東北全面振興實現新突破中的產業發展與政策建議

摘要：基于產業結構調整升級的視角，東北地區產業發展主要存在產業結構“逆庫茲涅茨化”“去工業化”、傳統優勢產業競爭力下降與新質生產力培育不足并存、國有經濟占比高與利潤低并存等問題。剖析問題后發現，生產關系不能適應生產力發展，產業集群形成的條件不足，研發投入和科研成果就地產業轉化能力偏低，產業市場拓展與輻射能力弱等，是主要原因。為了解決這些產業發展問題，推動東北地區產業結構調整升級、培育新質生產力，政策層面需要以推進新型工業化為核心促進產業結構優化升級，以強鏈延鏈建鏈補鏈為抓手打造先進制造業集群，以提升企業科技創新水平為重點促進創新鏈與產業鏈深度融合，以打造向北開放新高地為機遇加快融入國內國際雙循環。

關鍵詞：東北全面振興 產業結構 新質生產力 新型工業化

作者簡介：韓永文，中國國際經濟交流中心原副理事長；

袁驚柱，中國國際經濟交流中心博士后、中國社會科學院工業經濟研究所副研究員。

東北振興經歷了從2002—2012年“黃金十年”的高速發展之后，東北地區經濟再次出現發展困境。三省經濟增長持續低于全國平均增速，經濟總量占全國國內生產總值（GDP）的比重不斷下降。2012年以來，東北地區產業增加值占全國產業增加值總額的比重從6.91%下降至2023年的4.73%；三次產業增加值占全國三次產業增加值的比重均呈持續下降的態勢，第二、三產業跌幅明顯大于第一產業，產業增加值在全國各次產業增加值中的占比結構表現為“一三二”。【即從縱向視角來看，東北地區一、二、三次產業增加值分別在全國一、二、三次增加值中的占比，呈現出第一產業最高、第三產業次之、第二產業最低的結構特征。】如何調整東北地區經濟結構，讓傳統優勢產業煥發新活力，戰略性新興產業和未來產業得到合理布局，培育新質生產力，為擺脫東北經濟增長持續下滑提供動力與活力，已成為新形勢下推動高質量發展和構建新發展格局需要解決的重大問題之一。

黨的二十大報告提出“推動東北全面振興取得新突破”的新要求。在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記強調，“推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級”。要推動東北地區產業結構調整升級，首先需要認清東北振興取得新突破面臨的產業發展問題，并剖析清楚內在原因，才能找準產業調整升級的具體方向。

一、文獻綜述

現有的關于東北全面振興的研究主要集中在三個方面：一是回顧東北振興20年的發展歷程，并分析其中存在的問題；二是分析東北全面振興的實踐路徑；三是從培育新質生產力的角度分析東北全面振興改革的重點方向和實踐路徑。

東北振興經歷了20年的發展，在解決歷史遺留問題、體制性機制性問題、結構優化問題、資源環境與可持續發展問題、改善民生問題等方面取得了一些成效，但仍存在經濟結構不優、發展路徑依賴問題突出、發展質量不高、生產要素集聚受制約、深層次體制機制問題難解決、高水平開放不足等系列挑戰。如蔡之兵（2023）認為，東北地區產業體系專業化水平下降是限制東北振興的本質成因，不僅受東北地區營商環境、企業結構、體制機制、政府能力等因素影響，同時也受全國經濟重心、開放格局、市場重心等全局因素的影響。王菡等（2024）的研究表明，產業結構調整和轉型升級滯后導致經濟結構不利于實現高質量發展、創新鏈條不暢且產業鏈現代化水平不高、國企改革進展小和民營經濟發展滯后、要素流失和開放能級低，是東北振興中存在的主要問題。喬榛（2024）認為，東北振興主要存在三方面的困難，一是改革相對滯后導致發展的路徑依賴問題較突出，二是經濟結構調整相對滯后導致高質量發展不足，三是生產要素集聚難是制約高質量發展的重要原因。

