加強改進人大工作踐行發展全過程人民民主

今年是人民代表大會制度正式建立70周年，也是習近平總書記首次提出全過程人民民主重大理念5周年。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表重要講話，強調人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，要發揮人民代表大會制度顯著優勢、不斷發展全過程人民民主。這對于新征程上堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面，具有十分重要的意義。

一、全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性

黨的十八大以來，習近平總書記堅持運用“兩個結合”，深刻把握民主政治發展規律，原創性提出了全過程人民民主重大理念，豐富和發展了馬克思主義國家學說和社會主義民主政治理論，標志著我們黨對民主政治發展規律的認識達到新的高度。

全過程人民民主具有全面而深刻的內涵。習近平總書記指出，“全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”，強調全過程人民民主“實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。這一系列關于全過程人民民主的重要闡述，開辟了馬克思主義民主理論中國化時代化新境界，實現了馬克思主義民主觀的歷史性飛躍。全過程人民民主是黨領導人民在長期的革命、建設、改革實踐中形成的，是理論創新、實踐創新、制度創新相統一的成果，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

全過程人民民主是最廣泛的社會主義民主。我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民。我國的政治權力由全體人民共同享有，不以地位高低、財富多寡、關系親疏而分配。全過程人民民主是真正能夠保障人民各項民主權利、實現人民根本利益的民主。其一，參與主體全覆蓋，一切贊成、擁護、參與中華民族偉大復興事業的中國人民都能參與；其二，參與領域全方位，從國家大政方針到基層社會治理，都問政于民、問需于民、問計于民；其三，參與方式全鏈條，決策前民主討論、民主表達，執行中民主參與、民主管理，監督上民主評議、民主反饋。可見，全過程人民民主具有很強的廣泛性，能夠保證民主觀念深入人心，民主參與充分持續，民主實踐深深融入人們的日常工作和生產生活。

全過程人民民主是最真實的社會主義民主。習近平總書記指出，一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。在全過程人民民主實踐中，不搞“民主秀”，不搞民主形式主義，始終堅持人民當家作主，將民主制度和民主實踐有機貫通起來，創造性實行選舉民主與協商民主相結合，既通過依法選舉、讓人民的代表參與國家治理，又堅持有事好商量、眾人的事情由眾人商量，把決定、決議的過程變成發揚民主、集思廣益、統一思想、凝聚共識的過程，有效避免了西式民主囿于黨派利益、集團利益而導致的議而不決、決而不行、相互掣肘、社會撕裂等弊端?？梢姡暾闹贫瘸绦蚝屯暾膮⑴c實踐，使全過程人民民主真實具體地從價值理念成為扎根中國大地的制度形態、治理機制和人民的生活方式。

全過程人民民主是最管用的社會主義民主。習近平總書記強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！遍L期以來，我們黨通過科學系統的制度安排、真實有效的實踐路徑來推進人民當家作主，具體地、現實地體現到治國理政的政策措施上，體現到黨和國家機關各方面、各層級工作上，體現到實現人民對美好生活向往的工作上，逐步走出了一條為了中國人民、解決中國問題的務實管用的全過程人民民主道路。實踐證明，我們黨通過發展全過程人民民主，團結帶領各族人民共同奮斗，不斷推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，邁上了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新的偉大征程。

二、人民代表大會是踐行全過程人民民主的主渠道

習近平總書記指出，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。全過程人民民主重大理念始于人大工作實踐，其理念和實踐同人民代表大會制度具有密切聯系。

人民代表大會制度是全過程人民民主的根本制度保障。我們黨從中國國情和現實出發，建立人民代表大會制度、政治協商制度、民族區域自治制度、基層自治制度等全面廣泛有機銜接的人民當家作主制度體系，為確保人民成為國家主人、維護廣大人民的根本利益奠定了堅實的制度基礎。其中，人民代表大會制度在各種制度中占有突出的重要地位，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是發展全過程人民民主、保證人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。堅持和完善人民代表大會制度，就是踐行黨的初心和使命、發展全過程人民民主、支持和保證人民當家作主。

人大為發展全過程人民民主提供法治保障。全國人大制定的憲法確立了實現民主的形式和渠道，明確了公民享有的民主權利，全國人大常委會制定的法律和地方人大及其常委會制定的地方性法規為實現形式多樣、內容廣泛的全過程人民民主提供了法理依據和法治保障。例如，全國人大及其常委會先后通過修改全國人大組織法、地方組織法，將“全過程人民民主”理念寫入法律，并且作出一系列制度設計保證其真正落到實處。“全過程人民民主”理念入法，把黨關于人民民主理論創新的最新成果及時轉化為國家意志，鋪就了新時代人民民主高質量發展的“法律高速路”，必將保障全過程人民民主展現蓬勃生機。

人大是踐行全過程人民民主的重要平臺。我國憲法規定，人民通過各級人民代表大會管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務；各級人大都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督；各級國家機關都由人大產生，對人大負責、受人大監督；各級人大代表忠實代表人民的利益和意志，依法參與行使國家權力。具體來說，人大在選舉、協商、決策、管理和監督的各個方面、各個環節都堅持民主原則，充分體現全過程人民民主的要求，在保障和實現全過程人民民主中發揮著重要作用，是全過程人民民主的重要實現形式。

