打造公平競爭高地 服務構建全國統一大市場

公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。2024年8月1日起正式實施的《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部關于公平競爭審查的行政法規，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的實際行動，進一步夯實了我國保護和促進公平競爭、建設全國統一大市場的法治根基，更是全面深化市場監管領域改革的攻堅方向和重點內容。要切實提高政治站位，深刻把握《條例》出臺的重要意義和工作要求，推動《條例》各項部署在江蘇加快落地見效，以市場監管現代化有力推進中國式現代化江蘇新實踐。

公平競爭審查制度全面升級

構建全國統一大市場的客觀要求。加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點。當前，一些地方保護和市場分割行為仍未完全禁絕，阻礙全國統一大市場形成的痼疾仍未完全消除?！稐l例》的出臺實施，就是從“立”的角度把有利于統一大市場建設的制度規則“立起來”，填補公平競爭審查制度的立法空白，筑牢統一大市場的公平競爭基礎；也是從“破”的角度把不利于統一大市場建設的障礙掣肘“破除掉”，劃定政策措施制定的行為規則和紅線底線，清除影響統一大市場公平競爭的制度藩籬。

營造一流營商環境的有力舉措。只有一視同仁，才能讓各類經營主體敢干、敢闖、敢投。當前，選擇性補貼、歧視性待遇等有違公平競爭的政策偶有出臺，指定交易、限制遷移等破壞公平競爭的行為仍有發生?！稐l例》明確了19項政策措施不得包含的內容，建立了涵蓋經營主體生命全周期、經營全鏈條的審查體系，推動政府從比拼優惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環境創“改革高地”轉變，保證各類企業在公平競爭賽道上你追我趕，激發經營主體內生動力，保障創新活力在公平競爭環境里競相迸發。

構建高水平社會主義市場經濟體制的重要保障。公平競爭是市場經濟基礎制度，保護和促進公平競爭是政府承擔的重要職責。當前，市場“無形之手”的激勵創新和優勝劣汰功能未能充分發揮，不利于先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，也制約我國超大規模市場優勢的發揮。圍繞處理好政府和市場關系這一核心問題，《條例》首次以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統、詳細的規定，填補了我國公平競爭審查領域的立法空白，促進有效市場和有為政府更好結合。

公平競爭審查江蘇先行一步

自2016年建立實施公平競爭審查制度以來，江蘇堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，工作起步較早、改革成效明顯，產生了一系列“首創”“率先”的制度改革成果，使得公平競爭“軟實力”逐漸轉化為營商環境的“顯基因”，助力江蘇五年蟬聯全國營商環境“最佳口碑省份”。

公平競爭審查制度體系不斷完善。率先出臺《省政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》，制定強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的若干措施，每年將公平競爭政策實施列入省政府重點工作。出臺《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》《江蘇省人民政府工作規則》，將公平競爭審查作為重大行政決策或者文件制發的必經環節。積極填補舉報處理、行政約談等規則空白，主動探索跨區域抽查、信息化審查等工作創新，跟進制定重大政策措施會同審查規定，相關做法得到全國推廣并寫入《條例》。

公平競爭審查工作質效逐步顯現。在全國首創公平競爭審查在線監測評估系統，實現省市縣三級政府政策措施全覆蓋監測，日均監測增量文件2000余份。開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理和招投標領域營商環境專項整治，修訂廢止問題文件500余份，清理政府采購名錄庫、資格庫等近80個。聯合滬浙皖兩省一市市場監管局簽署長三角地區公平競爭政策一體化推進合作協議，指導建立南京都市圈公平競爭審查合作機制，推動長三角公平競爭審查工作整體推進、協同發展。

公平競爭審查監督考核全面加強。對標世界銀行評價B-Ready新體系，率先將公平競爭審查納入全省營商環境評價。連續3年組織跨地域交叉互查，綜合運用約談提醒、行政指導等梯次性監管措施，督促修改15份有違公平競爭政策措施。開展制止濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，多渠道拓寬案件來源，多途徑提升辦案效果，先后核查行政壟斷線索70余件，查處行政壟斷案件20余件，著力破除行政性壟斷和地方保護。

全社會公平競爭意識顯著提升。加強公平競爭宣傳主陣地建設，開展公平競爭政策“進機關、進黨校、進企業”活動，強化領導干部公平競爭理念。壓實企業競爭合規主體責任，出臺涉企行政合規指導清單，開展醫藥、公用事業等領域合規輔導，指導企業完善合規管理體系。推進公平競爭文化建設，承辦第十屆中國公平競爭政策國際論壇，舉辦公平競爭政策宣傳周等系列活動，引導全社會形成認同公平競爭、踐行公平競爭的良好氛圍。

全力抓好條例貫徹實施

抓好《條例》貫徹實施，充分發揮公平競爭審查制度對全國統一大市場的支撐保障作用，讓公平競爭審查之“花”在江蘇開出高質量發展之“果”。

堅持應審盡審，推動公平競爭審查全面覆蓋。按照“誰起草、誰審查”原則，認真落實審查責任，嚴格履行審查程序，準確適用審查標準，全覆蓋審查涉及經營者經濟活動的政策措施。嚴格落實重大政策措施公平競爭會同審查機制，對提請政府出臺或者人大審議的政策措施實行雙重把關。配齊配強審查力量，組織專題培訓、業務競賽、政策宣傳等活動，加強對公平競爭審查制度的理解和把握，避免出現漏審、不審現象，防止政策措施“帶病”出臺實施。

聚焦提質增效，深化公平競爭審查改革創新。深化公平競爭審查信息化建設，全天候監測網上公開政策，探索公平競爭審查在線監測評估系統在政府采購等領域的廣泛應用。健全公平競爭審查規則體系，探索建立跨區域、跨部門的審查工作機制，創新完善舉報處理、約談問責等工作舉措，研究細化重點領域具體審查標準，增強制度實施的指引性和可操作性。加強公平競爭審查跨區域聯動，開展長三角地區公平競爭政策一體化推進合作，實現公平競爭審查制度實施協同。

強化監督保障，增強公平競爭審查剛性約束。推動公平競爭審查工作納入法治政府建設、優化營商環境等考核評價內容，提升制度實施的積極性、主動性。常態開展公平競爭審查交叉抽查，定期組織公平競爭審查第三方評估，加強制度實施情況督查和效果評價分析，增強監督規范的有效性。嚴格落實反壟斷“三書一函”制度，綜合運用規則指引、約談提醒、行政指導等梯次性監管措施，對妨礙全國統一大市場建設典型案例進行約談通報。

注重統籌協作，凝聚公平競爭審查工作合力。暢通部門之間信息交流和會商協調渠道，健全信息報送、情況通報、統計分析、規范指導等機制，及時總結推廣經驗做法，提升公平競爭政策實施能力和水平。督促引導各職能部門加強條線縱向指導，持續開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施動態清理，協力整治限制企業自主遷移、妨礙市場公平準入、構筑自我“小循環”等重點問題，推動競爭治理從單向監管向多元共治轉變。

（作者系江蘇省市場監督管理局黨組書記、局長） 責任編輯：何樂