要促進東北全面振興，需要從深化國企改革與產業發展、促進高水平開放合作、嵌入國內外市場大循環等方面探索完善改革的實踐路徑。如肖金成（2024）認為，國企改革與產業發展是推動東北地區全面振興的關鍵，以國有企業深化改革為抓手把東北地區的企業搞活，可以選擇提升企業市場競爭力、營造開放包容的營商環境、支持協助企業拓展市場、加強金融支持力度、助力東北地區企業與東南沿海企業建立紐帶等路徑。陳耀（2024）認為，高水平開放合作對于東北全面振興具有現實而深遠的意義，推進東北地區開放合作取得新突破的路徑主要包括：高標準建設一流營商環境、深度融入共建“一帶一路”、加強與國內重大戰略區域的合作對接、推進東北地區內部的市場開放和一體化。劉志彪和仝文濤（2024）的研究表明，路徑上應該對東北產業進行分類施策，推動東北產業鏈與國內外產業鏈嵌入鏈接，特別要重點促進東北制造業形成產業鏈鏈主，從而促進東北深度嵌入國內外大循環。

東北地區要培育發展新質生產力，需要找準重點發展方向，探索適合東北基礎條件的實踐路徑。如蘇璽鑒和孫久文（2024）認為，培育東北全面振興的新質生產力，主要的路徑有三個：一是通過構建現代科研體系增強新質科研能力，二是通過構建現代化產業體系發展新質產業，三是通過支持企業現代化升級培育新質企業。張占斌（2024）指出，必須通過加快形成新質生產力推進東北全面振興，具體路徑包括：健全協同高效的創新體系、促進人口高質量發展、發展戰略性新興產業、布局未來產業、建設現代化基礎設施體系、打造開放合作創新生態等。

概言之，現有的關于東北全面振興的文獻主要有兩類：一是從整體層面來分析東北振興存在的問題、可以選擇的路徑；二是基于特定的視角層面來分析東北振興中存在的具體問題，并提出解決的路徑與政策。還鮮有文獻從產業發展的角度剖析東北全面振興面臨的問題。特別在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記強調推動東北全面振興的方向是產業升級后，亟需從產業升級的角度來分析東北全面振興面臨的問題。基于此，本文嘗試從產業結構調整升級的角度，分析東北全面振興實現新突破面臨的產業發展問題，并剖析其中的深層次原因，最后提出針對性的政策建議。

二、東北全面振興實現新突破面臨的產業發展問題

產業高質量發展是東北地區實體經濟發展的主要問題。要想推動東北全面振興取得新突破，首先要解決產業發展中存在的產業結構“逆庫茲涅茨化”【產業結構“逆庫茲涅茨化”指的是產業結構的發展違背要素流動的經濟規律，產業結構占比的升高沒有伴隨效率的提升，使得要素向不具有比較優勢、效率更低的產業轉移。】“去工業化”、傳統優勢產業競爭力下降與新質生產力培育不足并存、國有經濟占比高與利潤低并存等問題。

一）東北的產業結構出現“逆庫茲涅茨化”趨勢，且存在著“去工業化”的現象

從2012年到2023年，東北地區產業結構從2012年的“二三一”變為2014年的“三二一”之后，這種結構持續強化，第一產業增加值占比持續處于高于10%的水平，第二產業增加值占比降低到35%左右，第三產業增加值占比上升到50%以上。第一產業增加值占比持續處于高于10%的水平，與第三產業增加值占比最高且高于50%的水平同時存在，且勞動生產率降低。綜合判斷，這種產業結構變化的歷程與產業結構升級的一般規律不相符合，東北產業結構在一定程度上存在“逆庫茲涅茨化”的現象。

從2010年開始至今，東北地區工業化水平提升不明顯，仍處于工業化后期的前半階段。其中，從2010年到2015年間，東北地區的人均GDP水平明顯提高，但工業結構有所弱化，第二產業產值比與制造業增加值占比均出現下降。盡管城鎮化率和第二產業就業比有所提升，但對工業化水平的拉動作用有限。從2015年到2019年，東北工業化水平有所下降，主要表現為：人均GDP下降，且低于全國平均水平；第二產業產值比下跌至全國最低水平，盡管城鎮化率一直在提高，但第二產業就業比降至新低，僅高于工業化中期的西部地區1個百分點，而第一產業就業比上升至新高，僅低于西部地區，高于全國平均水平。

