甘肅省小隴山林區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀問題及對(duì)策

摘 要 甘肅省小隴山林區(qū)的林業(yè)技術(shù)推廣工作對(duì)于推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展、保障生態(tài)安全和促進(jìn)林農(nóng)增收具有關(guān)鍵作用。但目前，小隴山林區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣面臨技術(shù)推廣體系不健全、推廣人員素質(zhì)參差不齊、資金投入不足和基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問題，制約了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用效能。為助力林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，提出完善推廣服務(wù)體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 技術(shù)推廣；林業(yè)；生態(tài)文明建設(shè)；甘肅省小隴山林區(qū)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.063

隨著全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的日益提升及我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，林業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的關(guān)鍵領(lǐng)域，其技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)推廣的重要性日益凸顯。甘肅省小隴山林區(qū)作為地處我國(guó)西北內(nèi)陸、兼具生態(tài)屏障功能與林產(chǎn)品供給任務(wù)的重要林區(qū)，其林業(yè)技術(shù)推廣狀況不僅關(guān)乎區(qū)域森林資源的可持續(xù)利用與管理效能提升，也對(duì)我國(guó)西部地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)保護(hù)格局產(chǎn)生直接影響。自1962年成立以來，小隴山林區(qū)歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展與改革，逐步形成了用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林等多種林種結(jié)構(gòu)，且在林木種苗繁育、林業(yè)有害生物防治、森林資源調(diào)查與規(guī)劃等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果[1]。然而，面對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求、科技進(jìn)步帶來的創(chuàng)新挑戰(zhàn)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)多元功能的需求升級(jí)，小隴山林區(qū)的林業(yè)技術(shù)推廣工作仍面臨諸多瓶頸與挑戰(zhàn)。此次研究聚焦小隴山林區(qū)的林業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，深入剖析其體系構(gòu)建、人力資源、資金支持等方面的突出問題，旨在揭示制約林區(qū)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與輻射帶動(dòng)能力的關(guān)鍵因素。

1 小隴山林區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

小隴山林區(qū)作為甘肅省重要的森林資源基地和西北內(nèi)陸的生態(tài)屏障，其林業(yè)技術(shù)推廣工作在促進(jìn)林區(qū)綠色發(fā)展、保障生態(tài)安全及推動(dòng)林農(nóng)增收等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用[2]。整體而言，小隴山林區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。1）技術(shù)推廣內(nèi)容廣泛而多樣，涵蓋了森林培育、病蟲害防治、林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了林區(qū)對(duì)林業(yè)全鏈條技術(shù)需求的積極響應(yīng)。近5年來，小隴山林區(qū)共引進(jìn)、示范、推廣各類林業(yè)實(shí)用新技術(shù)超過百項(xiàng)，其中不乏良種選育、高效節(jié)水灌溉、無人機(jī)巡護(hù)監(jiān)測(cè)等前沿科技成果，顯示出林區(qū)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的積極接納與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。2）技術(shù)推廣形式逐漸豐富，既有傳統(tǒng)的培訓(xùn)講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)手冊(cè)發(fā)放等形式，也有依托現(xiàn)代信息技術(shù)的新媒體宣傳、手機(jī)APP推送等手段，實(shí)現(xiàn)了信息傳播的時(shí)空突破，擴(kuò)大了技術(shù)覆蓋范圍。雖然小隴山林區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣工作在技術(shù)內(nèi)容、推廣形式上展現(xiàn)出一定的活力與創(chuàng)新性，但在體系構(gòu)建、人才支撐、資金投入等方面存在明顯不足，需進(jìn)一步深化改革、優(yōu)化資源配置，以全面提升技術(shù)推廣效能，更好地服務(wù)于林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 技術(shù)推廣體系不健全

盡管小隴山林區(qū)在林業(yè)技術(shù)推廣方面做出了積極努力，但仍暴露出技術(shù)推廣體系不健全的問題。1）基層推廣機(jī)構(gòu)布局不合理，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不均衡。由于地域廣闊、地形復(fù)雜，加之歷史原因，小隴山林區(qū)內(nèi)部分基層林業(yè)站、技術(shù)服務(wù)中心等推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不足或地理位置偏僻，難以有效覆蓋所有林區(qū)和服務(wù)廣大林農(nóng)，導(dǎo)致部分邊遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的技術(shù)推廣服務(wù)出現(xiàn)空白或薄弱環(huán)節(jié)。目前，小隴山林區(qū)平均每100 km2僅有0.8個(gè)基層推廣站點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，且近30%的站點(diǎn)位于交通不便的深山地帶，服務(wù)半徑過大，無法滿足周邊林農(nóng)及時(shí)獲取和應(yīng)用新技術(shù)的需求[3]。2）部門間協(xié)作機(jī)制欠缺，未能形成合力。林業(yè)技術(shù)推廣涉及多個(gè)部門，需要建立有效的跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制以確保技術(shù)推廣工作的順暢進(jìn)行。然而，各部門間信息共享不暢、資源整合不足、職責(zé)分工模糊等問題突出，導(dǎo)致推廣項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，影響了技術(shù)推廣的整體效率與效果。

