井岡山市神山村發展壯大村級集體經濟現狀問題及對策

摘 要 發展壯大村級集體經濟是江西省井岡山市茅坪鎮神山村鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現產業興旺、建設美麗鄉村的主要抓手。近年來，神山村在發展壯大村級集體經濟方面進行有益探索與實踐，取得一定成效，但依然存在一些問題。為加快村級集體經濟發展，簡要介紹神山村發展壯大村級集體經濟的探索實踐和主要創新路徑，分析神山村發展壯大村級集體經濟存在的自身“造血”能力不足、產業基礎比較薄弱、產業人才相對缺乏等問題，并提出優化組織運營管理，激活內生資本；做深做細現有產業，提升產業發展能級；加強產業人才引育，培植發展后勁等對策。

關鍵詞 村級集體經濟；山區；江西省井岡山市茅坪鎮神山村

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.020

村級集體經濟是生產資料歸全體村民共同所有的公有制經濟，是集體經濟的類型之一。2023年中央一號文件明確指出新型農村集體經濟的發展路徑，提出要構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟[1]。江西省井岡山市茅坪鎮神山村在鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉村振興工作中，充分發揮村級黨組織的作用，探索集體經濟發展新模式、新路子，取得良好成效。

1 神山村概況

神山村是江西省井岡山市茅坪鎮的一個小山村，位于黃洋界腳下，地處+a08SSCLRj974OM+IVu/Pke5ylHa7Sgp/XC8ETDJ+fw=偏遠山區。截至2023年底，神山村占地面積約4.6 km2，共有村民74戶241人，耕地面積為13.2 hm2，山林面積為331.67 hm2，其中毛竹林占90%。神山村所在地段山坡陡峭，土地相對貧瘠，曾經是典型的貧困村。2016年2月2日，習近平總書記親臨神山村視察，作出重要指示，為神山村帶來重大發展機遇。2017年，神山村成功脫貧。2022年，神山村集體經濟收入214萬元，人均可支配收入超過2.8萬元，并且先后被評為全國鄉村旅游重點村、全國鄉村治理示范村、全國文明村鎮等。

2 神山村發展壯大村級集體經濟的探索實踐

2.1 強化黨建引領，充分發揮村級黨組織的戰斗堡壘作用

在發展村級集體經濟的過程中，神山村黨支部牢固樹立“黨建+”理念。1）黨支部主動學習村級集體經濟相關發展經驗，摸索出“合作社+基地+村民”的集體經濟發展模式，不但幫助解決了一部分村民的就業問題，而且讓村民獲得了土地租金收入和收益分紅。2）為促進鄉村旅游業的發展，村支部帶領神山村黨員自發成立了神山村旅游協會，主動參與旅游接待和服務工作，在對接市場、游客講解、環衛保潔等工作中爭先鋒、做表率。截至2023年底，在村黨支部的引領和黨員同志的示范、帶動下，有50余名外出務工的年輕人先后返鄉加入家鄉建設。此外，在鄉村治理中，神山村以黨支部為主導，以“黨員帶頭、群眾參與”的方式，有效推進村落環境整治和美麗鄉村建設，2023年先后建成38個美麗示范庭院、16戶標準化農家樂，為旅游等相關產業的發展提供了良好的環境、人文支撐。

2.2 深度挖掘資源稟賦，做大“紅色+綠色”旅游產業

神山村立足竹林等資源，大力發展生態旅游、綠色旅游。根據當地氣候、土壤、水資源等實際情況，因地制宜發展黃桃、茶葉兩大特色產業，設計賞花、采茶、打糍粑等生態旅游項目吸引游客。神山村依托紅色遺跡、革命故事等，深度挖掘紅色文化資源，積極對接中國井岡山干部學院、研學機構等，發展紅色研學旅游。神山村根據當地脫貧攻堅的探索實踐，開發了“一堂精準扶貧課”等研學課程，建造了神山村史館，并對接井岡山主要景區，串點成線，成為井岡山旅游的必選打卡地，每年接待旅客超30萬人次，并獲得全國鄉村旅游重點村的稱號。