二）傳統優勢產業競爭力下降，戰略性新興產業培育新質生產力發展不足

東北老工業基地作為新中國的工業搖籃，曾在能源資源采掘加工、食品、木材等資源型產業和通用設備、汽車、專用設備和其他運輸設備等裝備制造業上具有較強優勢。但在近20年的振興發展中，其傳統優勢產業的競爭力正在大幅下降。據國家統計局數據，東北地區鋼鐵、汽車、機床裝備等優勢產業產量占全國的比重持續下降。以粗鋼、汽車和金屬切削機床三種工業產品為例，2004年，東北地區三種工業產品產量占全國的比重分別為11.50%、17.99%和20.61%，占比較高，具有較高的產業競爭力。2022年，東北地區這三種工業產品的產量占全國的比重下降至9.60%、11.07%和6.28%，產業競爭力大幅下降，特別是機床裝備產業，已由傳統優勢產業變為了經營虧損產業，產業競爭力明顯下降。

東北地區戰略性新興產業發展滯后，市場規模偏小，培育形成新質生產力的水平較低。自2010年我國明確提出培育和發展戰略性新興產業以來，東北地區在戰略性新興產業布局方面要明顯落后于國內其他地區，生產規模小，市場占有率低，且在全國的占比持續下降。即使在具有較好基礎的產業領域也面臨競爭力下降的挑戰，在驅動地區經濟增長上形成新質生產力的水平較低。據國家統計局數據，東北地區在集成電路、移動通信手持機、信息技術服務、軟件業務等戰略性新興產業的發展上競爭力偏弱，產品產量或營業收入占全國的比重極低，2022年的占比分別為0.35%、0.01%、1.60%、2.44%。乙烯等具有較好石化產業基礎的新材料產業，其產量占全國的比重也呈現下行趨勢，一直低于2004年的水平。

三）產業結構內部技術密集型偏低，存在國有經濟占比過高現象

從各次產業內部的產品結構來看，第一產業的產品多為糧食等農林初級產品，產業多為低附加值的初級生產及加工，主要屬于勞動密集型產業；第二產業的產品多為重工業產品，產業多為中低附加值的原材料生產和工業產品生產，制造業總產值中勞動密集型與資本密集型產業產值所占的比重高達93%，而技術密集型產業產值僅占7%；第三產業的產品多為生活性服務業，生產性服務業供應水平較低，且投資不足，主要為勞動密集型產業。總體看來，東北地區技術市場成交額占全國的比重偏低，且呈現出明顯的下降趨勢，從2004年的7.39%下降至2022年的3.21%。從工業來看，規模以上工業企業研發經費占比較低，且呈現出快速下降的趨勢，從2004年的9.79%下降至2022年的2.92%。

在所有制結構上，東北國有經濟在傳統競爭性領域比重偏大，功能性、保障性領域國有資本配置相對不足，國有經濟利潤遠高于民營經濟，但相對于其他地區利潤和效率偏低。2022年，東北地區國有控股企業共有26085家，在企業法人單位總數中占比19.41%。國有控股工業企業單位數為1820家，在國有控股企業法人單位總數中占比6.98%。國有控股規模以上工業企業營業收入占規模以上工業企業營業收入的比重較高，遠高于全國平均水平。國有控股工業企業利潤總額為1461.18億元，遠高于私營工業企業利潤總額446.72億元，但相對于國內其他地區，國有企業的利潤和效率均偏低。

