探索新時代“楓橋經驗”國企實踐新路徑

黨的二十屆三中全會強調，要“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”。新時代“楓橋經驗”正是順應社會主要矛盾變化，在傳承中發展、在發展中創新，在實踐中不斷被賦予時代內涵，成為展示“中國之治”的“金名片”。南京揚子國資投資集團有限責任公司（以下簡稱揚子國投）成立于2014年，在快速發展的十年間，面對與其他企業和自然人個體等市場主體形成的各類歷史遺留難題，集團黨委領導班子直面矛盾挑戰、站穩人民立場，將“楓橋經驗”創造性應用于國企治理領域，闖出一條“難題不上交、困難不轉移、風險不外溢、矛盾不激化”的新時代“楓橋經驗”國企實踐新路徑，相關經驗做法被中央政法委機關報等主流媒體報道，被譽為“楓橋經驗”國企版，并獲得省市委主要領導批示。

“四大困境”制約企業高質量發展

揚子國投作為江北新區發展建設的主力軍，在發展過程中因為各類因素疊加，背上了一定的“歷史包袱”，無形中累積了經營、債務、安全、輿情、法律等方面的風險。市場主體多元，協調溝通“眾口難調”。作為國有企業，揚子國投面對的市場主體復雜、多元，不同市場主體的訴求點往往與企業發展戰略“南轅北轍”，導致集團在面對各類主體時應對的思路和策略千差萬別，容易“掛一漏萬”。規模大行業多，風險矛盾“千頭萬緒”。揚子國投業務領域覆蓋金融投資、開發建設、文旅會展、公用民生、數字科技等10余個行業門類，是一家綜合性國有企業，尤其是集團承擔了大量民生保障類、社會公益類項目，存在的各類風險隱患呈現散點、多類型的特點。投資周期逆轉，市場經營“血脈不暢”。揚子國投自成立以來，一直注重重點項目投資、擴大產業規模，但由于市場環境由寬松轉向緊縮，集團的管理由粗放走向精細，在企業“成長”過程中，前期積累的市場經營風險隱患逐步顯現，部分矛盾困難一定程度上制約了企業高質量發展。治理要求提升，體系建設“融合不足”。在生產經營過程中，揚子國投注重于對相關行業的“深耕”，以及挖掘產業鏈的價值，但隨著集團由前期投資利益導向轉向兼顧企業經營與社會責任的雙重屬性，集團治理體系建設呈現出社會責任、企業職能、服務群眾、內部管理等方面融合不夠順暢的現象，需要進一步明確社會價值和提升企業治理體系建設水平，增強企業競爭力和影響力。

“四條路徑”破解企業發展難題困境

面對嚴峻的市場經營環境，揚子國投黨委堅持問題導向，先立后破、破立并舉，將新時代“楓橋經驗”精神內涵融入企業經營全領域，將黨的建設融入企業治理全過程，階段性化解了20余項歷史遺留難題。特別是部分懸置多年的歷史遺留難題得以圓滿解決，讓新時代“楓橋經驗”在國有企業落地開花。

