賀州市八步區糧食生產現狀問題及對策

摘 要 廣西賀州市八步區糧食生產面臨諸多問題，如糧食價格低迷、糧食生產機械化水平低、農村勞動力短缺且生產方式落后、農田水利設施維護不到位、耕地面積不斷減少及強農惠農政策補貼力度小等。為切實解決八步區糧食生產存在的諸多問題，穩定當地糧食生產水平，需要采取多措并舉提高糧食價格、提高糧食生產機械化水平、發展農業社會化服務、加強農田水利設施建設與管護、加強農用地管理及繼續落實涉糧補貼政策等措施。

關鍵詞 糧食生產；糧食價格；耕地面積；農業社會化服務；廣西賀州市八步區

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.022

糧食是一個國家最重要、最基礎的資源，特別是對于我國這樣一個人口大國來說，糧食安全關系國民經濟發展和社會穩定的全局，關系人們的切身利益。確保國家糧食安全既是客觀要求，也是穩定社會及民心的重要基石[1]。

1 賀州市八步區糧食生產現狀

1.1 糧食種植面積

作為糧食生產大縣，廣西賀州市八步區按照“穩面積保產量、強技術促單產”的工作思路，及時制訂糧食生產計劃，落實糧食生產責任，以確保糧食生產安全。2023年，八步區糧食播種面積3.313萬hm2（包含雙季稻），完成目標任務3.195萬hm2的103.69%，總產量18.020 4萬t，完成目標任務16.910 0萬t的106.56%。其中，大豆種植面積410.133 hm2，實施大豆玉米帶狀復合種植春夏播總面積30.933 hm2，完成全年大豆種植任務409.000 hm2的100.28%，超額完成大豆玉米帶狀復合種植任務20.000 hm2的154.7%；花生種植面積3 781.667 hm2，比2022年增加164.667 hm2，增幅4.55%。

1.2 水稻品種引進情況

八步區引進110多個水稻品種，開展小區示范展示和大田推廣工作，篩選出適合在八步區推廣種植的優良水稻品種15個，即美香兩優晶絲、廣8優又絲苗、又香優龍絲苗、又香優郁香、又香優15香、青香優19香、特優809、恒豐優3341、上優香8、野香優818、麗香優納絲、昱香兩優馥香占、良相優868、更香優星星絲苗及乾兩優馥1f96676c3b796e4539b33769f5e2a069275b8779467d659555c699c688a94169香占。這15個水稻品種均米質優、產量高、抗性好。

1.3 糧食高產示范區建設情況

八步區積極引導種糧新型經營主體以機械化育插秧技術推廣為主，加強農機農藝融合，建立糧食生產高產示范點，實施糧食高產示范創建項目。示范項目在信都鎮、仁義鎮、鋪門鎮、蓮塘鎮、賀街鎮、步頭鎮、大寧鎮、桂嶺鎮、開山鎮及南鄉鎮等10個鄉鎮實施，截至2023年12月底，建立33.333 hm2以上相對連片水稻高產示范片4個，百畝以上相對連片水稻高產示范片共61個，累計完成實施面積1 424.800 hm2，完成任務的101.8%。其中，將利成合作社種植示范點和巫氏禾田機械化育秧示范點，作為八步區春耕生產現場會示范樣板現場點，為推進糧食機械化生產起到較好的示范帶動作用。

1.4 農機推廣情況

截至2023年12月底，八步區建成9條水稻機械化育秧生產線，育秧能力33.333 hm2·h-1；擁有谷物聯合收割機214臺，日收割能力超66.667 hm2；培育16個糧食烘干服務主體，擁有烘干設備69臺，批次烘干能力1 465 t。八步區還建設了一個區域性水稻產業中心，將成為賀州市首家集水稻育插秧、烘干、大米加工和倉儲四大功能于一體的農業社會化服務經營主體，進一步提高農業社會化（托管）服務能力。

按照“農業發展，農機先行”的理念，八步區積極引進各類農機具。截至2023年12月，八步區新購置水稻插秧機8臺、大米色選機8臺、糧食烘干機19臺、水稻收割機9臺、大中型拖拉機17臺、旋耕機42臺、碾米機3臺及植保無人機22臺。2023年，八步區實現主要農作物機耕面積29 042 hm2、機種面積8 917 hm2、機收面積25 000 hm2，綜合機械化水平達67.96%。其中，水稻機耕面積25 060 hm2、機種面積8 544 hm2、機收面積24 916 hm2，綜合機械化水平達78.88%。

1.5 農業技術培訓情況

八步區組織技術干部積極參加全國及廣西壯族自治區的各種農作物栽培技術線上培訓，掌握栽培技術知識，并積極深入村寨和田間地頭開展技術培訓和技術指導，把技術傳授給千家萬戶。據統計，截至2023年12月14日，八步區開展進村入戶培訓9期次，培訓人數1 086人次，下鄉技術指導1 263人次，接受指導農民5 629人次，發放技術資料1 698份。