四）經濟對外開放程度偏低，營商環境欠佳

東北地區經濟對外開放程度相對較低，在近20年的發展中，東北的對外開放程度持續下降，目前已處于全國偏低水平。這很不利于東北地區有效參與以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的構建。從境內貨源地出口總額、外商投資企業進出口總額和經營單位所在地進出口總額三個指標在全國的占比來看，東北地區均處于較低水平。2004年三個指標均位于4.3%以下。從2004年至今，三個指標呈現出明顯的下降趨勢，到2022年，三個指標已分別降至2.26%、2.63%和2.90%。這表明，東北地區對外經濟貿易、與國內地區之間的經濟合作、外資投資三方面的發展水平較弱。

東北地區經濟發展的營商環境仍需大力改善，法制建設有待加強。東北地區的改革思想、市場觀念相對較弱、政府服務企業能力不強、本地化人才隊伍建設不足、信用體系不夠健全等問題普遍存在，已經成為阻礙東北地區實現全面振興、培育新質生產力的重要因素。據北京大學和武漢大學聯合團隊發布的《中國城市營商環境研究報告2023》顯示，吉林省、遼寧省、黑龍江省總體營商環境在全國31個省（市、自治區）中分別排名第20、22和21名，均位于全國平均水平以下，尤其在政務環境和法律政策環境兩個子環境方面的排名更為靠后。

三、東北地區產業發展問題的原因分析

東北地區產業發展中存在的結構、集群、市場結構、開放程度等諸多矛盾，是東北全面振興實現新突破面臨的主要問題。剖析清楚這些問題背后的深層次原因，有助于找準東北地區產業結構調整的方向以及精準施策。

一）生產關系不能適應生產力發展

東北重工業基地的形成是國家實施優先發展重工業戰略的結果。以重工業化推動的工業化道路使東北地區直接跨越到生產資本品階段，雖然在短期內使東北地區工業化進程加快，經濟發展騰飛，但卻累積了很多生產關系與生產力不適應的矛盾。一是計劃經濟時代的行政指令型資源配置方式，使得東北地區產業發展存在體制、觀念、人才、投資等多種路徑依賴。其中，投資依賴過重導致東北地區國有經濟效率低和民營經濟發展不足的問題長期存在。計劃經濟體制機制的慣性作用與市場經濟的資源配置規律不相適應，使得東北地區在市場化改革過程中難以及時有效調整生產關系，生產關系與生產力不適應的矛盾比較突出。二是發揮保障國家糧食安全等戰略功能使得東北地區第一產業占比長期處于高位。第一產業內部以農產品生產和初加工結構為主，導致精深加工發展不足，產業鏈條短、附加值不高，生產效率低和結構占比高同時存在。三是東北地區產業結構單一，以重化工業為主，而且地區間產業同質化問題比較嚴重，傳統工業產品產能過剩和發展效率低的問題普遍存在。傳統優勢產業的競爭力正在下降，“去工業化”趨勢比較明顯，新興產業布局和發展不足，還不能形成新質生產力。這些問題在歷史演變中沒有得到有效解決，逐漸積累發酵，從而形成了東北地區現存的諸多矛盾。

二）產業集群形成的條件不足

經濟學家波特認為，產業集群是一組在地緣上接近的相關企業和相關機構，由共同性和互補性聯系在一起。產業集群的形成一般需要市場需求、生產要素條件、支持性產業的配套、企業戰略與競爭的時空結構、積極的產業政策和良好的制度五個方面的條件。《工業和信息化部關于進一步促進產業集群發展的指導意見》（工信部企業〔2015〕236號）指出，地方產業集聚的發展需要在龍頭骨干企業、區域品牌建設、信息化水平、創新能力、公共服務能力和政策支持方面著力。目前，東北地區產業集群發展情況不容樂觀，特別是先進產業集群缺位，在2021年工信部評選的全國25個先進制造業集群中，東北沒有一個入選；在2022年工信部公布的45個國家先進制造業集群中，東北地區僅有2家，分別是沈陽市機器人及智能制造集群、長春市汽車集群。總體上來看，東北地區產業集群發展的條件不足。一是東北地區產業發展對市場需求的反應比較滯后，基本上處于模仿型的發展模式，傳統產業轉型升級慢，布局戰略性新興產業和未來產業比較滯后，發展基礎差，市場規模小，難以形成集群；二是東北地區生產要素集聚難，特別是人才和資金短缺的矛盾較大，人才外流比較ZnVOju7tFCoVA6HGR29RcZZKUnQicZ2Sv/PYJEglTQU=嚴重，資金處于自給不足和引進缺乏的雙重困境；三是產業鏈短且缺失，現代化水平不高，產業間聯系與融合少，傳統產業同質化競爭嚴重，支持性的產業配套不足；四是龍頭骨干企業的帶動作用不足，產業集中度不高，競爭力不強；五是產業政策和營商環境對產業集群發展的支撐不夠。這些問題的長期存在，使得東北地區產業集群難以形成。

