更新項目庫管理辦法》《無錫市城市更新專項資金管理辦法》等，探索建立適合無錫城市更新的策劃、規劃、建設、治理等全生命周期管理制度及政策保障。研究城市更新技術標準，規范和引導城市更新項目高質量實施，制定《無錫市城市更新辦法》《無錫市城市更新建設導則》，出臺《無錫市既有建筑加固改造結構設計指引》等技術標準，規范和引導城市更新項目實施。優化城市更新工作規程，進一步明確市和市（縣）、區兩級政府、部門及各方主體的職能職責，形成立體網狀、齒輪聯動的工作機制。探索建立多元化投入的新型投融資機制，強化“專家+領導+公眾”模式，全流程保障群眾對城市更新工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

堅持體檢率先，提升工作精準度。堅持把城市體檢作為統籌城市規劃、建設、管理工作的重要抓手，整體推動城市結構優化、功能完善、品質提升。按照“市—區—街道”三級架構，圍繞住房、小區（社區）、街區、城區（城市）四個維度，建立“61+8”無錫城市體檢特色指標體系，每年開展體檢工作。在住房維度，從安全耐久、功能完備、綠色智能等方面設置房屋結構安全、管線管道、入戶水質、建筑節能、數字家庭等指標。在小區（社區）維度，從設施完善、環境宜居、管理健全等方面設置養老、托育、停車、充電等指標。在街區維度，從功能完善、整潔有序、特色活力等方面設置學校、體育場地、老舊街區等指標。在城區（城市）維度，從生態宜居、歷史文化保護利用、產城融合、安全韌性、智慧高效等方面設置相應系列指標。同時，強化體檢結果運用，建立健全“發現問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機制，依據城市體檢報告建立城市更新項目庫，實施城市更新項目全周期動態管理。

堅持項目為先，激活更新主引擎。按照“市級統籌、區級負責”的原則，圍繞國家試點和省推動城市更新行動的具體要求，結合城市更新重點工作任務和重點更新單元的建設目標，合理安排部署，制定實施計劃，強化項目進度跟蹤，推動更新單元高效實施。全面推進“15+35+N”更新單元建設，加快各重點單元規劃設計方案和綜合實施方案制訂進度，完善形成各單元城市更新項目庫，推動重要項目“留、改、拆”建設改造，實現空間全面優化、資源有效盤活。加快推進火車站南廣場、老東門等重點更新單元建設，常態推進管理單元控規動態更新的研究調整工作，著力推動黃金灣片區、古運河風光帶、貢湖大道沿線等重點更新單元城市形象煥新和片區功能提升。積極探索契合無錫實際的城市更新項目建設模式，形成更多可復制可推廣的經驗，力爭省級城市更新試點項目有新突破，全力爭創城市更新國家示范城市。

堅持民生優先，增強群眾獲得感。打好本輪老舊小區改造收官戰，進一步推廣老舊小區連片改造模式；著眼滿足人民群眾對居住環境的更高期待，開展老舊小區改造“回頭看”，按照“完整社區”標準，以補齊養老、醫療、托育、助餐等功能配套為重點，推動既有住區居住品質不斷提升，切實補齊短板、補強功能；進一步規范加裝電梯全過程管理，推動老舊小區加裝電梯“量”“質”齊升。對城鄉接合部、城鎮開發邊界處的各類“城中村”、棚戶區及危舊房統籌實施整治改造，推動城中村改造與重大民生工程、產業轉型升級、基礎設施建設、文旅產業挖掘、城市有機更新等緊密結合，加快實現城市宜居宜業環境系統提升。

堅持預防在先，織密安全防護網。正視過去大規模擴張時期積累的房屋老化、結構受損、墻體開裂、外墻脫落以及電梯運行、高層消防、低洼易澇等安全隱患風險，借勢借力城市更新，積極推動消險除危，全面提升群眾獲得感、幸福感、安全感。深入落地《無錫市住房和城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案》，突出建筑年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的危險房屋和老樓危樓，徹底整治風險隱患；建立健全住房經營性用途準入、改擴建和裝飾裝修、房屋安全鑒定、房屋安全信息化等長效管理機制，推動既有建筑全面閉環管理。扎實開展高層建筑消防隱患“一件事”全鏈條治理、住宅小區內澇防治、住宅小區高空墜物安全管理、老舊住宅電梯更新等專項工作，常態化做好建筑工地安全隱患排查整治，努力以一域之穩為全市之安貢獻力量

（作者系無錫市住房和城鄉建設局黨委書記、局長）

責任編輯：張寧