1.6 耕地“非糧化”整治情況

八步區多舉措開展耕地“非糧化”整治工作。截至2023年12月底，八步區耕地“非糧化”整治面積1 206.149 hm2，完成田長辦公室下達的年整治任務1 206.667 hm2的99.96%，其中農田種植林木整治面積188.139 hm2，農田種植果樹整治面積972.712 hm2，農田挖塘養魚整治面積13.043 hm2，農田種植草皮整治面積2.075 hm2，其他整治面積30.115 hm2。2023年，八步區新增牛蛙養殖12家，現已完成其中11家的整治，剩余一家已清理50 t牛蛙，僅剩25 t待清理。截至2023年11月底，通過各級的不懈努力，八步區復耕復種面積1 080.225 hm2，實現年內新增糧食種植面積764.800 hm2，增加了八步區糧食種植面積。

1.7 糧食生產強農惠農政策落實情況

八步區全面落實耕地地力保護補貼、一次性種糧農民補貼、稻谷生產補貼和農機購置補貼等國家強農惠農補貼政策，全面提高農民種糧積極性。2023年，八步區落實一次性種糧農民補貼資金252.00萬元，補貼面積1.285萬hm2，補貼農戶5.60萬戶；落實耕地地力補貼資金3 574.00萬元，補貼面積2.579萬hm2，補貼農戶10.80萬戶；落實稻谷補貼資金1 014萬元，補貼面積1.061萬hm2，補貼農戶4.78萬戶；落實農機購置補貼資金242.86萬元，補貼機具167臺，涉及農戶126戶，拉動農民投入538.00萬元。

2 賀州市八步區糧食生產存在的問題

2.1 糧食價格低迷

八步區糧食價格低迷的原因有兩個：1）國外糧食售價不高，影響國內糧食價格，而八步區糧食價格與國內糧食價格息息相關，因此價格也較低；2）糧食是人們生活的必需品，若價格大幅度升高，會對人們的生活產生影響，并會影響其他產品的物價，因此糧食收購價格較低[2]。

2.2 糧食生產機械化水平低

八步區屬于喀斯特地貌，雖然國家出臺許多補貼政策，鼓勵農民流轉自己手中的土地，大力推行規模化種植，但許多不平整的小田塊無法流轉。加之農民認為機械化種植會損傷秧苗而造成減產，寧愿采用傳統的手工插秧方式進行種植，因此八步區糧食生產機械化水平總體偏低。

2.3 農村勞動力短缺，生產方式落后

八步區地處湘、粵、桂三省交界處，農村青壯年絕大部分外出務工，留守老人、兒童無力進行糧食作物種植。加之部分區域因地形地貌等因素限制，無法使用農業機械，只能采用人力、畜力開展農業生產，嚴重抑制農業生產效率提高，阻礙農業規模化、機械化生產的實現。

2.4 農田水利設施維護不到位

目前，八步區農田水利設施維護不到位：1）農村從事農業生產的人口逐年減少，農田荒廢率持續提高，導致原有農田水利設施維護不到位；2）農田水利設施管理機制不完善，導致大量中小型農村水利工程因缺乏維護管理而荒廢或問題頻出[3-4]。農田水利設施維護不到位，導致糧食作物種植因缺水受到影響，尤其是水稻種植受到的影響極大，從而影響農民種植水稻的積極性。

2.5 耕地面積不斷減少，耕地“非糧化”嚴重

八步區經濟作物播種面積占總播種面積的比重與往年持平，蔬菜、烤煙、荸薺、芋頭等經濟作物經濟效益好，農民種植積極性高，導致占用過多耕地面積，短期內復耕難度大。

八步區耕地“非糧化”現象日益突出，嚴重影響糧食生產面積。雖然國家出臺“非糧化”整治方案，但是整治工作涉及面廣、形式多樣復雜，加之農戶的“非糧化”整治意識不強，導致整治效果不佳。

2.6 強農惠農政策補貼力度小，宣傳不到位

雖然目前國家高度重視農業發展，出臺了許多惠農強農政策，但是補貼項目過于細碎分散，難以有效緩解成本壓力。例如，八步區每年分到種糧農戶（散戶）手中的稻谷生產補貼、耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼等資金每667 m2不足100元。另外，信息閉塞區域及留守村中不用智能手機或者較少看電視的老人不知曉有種糧補貼政策，導致其種糧意愿不高。

3 對策

3.1 多措并舉提高糧食價格

八步區可采取如下措施解決糧食價格低迷這一問題：1）加快糧食生產產業化發展，延長糧食產業鏈，提高糧食附加值，重點抓好糧食深加工；2）政府積極引導農民調整生產結構，如鼓勵種植富硒大米、紫色大米等具有特色的高端大米，滿足市場對糧食產品的多樣化需求；3）加強科學研究工作，擴大農產品的用途；4）生產的糧食由八步區政府統一定價收購，降低農民的種植風險，保證農民的收益[5]。