三）研發投入和科研成果就地產業轉化能力偏低

東北振興發展的關鍵是依靠創新驅動，實現傳統產業轉型升級，加快新興產業布局，盡早形成新質生產力。目前東北地區產業發展的主要問題是尚未形成創新驅動經濟發展的體制機制。主要原因是本地科技研發投入和與產業發展的聯系及融合不足，使得科研成果就地產業轉化的比例偏低。據國家統計局數據，2022年，東北地區規模以上工業企業研發經費總額占全國的比重為2.92%，規模以上工業企業開發新產品經費總額占全國的比重為2.93%，規模以上工業企業新產品銷售收入總額占全國的比重為2.64%，國內發明專利申請授權量總規模占全國的比重為3.76%，規模以上工業企業有效發明專利數總規模占全國的比重為2.91%。與全國相比，東北地區研發投入水平低，特別是吉林省和黑龍江省，2022年規模以上工業研發投入經費占全國的比重僅為0.48%和0.51%，新產品開發的投入經費占比僅為0.72%和0.53%，處于全國落后水平。專利授權量偏低，轉化為新產品的能力不足。2022年遼寧省、吉林省、黑龍江省的專利授權量和規模以上工業企業新產品銷售收入在全國的占比均小于全國平均水平。主要原因：一方面，東北地區創新研發投入不足，且研發的重點與產業發展的市場需求存在較大偏差，導致產業鏈與創新鏈的融合協同程度嚴重偏低，創新研發的科研成果在本地轉化嚴重不足；另一方面，東北地區的體制機制不利于創新要素在本地集聚，人才、資金、技術都出現不同程度的流失，主導產業的研發強度偏低，國有企業創新策源地功能發展不足，產業創新發展的動力偏弱。

四）產業市場拓展與輻射能力弱

受計劃經濟時代行政指令型資源配置方式影響較深，東北的體制機制轉變慢，市場經濟意識不強。這使得東北地區在經濟全球化浪潮中不僅市場經濟發展落后，而且不能有效分享經濟全球化的貿易紅利和發展紅利，從而造成東北地區相對東南沿海地區甚至中南地區，發展落后、開放程度偏低，服務市場需求的供給能力發展不足。東北的產品市場拓展與輻射能力偏弱，產業市場基本不外擴，輻射半徑小，品牌和規模發展都相對不足。主要原因：一是在經濟全球化過程中，東北地區與國內其他地區及國外的經濟貿易合作較少，本地價值鏈與國內價值鏈、全球價值鏈存在一定程度脫節，難以滿足新一代產業革命下現代產業體系建設與技術創新升級的發展需求，從而導致經濟增長新動力不足和舊動力減弱共存的問題。東北經濟與東北亞發展的結合度也不密切，遼寧省、吉林省、黑龍江省對日本、韓國、俄羅斯的出口規模占所在省份出口總額的比重偏低，比鄰東北亞的區位優勢尚待深入開發。從2022年經營單位所在地進出口總額排名來看，除了遼寧省排在第12名外，吉林省和黑龍江省分別排在第25和第21名；境內目的地和貨源地進出口總額排名上，遼寧省、吉林省和黑龍江省分別位列第8、26和22名。二是外商投資企業參與本地現代經濟體系建設的程度較低，對地區發展的促進作用偏弱。在外商投資企業進出口總額排名上，2022年遼寧省、吉林省和黑龍江省分別位列第12、20和24名，外商投資企業進出口總額占全國的比重，東北地區僅為2.63%，遠低于全國3.23%的平均水平。

