句容市林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 為促進(jìn)江蘇省句容市林木種苗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基于產(chǎn)業(yè)規(guī)模、供苗能力、示范效應(yīng)、銷售模式及品牌培育等方面探討當(dāng)?shù)亓帜痉N苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其采取的領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動；加強(qiáng)監(jiān)管，壓實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)統(tǒng)籌，化解“兩非”；政策扶持，激勵創(chuàng)新等舉措，并針對其發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)過程中存在的問題，提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 林木種苗；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；江蘇省句容市

中圖分類號：S722 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.033

句容市地處江蘇省寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵地區(qū)，土壤肥沃，全年氣候溫和濕潤，素有“南京新東郊、金陵御花園”之美譽(yù)。句容市現(xiàn)有林地面積3.6萬hm2，林木蓄積量120萬m3，林木覆蓋率達(dá)30.07%，是江蘇省的林業(yè)大縣、重點(diǎn)林區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，也是南京都市圈的綠色生態(tài)屏障和江南地區(qū)的珍貴生物基因庫[1]。句容市擁有3個國有農(nóng)林場圃、1個國家級濕地公園、1個國家森林公園、2個省級森林公園、1個省級自然保護(hù)區(qū)，自然生態(tài)稟賦優(yōu)越，森林資源豐富。一直以來，依托天然的氣候和地理?xiàng)l件，句容市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓住國家扶持林業(yè)，加大生態(tài)文明建設(shè)和“綠色江蘇”建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞“生態(tài)立市、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的新路子，聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“一號戰(zhàn)略”和“美麗句容”建設(shè)等方面，精心培育林木種苗產(chǎn)業(yè)，主動謀劃，高位推動。目前，林木種苗產(chǎn)業(yè)已成為句容市最具資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的綠色支柱產(chǎn)業(yè)[2]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大

近年來，在市委、市政府大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)力推動下，句容市從國有林場自給自足育苗，到1990年句容市茅山鎮(zhèn)永興村村民李忠玉利用自家責(zé)任田培育水杉、池杉苗，到后來市林業(yè)局和市綠化辦在全市開展合作育苗，林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷經(jīng)40余載，欣欣向榮，優(yōu)勢盡顯。目前，句容市林木種苗育苗面積已經(jīng)發(fā)展到8 393.33 hm2，有各類花木種苗從業(yè)人員超過11萬人，各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等花木及相關(guān)經(jīng)營主體450多家，經(jīng)紀(jì)人1 600余人，苗圃2 700處，年產(chǎn)苗量1 887.4萬株，產(chǎn)值16.94億元，成為江蘇省主要花木生產(chǎn)縣、花木主產(chǎn)區(qū)、花木交易區(qū)。

1.2 供苗能力顯著增強(qiáng)

2023年，句容市可供使用的各類苗木1 990.4萬余株，其中國家級彩葉樹種良種基地生產(chǎn)種苗46萬多株、穗條50余萬根；3個省級林木良種基地種子產(chǎn)量325 kg（其中良種195 kg），苗木產(chǎn)量558.5萬株；2個省級種質(zhì)資源庫保存種質(zhì)資源488余份；1個薄殼山核桃保障性苗圃增建良種采穗圃0.67 hm2，年產(chǎn)良種穗條5萬根，4個優(yōu)良品種獲得省級評審認(rèn)定。

1.3 示范效應(yīng)日益明顯

句容市通過中央科技推廣項(xiàng)目、省科技推廣項(xiàng)目、省級種苗基地項(xiàng)目等，大力繁育推廣示范寶華玉蘭、珊瑚冬青、薄殼山核桃（學(xué)名為美國山核桃）、青錢柳及錦帶花等優(yōu)良品種。為建立薄殼山核桃種質(zhì)資源庫，句容市以優(yōu)良品種苗為“媒”，以優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)為“紐帶”，成功在泗洪縣建立666.67 hm2薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)化示范基地。2022年，句容市成功申報紫薇良種1個，其配套培訓(xùn)課程——紫薇新品種繁育與園林應(yīng)用在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)資源評比中榮獲一等次。句容市觀賞海棠種質(zhì)資源庫為省委駐淮安區(qū)幫扶工作隊(duì)捐贈高規(guī)格苗木1 500余株，收到良好的社會反響。句容市現(xiàn)建有1個國家級彩葉樹種良種基地、3個省級良種基地、2個省級種質(zhì)資源庫、1個省級保障性苗圃。句容市曾先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游示范縣、全國森林旅游示范縣、全國林下經(jīng)濟(jì)示范縣等稱號。