3.2 提高糧食生產機械化水平

1）八步區農業農村局應及時與財政局會商，聯合制定、印發糧食生產類的農業機械化項目實施方案，并明確各鄉鎮人民政府及農業農村部門的職責，各司其職，確保各類農業機械化項目順利實施。2）八步區農業農村局應舉辦農業機收減損、無人機噴藥等比賽，以現場活動的形式加大宣傳力度，并通過微信、抖音、報刊等渠道對農業機械化補助政策、增產增效優勢等進行宣傳，提高農戶對農業機械化生產的認知度，提高農業機械化推廣應用水平，從而提升農戶的種糧積極性。3）八步區農業農村局應強化指導服務，在糧食生產全生育期各時段，組織專業技術人員深入生產一線，開展糧食生產農業機械化各環節相關配套技術的培訓指導，提高技術到位率，助力區域現代農業產業發展。

3.3 發展農業社會化服務

2023年中央一號文件提出，實施農業社會化服務促進行動，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區域性綜合服務平臺建設，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效[6]。針對農村青壯年外出務工多、農民高齡化等帶來的“誰來種地、地怎么種”等問題，八步區應創新服務模式，加強聯合合作，帶動小農戶與現代農業有機銜接，努力打造土地托管“升級版”服務模式[7]。1）在黨委政府和有關部門的支持下，多方籌集資金，建設為農服務中心，為小農戶、黨支部領辦合作社、新型經營主體等提供“耕、種、管、收、加、儲、銷”一條龍服務[8]。2）大力推廣“土地股份合作+全程托管服務”模式，開展農業適度規模化經營。農民以土地承包經營權折價入股，村集體以農田水電設施、辦公場所使用權及增溢土地入股，組建土地股份合作社，整合土地交由供銷合作社開展全程托管服務，通過“保底+分紅”的方式，保障農民、村集體、供銷社在合作中持續獲益。

3.4 加強農田水利設施建設與管護

1）申請財政資金投入重點糧食生產區的農田水利設施建設，做好糧食生產區內的排灌工作，確保糧食生產有水可用且遇澇能排。2）提高農民對糧食生產區農田水利設施的認識與重視程度，在糧食生產區內若一些小水渠因洪澇發生淤泥堵塞情況，可以動員村民自發清淤，以保障水渠通暢。3）提高水利灌溉設施后期管護人員的待遇，并加強水利灌溉設施日常施維護方面的技術培訓，保障八步區農田水利設施正常運行，從而保證糧食生產區的灌溉用水充足，穩定糧食種植面積。4）根據地區實際情況引進節水灌溉設施，提高用水效率。

3.5 加強農用地管理

1）調整農業種植結構，大面積推廣間套種等種植模式，如玉米套種大豆、番薯，薯蕷套種大豆、玉米，果樹套種大豆，油茶套種旱稻，香芋套種玉米等，提高復種指數，以增加糧食種植面積[9]。

2）對于閑置的建設用地、未利用地或被破壞的耕地，并經過土地和農業主管部門共同認定能調整成耕地的，可以視同補充耕地并鼓勵農民盡快復耕。

3）八步區農業農村局應明確工作目標，嚴格落實糧食糧食生產黨政同責的工作機制及糧食安全行政主要領導負責制，盡快健全糧食安全保障體系，切實承擔糧食安全主體責任，守住耕地紅線。同時，根據糧食生產安全和防止耕地“非糧化”的工作目標，制定工作措施，明確各鄉鎮、各部門的工作任務，做到守土有責、守土盡責，達到保面積增產量的目的。

3.6 繼續落實涉糧補貼政策，加大宣傳力度

1）八步區應推行補貼與糧食貢獻、商品糧掛鉤，多賣糧多補貼，誰種糧誰得到補貼。例如，可將爭取的種糧補貼資金集中補貼到有一定規模的農業公司、農業合作社、家庭農場等新型農業經營主體手中，促使其形成機械化水平較高的規模種糧模式，以穩定糧食種植面積。2）根據八步區農民生產的實際需求，財政局應逐年提高各項涉糧財政補貼標準、不斷擴大補貼范圍。3）八步區財政局應會同農業農村局等組成聯合檢查組，對各項涉糧資金發放情況持續開展監督核查，加強涉糧資金發放管理。4）八步區農業農村局應利用廣播、電視、抖音、快手和宣傳專欄等多種途徑，進一步加大涉糧補貼政策宣傳力度，讓更多的農戶和農業新型經營主體知曉種糧補貼政策的制定意義，有效提高其種糧積極性。

參考文獻：

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[9] 劉艷芳.賀州市八步區糧食產業化發展的現狀與對策[J].廣西農學報，2014（2）：70-72.

（責任編輯：張春雨）