四、實現東北全面振興新突破，

推動產業結構調整升級的政策建議

推動東北全面振興實現新突破，亟需以產業結構調整升級為政策目標，著力解決產業結構、集群發展、市場結構和開放程度方面存在的主要問題，為培育形成新質生產力創造條件。

一）以推進新型工業化為核心，促進產業結構優化升級

推進新型工業化為核心促進產業結構優化升級，應著力于以工業綠色化、數字化、智能化、高端化轉型為抓手，推動東北地區加快新型工業化進程，統籌好傳統優勢產業轉型升級和戰略性新興產業、未來產業布局發展的關系，通過產業結構優化升級進一步釋放促進經濟增長的新動能，為東北地區經濟高質量發展培育內生動力。

一是要支持東北地區傳統優勢產業進行智改數轉。圍繞新型工業化，推動各類生產設備、運輸設備、用能設備、施工設備等設備更新和技術改造。同時，要著力推進工藝升級和數字賦能，讓傳統優勢產業煥發新活力，保持和提升行業核心競爭力。遼寧省應該加強工業產業數字化改造升級，以發展工業互聯網為重點，推動裝備制造、冶金、化工等重點行業數字化、智能化轉型；吉林省應該以汽車產業電動化、智能化、網聯化、共享化改造升級為核心，加快推動化工產業精細化、裝備制造產業高端化和智能化、冶金產業高端化發展；黑龍江省應該以農畜產品精深加工及品牌化、能源石化產業精細加工及高附加值化、零部件及原材料高端化為重心，深入推進實體經濟改造升級。

二是要高度重視推進工業綠色發展，統籌推進能源結構和產業結構綠色低碳轉型。東北應充分利用綠色低碳新技術對傳統產業全產業鏈條實施改造，推進電力、石油化工、鋼材、有色、汽車、機械裝備等工業節能提效，有序實施可再生能源替代和新型電力系統建設，在保障產業安全和能源安全的基礎上協調推進產業結構轉型升級和能源轉型。運用新的節能、綠色、低碳技術，對傳統工業全產業鏈進行節能減污降碳改造，淘汰無效、過剩產能，提效低效產能，釋放傳統工業的比較優勢。比如：對焦炭、原油、天然氣、電力等能源工業進行節能清潔低碳改造升級，促進能源生產的綠色化、低碳化、數字化轉型，建設以新能源為主體、化石能源為兜底的新型能源系統；對化工、鋼鐵、汽車、裝備制造等傳統主導產業進行節能清潔低碳改造升級，促進能源消費清潔低碳化替代和工業工藝節能清潔低碳改造升級，同時圍繞全產業鏈實施循環利用改造；以傳統工業為基礎產業，積極布局具有產業鏈上下游關系的戰略性新興產業，延長現有產業的產業鏈條。

三是要著力戰略性新興產業和未來產業發展布局。東北應抓住我國發展數字經濟、綠色經濟、低碳經濟和加快推動戰略性新興產業發展培育新質生產力的重大戰略機遇，推動物聯網、人工智能、大數據、云計算、工業機器人、高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、冰雪經濟等戰略性新興產業加快發展，積極培育壯大細胞治療、元宇宙、量子技術、生命科學、柔性電子、氫能儲能、深海深地開發等未來產業布局。

二）以強鏈延鏈建鏈補鏈為抓手，打造先進制造業集群

以做大做強制造業為著力點，聚焦主導產業，促進傳統優勢產業強鏈延鏈、新興產業建鏈補鏈。東北三省應根據各自擁有的比較優勢、資源稟賦和條件較好的產業基礎，以打造先進制造業集群為抓手，主攻提升傳統優勢產業和戰略性新興產業的核心競爭力，著力增強產業鏈、供應鏈穩定性和自主可控能力，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，形成引領經濟發展的新增長引擎，構建高質量發展的區域發展新動力系統。