2.2 推廣人員素質(zhì)與能力參差不齊

小隴山林區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)與能力的參差不齊，主要體現(xiàn)在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、年齡結(jié)構(gòu)老化、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、服務(wù)意識(shí)淡薄等方面，這些問題相互交織，共同制約了林業(yè)技術(shù)推廣質(zhì)量與效率的提升[4]。在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，大部分推廣人員受專業(yè)背景限制，往往專注于特定領(lǐng)域的技術(shù)推廣，如林木育種、病蟲害防治等，而對(duì)于森林生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)掌握不足，導(dǎo)致在推廣過程中難以從全局視角理解和處理復(fù)雜的林業(yè)問題，也無法有效回應(yīng)林農(nóng)對(duì)綜合性、多元化技術(shù)需求的期待。在推廣人員年齡結(jié)構(gòu)方面，小隴山林區(qū)推廣隊(duì)伍中，45歲以上人員占比高達(dá)65%，年輕專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，這不僅導(dǎo)致推廣隊(duì)伍整體活力不足，更使團(tuán)隊(duì)在吸收、消化、應(yīng)用前沿科技知識(shí)，以及開展創(chuàng)新性、適應(yīng)性技術(shù)推廣活動(dòng)時(shí)面臨較大困難。在推廣人員的服務(wù)意識(shí)方面，部分推廣人員過于依賴行政指令進(jìn)行技術(shù)推廣，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和深入了解林農(nóng)需求的動(dòng)力，導(dǎo)致推廣活動(dòng)與林農(nóng)實(shí)際需求脫節(jié)，技術(shù)采納率不高。

2.3 資金投入不足與設(shè)施落后

小隴山林區(qū)在開展林業(yè)技術(shù)推廣工作時(shí)面臨的另一大問題是資金投入不足與設(shè)施落后，這對(duì)技術(shù)推廣的廣度、深度和時(shí)效性產(chǎn)生了直接制約。1）財(cái)政投入相對(duì)有限，難以為大規(guī)模、高質(zhì)量的技術(shù)推廣活動(dòng)提供充足的資金保障。近年來，盡管國(guó)家對(duì)林業(yè)科技推廣的重視程度不斷提高，但相較于林區(qū)廣闊的地域面積、豐富的林種類型及眾多林農(nóng)的實(shí)際需求，現(xiàn)有的財(cái)政撥款顯得捉襟見肘。資金短缺會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致推廣項(xiàng)目規(guī)模受限，新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的實(shí)施力度不足，難以形成規(guī)?；?yīng)。此外，市場(chǎng)化融資渠道不暢，社會(huì)資本參與度也較低。雖然國(guó)家鼓勵(lì)多元主體參與林業(yè)技術(shù)推廣，但由于缺乏明確的激勵(lì)政策和穩(wěn)定的回報(bào)預(yù)期，社會(huì)資本對(duì)投資林業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的積極性不高。2）推廣設(shè)施陳舊，無法滿足現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)推廣的需求。許多基層推廣站點(diǎn)缺乏必要的實(shí)驗(yàn)室、演示田、培訓(xùn)教室等硬件設(shè)施；通信設(shè)備、交通工具等輔助設(shè)施也存在老化的問題，嚴(yán)重影響了推廣人員的工作效率和服務(wù)范圍。