實踐中，揚子國投探索出新時代“楓橋經驗”國企版四條路徑。以人為本，實現困難不轉移。揚子國投在處理復雜問題時，堅持以人為本、有的放矢、精準發力。2024年春節前夕，民企項目方資金困難，農民工工資無著落，揚子國投黨委主動擔當，第一時間明確權限責任、明晰款項底數，運用線上公證簽約等先行先試舉措，發放材料款以解項目方“燃眉之急”，實現農民工領薪返鄉、項目平穩推進。傾情服務，實現矛盾不激化。揚子國投面對矛盾，主動服務，全力解決。某保障房商業載體，因土地性質無法辦理“特種行業許可證”，租賃方投入大額裝修款卻無法開業。揚子國投立即成立由2名子企業副總牽頭的“助企幫辦團”，開展多輪協調和人員安撫工作，主動對接業務主管部門，幫助落戶企業問詢解難。和訴化解，確保風險不外溢。始終強化風險意識，重視化解矛盾風險，確保風險不外溢、不擴散、不升級、不變異。揚子國投下屬成員企業與某企業開展設備直租業務，承租人以程序瑕疵為由，單方面停止支付租金。面對有可能導致上億本息國有資產流失、引發區域性金融環境風險的不利局面，以“和訴”為原則，集團主要領導親自帶隊，明之以法、曉之以理、動之以情，商定“手牽手”進法院，訴中不抗辯，訴后不申訴，最終通過正和博弈，使得承租方歸還全部本息，圓滿化解金融風險。聯動解紛，確保難題不上交。面對前期發展遺留問題，揚子國投黨委整合多方力量，合理運用法律政策，最大程度降低負面影響、化解風險。例如，為了給民企項目紓困，讓全國最大規模的江水源熱泵項目轉讓確權之路走上正軌，揚子國投通過搭建“聯動會診、聯合督辦”機制，與屬地街道建立信訪工作調解、援助、疏導等服務機制，整合律師、司法所和公安派出所等資源，隨時提供強有力的法律支撐，抓住項目關鍵點、找到資金平衡點，平穩化解國資損失、農民工信訪、工程爛尾三大風險。

“四項堅持”實現企業治理能力提升

在探索實踐過程中，揚子國投深刻感受到新時代“楓橋經驗”散發的時代活力，更加強調黨的領導、更加注重以人民為中心，更加聚焦基層一線，更加彰顯法治和產品思維，形成新的經驗和思考。把堅持黨的領導作為政治優勢和核心關鍵。揚子國投運用新時代“楓橋經驗”開展企業治理，最大的啟示就是牢固樹立國有企業“根”和“魂”的核心導向，將黨的領導貫穿企業改革創新、經營治理全過程，發揮黨員干部關鍵作用。堅持集團黨委統一領導，理順黨委會、董事會、總經理辦公會權責邊界，全面優化修訂《集團“三重一大”決策事項清單》，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。配齊配強基層黨組織書記，切實把“愛黨、憂黨、護黨、興黨”的理念落實到經營管理各項工作中，由各級黨組織書記“掛帥”，按照“專班推進+專家支持+成效比拼”工作機制，主動“接棒”各項歷史遺留問題。開展黨員干部大比武，將年輕干部放在問題最復雜、矛盾最尖銳的“楓橋經驗”實踐一線“墩苗壯骨”，真正將黨員干部隊伍打造成為“團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”。把堅持群眾路線作為本質特征和精髓要義。習近平總書記在楓橋鎮考察時指出，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。揚子國投在踐行新時代“楓橋經驗”中，始終將人民群眾裝在心里，針對市場中的多類主體、多種訴求、多方利益，深入一線調查研究，實事求是、守正創新地化解融資糾紛、片區民生供水等難題矛盾15項，最終實現共治多贏、共享成果的有利局面。把堅持“德法智治”作為制度原則和保障支撐。作為我國市場主體中的重要一員，揚子國投始終秉承“以德為先、以情感人、以法服人、以智賦能”的理念，對待矛盾沖突方，優先使用“感情牌”穩定情緒，讓談判雙方回歸理性；再打“法治牌”，講政策制度、法治思維，讓談判的程序更合理有據，讓處置結果更顯專業性；最后用“智慧牌”，將處置經驗總結成為標準體系，為企業將問題更好解決在基層、化解在萌芽，提供智慧賦能。把堅持原始創新作為行動指南與源頭活水。揚子國投黨委將“健全國有企業推進原始創新制度安排”作為企業高質量發展的重要指向，用國際化語境講好中國故事，在省市組織、宣傳、政法、社工和國資等多部委指導下，創造性地將ESG指標體系與新時代“楓橋經驗”深度融合。集團還將矛盾化解處置經驗總結提煉，形成新時代“楓橋經驗”揚子國投“四三三”心得，構建了5個維度、17個二級指標、62個三級指標的“楓橋經驗”揚子國投指標體系，探索設立新時代“楓橋經驗”與國企治理融研中心。

（作者系南京揚子國資投資集團有限責任公司黨委書記、董事長） 責任編輯：賈瀟瀟