1.4 銷售模式多元呈現(xiàn)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，電商平臺發(fā)展迅速，帶來更多的選擇機(jī)會和發(fā)展空間，苗木多元營銷已成為趨勢。線下銷售模式中，唐陵和永興兩大苗木交易市場發(fā)揮特色優(yōu)勢，持續(xù)帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，其中僅唐陵苗木交易市場2023年市場苗木產(chǎn)業(yè)及相關(guān)銷售額達(dá)53億元，成為當(dāng)?shù)厝税l(fā)家致富的支柱產(chǎn)業(yè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，句容市通過線上銷售，實(shí)現(xiàn)苗木銷量進(jìn)一步增長。句容市諸如易花木、華夏苗木信息網(wǎng)等線上交易平臺也應(yīng)運(yùn)而生，各地涌現(xiàn)出淘寶村、淘寶店，抖音直播銷售遍地開花，上百家抖音博主競相推送優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土苗木。當(dāng)?shù)胤N苗呈現(xiàn)出“線上+線下”的綜合銷售模式。句容市專業(yè)花木經(jīng)紀(jì)人活躍在全國各地，信息渠道廣，聯(lián)系眾多花木企業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛缒井a(chǎn)業(yè)參與全國范圍交易。

1.5 品牌培育初見成效

統(tǒng)籌推進(jìn)林木苗木產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)整體發(fā)展是書寫全域旅游“詩與遠(yuǎn)方”的必然要求。目前，句容市建成櫸樹和薄殼山核桃2大種苗繁育中心和10多家栽培示范基地，獲批2個省級苗木特色鎮(zhèn)、5個省級苗木特色村，被譽(yù)為中國櫸樹之鄉(xiāng)；依靠技術(shù)儲備，侖山花木場自主研發(fā)了全國獨(dú)有的喬木五彩錦帶花，美譽(yù)全國；句容市西馮草坪特色種苗獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定。通過積極發(fā)展苗木種植+觀光旅游+休閑康養(yǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)、新模式，句容市變簡單的苗木種植為賞花經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、景觀效果雙提高。在苗木產(chǎn)業(yè)帶動下，句容市連續(xù)3年入選全國縣域旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)縣前20強(qiáng)。目前，句容市擁有3A級以上景區(qū)8家，全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)1家，省級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村4家，各類民宿、鄉(xiāng)村客棧122家。

2 采取舉措

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動

大力發(fā)展林木種苗事業(yè)，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動實(shí)踐。句容市一直將林木種苗產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措來規(guī)劃引領(lǐng)、高位推動，堅(jiān)持以鄉(xiāng)土樹種開發(fā)利用為主，大力培育珍貴彩色樹種，突出當(dāng)?shù)靥厣N苗的繁育與栽培示范。2012年，句容市就在全省率先成立了縣級鄉(xiāng)土樹種研究所，對適應(yīng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹種進(jìn)行研究，建立了一個擁有100多種原生樹種的種質(zhì)資源庫。近年來，句容市先后編制出的《句容市森林旅游發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》《句容市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等文件，均把發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，全篇布局，在全市引導(dǎo)栽培櫸、寶華玉蘭、樸樹、冬青、薄殼山核桃等名優(yōu)品種，南部精品大苗區(qū)、北部觀賞苗木區(qū)、東部高檔苗木帶的產(chǎn)業(yè)格局悄然形成。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管，壓實(shí)責(zé)任

為推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，句容市以林長制文件將林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解到各地。2022年，句容市出臺了《關(guān)于印發(fā)句容市鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作機(jī)制的通知》，將林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要內(nèi)容，每季度召開全市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，并將考核結(jié)果作為高質(zhì)量考核鄉(xiāng)村振興實(shí)績水平打分依據(jù)。各地林業(yè)生產(chǎn)、種苗行政執(zhí)法、規(guī)范經(jīng)營績效情況也納入林長制改革情況實(shí)績，納入年度綜合考核指標(biāo)體系。另外，句容市構(gòu)建“林長+警長”“林長+檢察長”網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，多管齊下，使林木種苗管理工作有章可循、依法開展。

2.3 加強(qiáng)統(tǒng)籌，化解“兩非”

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”政策部署，保護(hù)全市58 666.67 hm2耕地，在“十四五”開局之年，句容市把嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障糧食安全擺在更加突出位置，推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”政策有序落地落實(shí)。1）抓大抓好。句容市圍繞耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)理念，加強(qiáng)全域全盤統(tǒng)籌，按照“劃好、劃優(yōu)、劃實(shí)”的目標(biāo)，站在資源保護(hù)高度，合理調(diào)進(jìn)調(diào)出，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，著力做好耕地保護(hù)“加減法”。2）抓嚴(yán)抓細(xì)。句容市全力保障保護(hù)全市種質(zhì)資源，主動幫助企業(yè)紓困解難。句容市5家良種基地、種質(zhì)資源庫共調(diào)出基本農(nóng)田面積約81.00 hm2，調(diào)出耕地面積約4.33 hm2，保證了種質(zhì)資源生產(chǎn)的永續(xù)性。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，句容市現(xiàn)持林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證共計(jì)25家主體，總經(jīng)營面積1 558.33 hm2，對不滿足地類調(diào)整的經(jīng)營主體，堅(jiān)決終止經(jīng)營許可證發(fā)放。

2.4 政策扶持，激勵創(chuàng)新

2.4.1 財(cái)政扶持

句容市建立多層次、多形式、多元化投入機(jī)制，積極向上爭取項(xiàng)目扶持資金，從土地、財(cái)政、金融、科技、人才等方面全方位多角度支持林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022—2023年，句容市累計(jì)投入3 489萬元支持林木種苗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中市本級資金800余萬元。