2.3 借助全媒體廣泛傳播，打造鄉村振興樣板

為將神山村推向大眾視野，吸引更多游客，促進產業發展，打造神山品牌，在當地各級政府及相應媒體的幫助下，神山村采用全媒體矩陣傳播方式，通過新華社、央廣網、中央電視臺等中央媒體，大江網、江西廣播電視臺等省級媒體，搜狐、騰訊、網易等網絡新聞媒體，以及市級短視頻賬號等進行報道宣傳[2-3]。媒體的深度關注，不僅給神山村帶來了大量游客，而且帶來了各種資源，推動了村級集體經濟的發展。

3 主要創新路徑

3.1 創新治理機制

神山村始終堅持“黨建+民主治理”理念，探索和大力推行“131”（即一核心、三規范、一監督）村級治理模式，強化村級黨組織領導的核心地位（一核心），嚴格規范組織的職責、規范組織工作運行程序、規范組織內干部行為（三規范），加強村務監督（一監督），促進村級集體經濟組織的規范化建設[4]。在“131”村級治理模式下，神山村基層黨組織的引領作用得到充分發揮，有效調動了村民參與集體經濟建設、依靠產業增收致富的積極性。神山村黨支部牽頭成立村集體經濟發展投資公司，通過發揮其資源整合、外引內聯作用，有效拓展了村集體增收路徑。

3.2 創新分配機制

神山村借鑒村級集體經濟發展方面好的經驗做法，結合村情，對分配制度進行創新，引導村民主動參與村級集體經濟發展。通過村集體經濟發展投資公司專業運作，吸引更多的投資。在村集體、村民與村集體經濟發展投資公司之間建立穩定的利益聯結機制，推動村集體穩定增收。1）村民通過入股的方式加入合作社，成為合作社股東，年終按所持股份享受合作社分紅。2）為脫貧農戶提供服務員、清潔工等崗位，進一步增加這一部分村民的收入。3）在美麗庭院建設中，建立對內統一分配客源、統一服務標準等相關制度，進一步強化村民加入集體經濟建設、增收致富的信心。

3.3 創新運行模式

神山村為發展生態綠色產業，采取“合作社+基地+脫貧戶”的模式[5]。通過這種模式，村民除了可以獲得入股分紅、土地租金等收入，還能在基地務工，獲得勞動收入等。例如，返鄉創業青年左香云利用神山村豐富的毛竹資源，帶頭成立合作社，并摸索出“公司+合作社+農戶+互聯網”的運行模式，將當地的茶葉、黃桃、竹筍等特色農產品銷往全國各地。為發展旅游產業，神山村整合紅色資源、自然資源，創新“農旅融合”“紅旅融合”等路徑，推出“培訓到村，體驗到戶，紅旅、農旅助推鄉村振興”新模式，委托專業團隊對神山村景區進行高標準規劃設計和專業化運營管理，助推村級集體經濟快速發展。

4 存在的問題

4.1 自身“造血”能力不足

神山村擁有得天獨厚的自然資源，但還未完全將這種資源優勢轉換為生產優勢、發展優勢。當前，神山村資源利用率相對較低，有待多層次開發和利用自然資源；對外部資源的依賴性較大，處在外部資本嵌入式發展向內生資本激活的發展階段[5]。村級集體經濟的可持續發展需要村級集體經濟組織在脫離政府等外部資本的情況下，仍能通過內生性人力資本、強有力的內部組織管理等做大做強。而從當前情況來看，神山村在人才、機制、內部資本等方面的自身“造血”功能嚴重不足。

4.2 產業基礎比較薄弱

神山村擁有茶葉、黃桃等特色產業，同時發展了生態旅游、紅色旅游業，但總體產業規模較小，特色農產品知名度不高，旅游產品個性化不足。茶葉和黃桃還未實現標準化種植，產品品質參差不齊。此外，由于地處山區，當地物流發展水平較低且物流成本較高，大部分特色農產品以線下銷售為主，銷售渠道受到限制。在旅游產業發展方面，借助紅色資源優勢吸引的團體旅客較多，散客相對較少；旅游衍生商品與其他景區具有較高的同質性，旅客在景區可體驗的活動較少，加上景區整體服務水平不高，旅客在景區停留的時間較短，吸客和留客能力有待提升。