人大自身形成一整套體現全過程人民民主的履職制度。通過長期探索、實踐和發展，人大在立法、監督、決定、代表工作和自身建設等方面形成了一整套體現全過程人民民主要求的理念原則和制度安排。比如，堅持民主集中制原則，集體行使職權、集體決定問題，在履職決策過程中充分發揚民主，凝聚最大共識；著眼保障公民各項權利，完善有利于實現權利公平、機會公平、規則公平的立法工作機制；用好代表聯系群眾的制度機制，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智。這一系列履職制度，最大限度地將全過程人民民主的要求貫穿于人大工作各方面、各環節。

人民群眾參與人大工作是全過程人民民主的重要體現。不斷擴大人民有序政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，是全過程人民民主的必然要求。各級人大代表是黨和國家聯系人民群眾的重要橋梁，在履職過程中密切聯系人民群眾，接地氣、察民情、聚民智、應民聲，將民意訴求反映上來、意見建議匯集起來、法律法規傳播開來。同時，人民群眾通過各種形式參與到人大履職過程中來，大到憲法法律實施、預決算審查，小到涉及物業管理、基層治理等方面的立法監督事項，真切、具體、有序地行使民主權利，積極性主動性創造性得到極大激發。

三、發展全過程人民民主必須進一步加強和改進人大工作

新征程上，發展全過程人民民主要服從和服務于中國式現代化大局和整體安排，進一步加強和改進人大工作，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道、創新民主實踐，把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來。

堅持黨的全面領導夯實政治根基。人大首先是政治機關，堅持黨的全面領導是實行人民代表大會制度的內在要求，是做好人大工作的根本保證。必須堅持把政治建設擺在首位，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作，始終把牢人大工作的正確政治方向。完善落實黨領導人大工作的制度機制，嚴格執行請示報告制度，按規定及時向同級黨委請示報告人大重大事項。加強人大常委會黨組對人大工作的組織領導和統籌協調，使常委會黨組領導作用與常委會依法履職統一起來。

堅持以人民為中心樹牢工作理念。人民當家作主是中國特色社會主義民主政治的邏輯起點，這就決定了以人民為中心是全過程人民民主的必然追求和價值理念。必須樹牢以人民為中心的工作理念，不斷擴大人民群眾的有序政治參與，充分調動人民群眾的積極性主動性，讓民主參與覆蓋到與人民群眾切身利益有關的所有事務，切實保障人民群眾依法享有的民主權利。與此同時，以維護最廣大人民的根本利益為導向，人大履職行權必須廣泛聽取民聲、吸納民意、匯聚民智，積極回應和解決人民群眾的利益關切。在人大的具體工作中，以人民為中心的工作理念必須體現到各項工作機制中來，各級人大工作者在履職實踐中要積極貫徹踐行。

堅持以全過程為內核加強制度設計?！叭^程”是“全過程人民民主”概念的核心部分，要求將民主體現到民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理、民主監督的各環節各方面，貫穿所有流程，形成一個完整的民主閉環。要從程序和內容兩個維度，將全過程人民民主落實到人大工作制度體系之中。一方面，工作流程設計不僅要重視決策前的民主咨詢和聽證工作，還要在決策中和決策后的監督、評估、問責等環節體現民主參與，通過理順或再造民主參與鏈條，實現人民民主的全流程覆蓋。另一方面，工作內容完善要通過有序擴展民意表達平臺和渠道、健全聽民聲納民意聚民智的工作機制，使立法、監督、決定、選舉任免等工作都更好地體現民情民意。

堅持以協同聯動為抓手推進履職實踐。全過程人民民主的實現，需要不同主體在人大履職實踐過程中進行廣泛的交互聯動和協同合作。在科學的履職制度指引下，各方主體積極協同聯動，才會在人大履職實踐中推動全過程人民民主順暢有效運行。一是人大和同級“一府一委兩院”之間要加強協作聯系，不斷暢通相互間的聯系渠道，提升全過程人民民主在國家政權機關的運作效果。二是不同層級人大之間要加強上下聯動，克服不同層級人大之間不具備上下級領導關系的法律障礙，打通上下級人大之間的法律監督、工作聯系和業務指導渠道，推動實現不同層級人大聯動履職的生動局面。三是人大代表與人民群眾之間要密切聯動，不斷拓展聯動渠道、豐富聯動內容，增強人大代表的履職能力，促進人大代表更好地履行職責。

堅持以效能為導向確定工作目標。全過程人民民主要求民主實踐不能流于形式，必須是廣泛、真實、管用的，能夠解決人民群眾的利益關切、滿足人民群眾的美好生活向往。這就要求人大履職更加重視程序民主和內容民主、過程民主和效果民主的有機統一，將中國特色社會主義民主制度的優勢轉化為治理效能。要著眼將人大履職轉化為治理效能，準確有效地把握人民群眾的利益關切和社會的治理需求，科學合理地確定各方面工作目標，在踐行和發展全過程人民民主的履職實踐中，不斷提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

（作者系江蘇省人大社會委社會事務處處長、中國法治現代化研究院特邀研究員） 責任編輯：于璐