2.4.2 政策激勵

句容市出臺關(guān)于扶持農(nóng)村電商發(fā)展、獎勵農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)架產(chǎn)業(yè)鏈的演化升級。其中，《關(guān)于印發(fā)句容市農(nóng)業(yè)科技支撐項(xiàng)目及資金管理辦法的通知》對能夠填補(bǔ)全市及周邊地區(qū)的農(nóng)林技術(shù)或產(chǎn)品空白的項(xiàng)目，并對能夠獲得自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目加大獎勵力度，切實(shí)推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和實(shí)施。

2.4.3 凝聚優(yōu)勢合力

句容市內(nèi)成立句容苗木商會1家，擁有江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)句容草坪研究院、薄殼山核桃研究院、新優(yōu)苗木研究院等一批科研院所；同時，毗鄰南京林業(yè)大學(xué)、江蘇省植物研究所、江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和研究院，得益于它們?yōu)榱帜痉N苗產(chǎn)業(yè)開展校地合作、成果轉(zhuǎn)化提供了技術(shù)支撐，為林木種苗產(chǎn)業(yè)開展人才培訓(xùn)提供了師資保障，產(chǎn)學(xué)研的長期合作成為句容市林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，不斷激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的活力。

3 存在的問題

3.1 苗木總量供大于求

作為苗木生產(chǎn)大市，句容市苗木生產(chǎn)規(guī)模較大，2023年可供使用的苗木為1 990.4萬株；但隨著周邊省（自治區(qū)、直轄市）林木苗木產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和耕地“非農(nóng)化”“非糧化”政策實(shí)施，句容市規(guī)模造林面積的銳減，大規(guī)模園林綠化步伐的放緩，林木種苗市場競爭將進(jìn)一步加劇，林木種苗銷售壓力較大。

3.2 市場監(jiān)管手段不多

“種苗賣苗”的單一經(jīng)營手段已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因此句容市利用“互聯(lián)網(wǎng)+種苗”的優(yōu)勢，采取線上加線下的綜合種苗銷售模式。但是，如何更好地發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)市場引導(dǎo)、監(jiān)管等尚缺乏有效手段。

3.3 苗木轉(zhuǎn)型升級緩慢

受大環(huán)境影響，常規(guī)、同質(zhì)化苗木品種市場滯銷和價格持續(xù)走低，苗木市場需求越來越強(qiáng)調(diào)品種新穎性、抗逆性和鄉(xiāng)土化，大規(guī)格、全冠型、容器苗和精品高規(guī)格苗木市場需求穩(wěn)中有升。然而，句容市苗木專業(yè)化水平程度低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，制約了苗木出口貿(mào)易，影響了林農(nóng)、林企的生產(chǎn)積極性，后續(xù)投入產(chǎn)出不足。

3.4 科技創(chuàng)新潛力有待挖掘

句容市科技創(chuàng)新成果主要源于境內(nèi)和周邊科研院所，經(jīng)營主體在研究、示范、開發(fā)、推廣等領(lǐng)域處于自發(fā)狀態(tài)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種不多，且種植經(jīng)營多以散戶為主，生產(chǎn)中信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，具有科技創(chuàng)新實(shí)力的龍頭企業(yè)和科技型企業(yè)不多。

4 對策

針對種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題，筆者認(rèn)為句容市可在以下6方面再求突破。1）通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，完善線上種苗交易體系，推進(jìn)苗木高效、健全銷售市場的搭建，對全國各地的苗木需求狀況進(jìn)行及時有效分析，確保供需資訊暢通，減緩林木種苗銷售壓力。2）更好地發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，多渠道、多舉措對種苗市場進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，避免產(chǎn)業(yè)過剩。3）定期組織舉辦種苗交易活動、展覽會、信息發(fā)布會等，為林木種苗企業(yè)提供交易場所和信息交流機(jī)會[3-5]。4）加大新品種選育、園藝整形力度，定期組織崗位培訓(xùn)，使相關(guān)工作人員掌握林木種苗培育知識和技能，走精品化路線。5）加強(qiáng)龍頭或科技型企業(yè)培育，提高當(dāng)?shù)亓帜痉N苗市場競爭力，有效帶動良種選育及推廣[6]。6）充分利用現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢、種苗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場條件，持續(xù)做好苗木特色鎮(zhèn)、特色村建設(shè)，不斷挖掘當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢，加大招商引資、財(cái)政投入、政策優(yōu)惠、技術(shù)引進(jìn)及設(shè)施建設(shè)等方面的扶持力度，吸引周邊涉農(nóng)林科研院校、種苗生產(chǎn)經(jīng)營、園林綠化景觀企業(yè)以及涉林社會化服務(wù)組織落戶特色苗木村、特色鎮(zhèn)，擦亮地方品牌，促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5 結(jié)語

發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)是對“兩山”理論的成功探索，美麗江蘇建設(shè)要求對于林木種苗工作要有新作為，高質(zhì)量發(fā)展要求林木種苗要有新突破。鑒于林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，句容市應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，充分落實(shí)宜林則林建設(shè)要求，挖掘林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ嫱七M(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展，助力“一福地四名城”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）