3 對(duì)策建議

3.1 完善技術(shù)推廣服務(wù)體系

完善小隴山林區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是解決當(dāng)前體系不健全問題、提升技術(shù)推廣與應(yīng)用效果的關(guān)鍵舉措。針對(duì)基層推廣機(jī)構(gòu)布局不合理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不均衡的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)林區(qū)地理特征、林農(nóng)分布與技術(shù)需求熱點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整并增設(shè)基層推廣站點(diǎn)。例如，可依據(jù)林區(qū)人口密度、林地類型及生態(tài)重要性指數(shù)等因素，制訂精細(xì)化的基層推廣機(jī)構(gòu)布點(diǎn)方案，特別關(guān)注邊遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，填補(bǔ)服務(wù)空白，縮短服務(wù)半徑，確保林農(nóng)能在最短時(shí)間內(nèi)獲取到所需技術(shù)支持。同時(shí)，可借鑒“一站多能”模式，通過整合現(xiàn)有站點(diǎn)資源，賦予其綜合服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)一地多用，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)效率[5]。為了強(qiáng)化部門間協(xié)作，打破信息孤島，有必要構(gòu)建跨部門協(xié)同工作機(jī)制，搭建資源共享平臺(tái)。可以設(shè)立由科研、教學(xué)、生產(chǎn)、管理等部門代表組成的林業(yè)技術(shù)推廣協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，就重大推廣項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行進(jìn)度、成效評(píng)估等議題進(jìn)行集中研討與決策，確保各環(huán)節(jié)緊密銜接。此外，應(yīng)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)打造一體化信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新各部門間的技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目進(jìn)展、市場(chǎng)反饋等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息的無縫對(duì)接與動(dòng)態(tài)共享，消除信息壁壘，提升推廣工作的整體性和協(xié)同性。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)小隴山林區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)，對(duì)于解決當(dāng)前人員素質(zhì)與能力參差不齊的問題，提升推廣工作質(zhì)量和效率至關(guān)重要。首要任務(wù)是優(yōu)化人才專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)具備復(fù)合型知識(shí)背景的推廣人才。為此，應(yīng)聯(lián)合高校、科研院所開展跨學(xué)科培訓(xùn)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)涵蓋森林生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域課程體系，通過短期研修班、專題研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)公開課等形式，提升推廣人員的理論素養(yǎng)與綜合分析能力。設(shè)定每年至少舉辦兩期跨學(xué)科培訓(xùn)班，確保50%以上的推廣人員在3年內(nèi)完成1輪系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并通過考核評(píng)估確保知識(shí)更新與技能提升的實(shí)際效果。針對(duì)年齡結(jié)構(gòu)老化問題，急需實(shí)施人才引進(jìn)與梯隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略，優(yōu)化隊(duì)伍年齡構(gòu)成。通過提高薪酬待遇、提供職業(yè)發(fā)展空間等措施，吸引具有前沿知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的青年專業(yè)人才投身林區(qū)技術(shù)推廣工作。建立健全老中青傳幫帶機(jī)制，鼓勵(lì)資深推廣人員與年輕人才結(jié)對(duì)合作，通過經(jīng)驗(yàn)傳授、項(xiàng)目共擔(dān)等方式，加速年輕人才的成長(zhǎng)進(jìn)程，確保知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的有效傳承。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)與能力培養(yǎng)是提升推廣人員綜合素質(zhì)的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)定期組織推廣人員奔赴一線開展實(shí)地調(diào)研與駐點(diǎn)服務(wù)，增進(jìn)對(duì)林農(nóng)實(shí)際需求的理解與把握，培養(yǎng)問題導(dǎo)向與需求驅(qū)動(dòng)的服務(wù)思維。設(shè)立“林農(nóng)需求響應(yīng)基金”，每年撥付專項(xiàng)資金支持推廣人員開展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效明顯的定制化技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，確保每個(gè)推廣人員每年至少參與一項(xiàng)此類項(xiàng)目，以此激發(fā)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提高技術(shù)服務(wù)的精準(zhǔn)度。

3.3 提高資金投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

提高小隴山林區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣的資金投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，是破解資金匱乏與設(shè)施落后的困境，保障技術(shù)推廣工作順利開展與效能提升的基礎(chǔ)條件。針對(duì)資金投入不足問題，須著力拓寬融資渠道，創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。爭(zhēng)取中央與省級(jí)財(cái)政加大對(duì)林區(qū)技術(shù)推廣專項(xiàng)的支持力度，根據(jù)林區(qū)面積、林農(nóng)數(shù)量、生態(tài)功能等因素，科學(xué)核算年度資金需求，確保基礎(chǔ)推廣活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)充足。探索政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式等市場(chǎng)化融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與技術(shù)推廣項(xiàng)目。例如，設(shè)立林業(yè)技術(shù)推廣引導(dǎo)基金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入，規(guī)定基金投放項(xiàng)目中社會(huì)資本占比不得低于30%，并通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等政策予以扶持。引導(dǎo)林農(nóng)以合作社等形式組建技術(shù)推廣合作組織，內(nèi)部籌集部分資金用于購(gòu)買技術(shù)服務(wù)或參與小型推廣項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多方共建共享。

在設(shè)施更新與現(xiàn)代化改造方面，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃，明確未來5～10年的設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)與路徑。優(yōu)先對(duì)地處偏遠(yuǎn)、設(shè)施老舊的基層推廣站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，確保每個(gè)站點(diǎn)配備必要的實(shí)驗(yàn)室、演示田、培訓(xùn)教室等硬件設(shè)施，以及先進(jìn)的通信設(shè)備、交通工具等輔助設(shè)施。同時(shí)，加大信息技術(shù)設(shè)施投入，加快推進(jìn)線上服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端應(yīng)用的迭代升級(jí)，提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和用戶體驗(yàn)，確保線上技術(shù)咨詢、遠(yuǎn)程教育等功能有效運(yùn)行。

4 結(jié)語

小隴山林區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍面臨著體系不健全、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后等諸多挑戰(zhàn)。這些問題的存在嚴(yán)重制約了林業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用效能，阻礙了林區(qū)生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展步伐。展望未來，全面優(yōu)化完善小隴山林區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣體系勢(shì)在必行。這需要通過科學(xué)布局推廣機(jī)構(gòu)、構(gòu)建部門協(xié)同機(jī)制來完善推廣服務(wù)體系；加大人才培養(yǎng)力度、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以提升推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)；拓寬融資渠道、加大財(cái)政投入，同時(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造以滿足推廣需求。只有解決好這些根本性問題，林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)才能真正惠及廣大林農(nóng)，促進(jìn)小隴山林區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在科技創(chuàng)新的推動(dòng)和社會(huì)各界的共同努力下，小隴山林區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣工作必將迎來新的飛躍，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）