一是強化傳統優勢產業延鏈、強鏈。通過兼并重組將糧食、鋼鐵、能源石化、裝備制造、汽車等產業中的龍頭企業做大做強，培育成具有全產業鏈集成成本優勢能力的世界一流企業，形成國家級萬億制造業集群。加快對戰略性新興產業的建鏈、補鏈。利用國有資本投資運行公司，加快布局新一代信息技術產業、新材料產業等戰略性新興產業，重點引進華為5G技術促進數字技術與制造業深度融合；利用沙特阿美與北方工業集團、盤錦鑫誠實業集團的合作，建設東北地區煉油化工一體化產業集群；引進中國石化、國華能源投資有限公司布局氫能行業及工業降碳改造；利用豐富的生物資源引進國內外大型研發型生物技術公司在東北建立臨床試驗中心和生物醫藥生產基地。

二是推動東北地區一些產業鏈環節或產業鏈上下游關系密切的國有企業進行兼并重組，在擴大產業規模的同時，提高產業鏈上下游的協調鏈接能力；充分挖掘資源稟賦優勢，延伸和拓展市場空間，以國有企業深度垂直整合產業鏈供應鏈體系，強化“鏈長制”國有企業的全產業鏈集成配套能力，加快形成一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。可以以龍頭企業為牽引，在東北地區形成農產品生產加工、汽車研發生產、裝備制造設備研發生產、能源化工等傳統優勢產業大集群，加強三省之間的產業鏈供應鏈創新鏈聯系。

三是進一步促進各省內部產業布局的區域協調優化調整以及各省間的協調布局。遼寧省可以推進“一圈一帶兩區”區域協調發展，通過現代城市都市圈的建設，打造經濟高質量發展的新增長極。黑龍江省可以加快推進哈爾濱大慶綏化一體化發展，推動哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、牡丹江市創新協同發展，推動佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市組團發展。吉林省可以加快建設長春現代化都市圈，推進長吉、長平一體化發展，加快吉永、四梨、松前、遼泉同城化協同發展。遼寧省、吉林省、黑龍江省可以在汽車、石化、鋼鐵、高端裝備制造、糧食等產業上協調布局，充分發揮各省的比較優勢，實現三省在同一產業鏈中的差別性競爭優勢，以更緊密的上下游協調配套關系打造規模更大的產業集群。

三）以提升企業科技創新水平為重點，促進創新鏈與產業鏈深度融合

支持企業提高科技創新水平。通過促進創新鏈與產業鏈的深度融合，著力推動科技創新成果就地轉化，培育形成新質生產力。

一是重點支持以企業為主體的研發創新。重點支持企業增加研發投入，構建企業主導、高校和科研院所等研究機構聯合的產學研深度融合創新體系，著力提升東北地區在關鍵核心技術上的自主創新能力。同時，要營造開放協同的創新生態，讓大中小微科技企業能夠協同創新，完善東北地區創新鏈發展，培育更多專精特新企業。要推動資金、人才等各種創新要素向企業集聚，實現創新鏈、資金鏈、人才鏈、產業鏈、政策鏈的深度融合。

二是強化國有企業創新策源地的產業轉化功能。國有經濟是東北地區經濟發展的主要支撐，國有企業的創新為東北地區產業發展提供了主要技術和動力支持。2022年2月，中央深改委會議審議通過《關于加快建設世界一流企業的指導意見》《關于推進國有企業打造原創技術策源地的指導意見》指出，加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，推動國有企業完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力，促進產業鏈創新鏈深度融合，提升國有企業原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創技術策源地。東北地區在貫徹落實中央決策部署中，應積極主動推動國有企業深化改革，提升產業集中度，建設更多世界一流企業，打造主導產業的創新策源地；推動重點城市沈陽市、長春市、哈爾濱市的產業布局鏈長化，構建現代產業體系發展的創新生態，促進科研成果就地產業轉化。