4.3 產業人才相對缺乏

人才短缺是制約神山村集體經濟發展的主要因素之一，其中技術人才短缺的問題尤為明顯。神山村黃桃、茶葉等產業要縱深發展，需要智能化種植、產品精深加工方面的專業技術人才，然而當地還是以傳統種植型技術人員為主。此外，旅游業是神山村發展村集體經濟的抓手之一，但當前神山村旅游從業人員中，接受過專業性培訓的人員較少，服務質量參差不齊，給旅客帶來的體驗感整體有待提升。由此可見，引進專業、高素質旅游開發及服務人員已成為神山村發展旅游業的關鍵。雖然神山村借助全媒體傳播，已獲得較高的知名度，但對接產業終端的線上運營、網絡營銷等的相關技術人才缺乏。這類人才的缺乏不僅會影響神山村品牌的營銷推廣，而且不利于產品的線上銷售轉化。

5 對策

5.1 優化組織運營管理，激活內生資本

完善村集體經濟發展投資公司規章制度，構建集中領導、適度分權的治理結構，建立監督機制，規范運營管理，營造寬松的創業環境[6]。借助村集體經濟發展投資公司在神山村資源整合、融資等方面的專業性優勢，繼續深化借力用力模式，著力提升產業投資、項目建設、運營管理能力。梳理村級現有資金、資源、資產情況，以及合作社、旅游項目、研學項目等村集體經濟入股與分紅情況。依據梳理的結果，結合村民意愿，優化利益分配機制，引導更多村民入股村集體經濟發展投資公司。通過創新投資途徑增強村集體資源的流轉速度及營利性，激活內生資本，使資源“動起來”，幫助資金“走出去”，持續增強“造血”能力。

5.2 做深做細現有產業，提升產業發展能級

實施標準化種植、標準化分揀等，提高合作社現有農產品品質；積極鏈接井岡山區域品牌，借助區域品牌提升農特產品品牌價值；通過加入區域產銷聯合體、對接當地大型商超和連鎖水果超市等方式擴寬農產品銷售渠道，以此夯實合作社的發展基礎。在旅游產業發展方面，縱向延伸紅色旅游、紅色研學等鏈條，橫向拓展農事體驗、生態休閑等產業形態，積極同各類經濟實體、民間志愿協會等社會組織開展多領域、深層次合作，匯聚多元力量。深化“旅游產業+農業產業”雙驅動模式，優化村落空間結構。在已建成的戶外星空屋、生態停車場、思源餐廳、神山書吧等項目的基礎上，深化周邊景觀、智能化工程、配電工程等項目的建設，打造“食住行游購娛”與鄉村產業聯動發展的機制，推動產業發展與宜居宜業和美麗鄉村建設有機融合、一體推進。

5.3 加強產業人才引育，培植發展后勁

充分發揮神山村能人的召集和引領作用，依托村集體經濟發展投資公司，完善引才政策，逐步建立適應村級集體經濟發展的人才選、育、管、用機制，對外吸引集聚一批專業技術人才，對內強化本土人才培育，引導在外人才返鄉創業。聚焦現代農業技術、農業管理、旅游管理等領域，積極與當地院校等合作，開展村校合作、訂單式培養等，為產業發展做好專業技術人才和管理人才儲備。對現有人才定期開展技術技能和管理能力培訓，建立完善考核激勵機制，培養一批懂技術、善經營、會管理的農業經理人，為村級集體經濟發展壯大提供人才支撐[7]。

參考文獻：

[1] 中國政府網.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2024-06-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[2] 李晨.全媒體傳播賦能鄉村振興研究：以井岡山市神山村為例[D].南昌：南昌大學，2023.

[3] 吉安新聞網.井岡山市實施村（社區）“131”治理模式紀實[EB/OL].（2016-06-20）[2024-06-13].http：//www.jgsdaily.com/2016/0620/18233.shtml.

[4] 孫超.產業造血可持續干群齊心謀發展：井岡山神山村：推動深層變革不負殷殷重托[J].當代江西，2019（2）：14-16.

[5] 喻嘉，彭小兵.脫貧：資本的嵌入與內生：基于井岡山神山村的實踐[J].西南民族大學學報（人文社科版），2020，41（1）：124-131.

[6] 劉善慶，尤琳，劉夢怡.耦合：革命老區發展壯大農村集體經濟的有益探索：對贛州市信豐縣的調查與思考[J].蘇區研究，2017（6）：117-125.

[7] 劉勇.怎樣激發村集體投資公司發展活力？[N].農民日報，2022-04-13（5）.

（責任編輯：劉寧寧）