三是促進技術要素向現實生產力轉化。支持開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索將試點經驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業；強化企業創新主體地位，改革科技項目征集、立項、管理和評價機制，支持行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，探索實施首席專家負責制；支持金融機構設立專業化科技金融分支機構，加大對科研成果轉化和創新創業人才的金融支持力度。

四）用好打造向北開放新高地的機遇，加快融入國內國際雙循環

推動東北地區實現全面高水平的對外開放，堅持“引進來”與“走出去”相結合，引導東北地區以更開放的態度融入國內國際雙循環的價值鏈體系中。

一是堅持“騰籠換鳥”，將部分鋼鐵、水泥等過剩產能的產業鏈轉移到西部地區或東南亞國家。遵循產業轉移的發展規律，為東北地區產業結構調整升級“騰籠換鳥”，推動傳統優勢產業改造升級，釋放優質先進產能。加快引進先進技術、先進工藝設備或先進產業，助力東北地區現代化產業體系建設，以更高水平的對外開放承接世界先進制造業轉移到東北地區。

二是改善營商環境，加強與國內其他地區的合作。積極改善東北地區招商引資的政務服務、經濟社會管理環境，提高為企業服務的質量和效率，增強東北地區與長三角、珠三角、粵港澳大灣區、京津冀、成渝經濟區等重點經濟區的聯系，加強經濟貿易合作，加快促進東北地區融入國內大循環價值鏈體系。一方面，在優勢產業上，要進一步增強東北地區在產業鏈供應鏈體系中的集成配套能力，充分利用國內其他地區的技術、資源等，強化東北地區優勢產業的國際競爭力；另一方面，在劣勢產業上，要加大力度引進國內先進企業、龍頭企業到東北地區布局，帶動東北地區劣勢產業發展，以提高中小企業為龍頭企業配套能力，打造適宜產業本土化發展的供應鏈生態。

三是打造向北開放新高地。積極融入“一帶一路”建設，充分發揮東北地區毗鄰東北亞的區位優勢，重點打造與俄羅斯、蒙古、朝鮮、日本、韓國等東北亞地區國家開放合作的示范區，建設中蒙俄經濟走廊。用好東北與蘇聯在技術、產能方面的合作基礎，支持進一步拓展東北裝備制造業、能源、糧食與俄羅斯的合作，為東北地區產業結構調整升級創造新的空間。積極探索東北亞區域經濟一體化發展中的互補性投資模式，加強中日韓俄金融合作，探索開展中韓、中日、中蒙、中俄貿易活動中的人民幣跨境結算服務，增強貿易投資便利。

參考文獻：

1.蔡之兵：《國家經濟增長、區域分化與東北全面振興——基于區際分工與專業化框架的邏輯和證據》 ，《經濟縱橫》，2023年第8期。

2.王菡、單菁菁、武占云：《“東北振興”20年：進展、問題及對策》，《區域經濟評論》，2024年第2期。

3.喬榛、肖金成、陳耀等：《新時代推動東北全面振興筆談》，《經濟縱橫》，2024年第1期。

4.劉海軍、張超、閆莉：《東北振興二十年歷程與新時代推動東北全面振興》，《改革》，2023年第9期。

5.劉志彪、仝文濤：《價值鏈視域下全面推動東北產業鏈嵌入國內外市場大循環》，《學習與探索》， 2024年第2期。

6.蘇璽鑒、孫久文：《培育東北全面振興的新質生產力：內在邏輯、重點方向和實踐路徑》，《社會科學輯刊》，2024年第1期。

7.張占斌：《發展新質生產力的邏輯與推動東北全面振興的路徑》，《社會科學輯刊》，2024年第3期。

8.韓永文、袁驚柱：《“三管”齊下促進東北地區新經濟加快發展》，《當代金融家》，2022年第10期。

9.趙昌文、李曉華、李政等：《新一輪東北振興——改革傳媒發行人、編輯總監王佳寧深度對話五位專家學者》，《改革》，2015年第9期。

責任編輯：谷 岳