一刻鐘——百城千圈

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，打造宜居、韌性、智慧城市。

作為城市生態的重要一環，社區在宜居、韌性、智慧城市打造中有著頗為關鍵的地位。相較于去遠距離的購物中心逛街、消費、社交，家門口的社區商業，消費幾率則大幅度增加，尤其生鮮、餐飲這類即時性較強的業態，讓社區商業具有不可取代的地位。

什么是社區？這一名詞是由德國社會學家E滕尼斯首先引入社會學學科中。20世紀30年代，我國社會學者從美國社會學著作中翻譯形成了中文“社區”一詞，并成為中國社會學的通用術語。

時間來到2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中，對其進行了深刻闡釋和定義：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會的轄區”。

此后，我國城市社區建設工作正式進入規范化、系統化時代，以“社區”為對象的各類建設、政策也開始源源不斷地涌現。

2023年11月，對外經濟貿易大學與社會科學文獻出版社聯合發布的《城市社區藍皮書：中國城市社區建設與發展報告（2022）》指出，當前我國城市居民平均約75%的時間在居住社區中度過，到2035年我國將有約70%的人口生活在居住社區。

“有人的地方就有商機”，隨著城市社區商業的發展，一種嶄新的社區商業形式——一刻鐘便民生活圈也在逐漸成型。這種一端連著社區居民，一端連著眾多小微企業和個體工商戶的生活圈，被譽為聯通經濟社會微循環的“毛細血管”，其核心就是要讓社區居民在家門口就能便利消費、便利生活。

然而，有關專家表示，隨著城市更新的步伐加快和人們消費水平的不斷提高，核心區商圈和區域商圈現代化水平顯著提升，但以社區居民為服務對象的便民生活圈的建設卻相對滯后，與滿足人民日益增長的美好生活需要不相適應。

為提升居住環境舒適度和居民滿意度，2021年12月17日，住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于印發完整居住社區建設指南的通知》。《通知》明確了完整居住社區的基本要求，其中在完整居住社區的規模方面，要求建立15分鐘生活圈，即15分鐘內步行可達各類生活服務設施，服務半徑為800～1000米，與街區、街道的管理和服務范圍相銜接。該范圍內常住人口規模為5萬～10萬人、軌道交通一站可便捷到達。

其實，同年的7月份，商務部等11部門就聯合印發過《城市一刻鐘便民生活圈建設指南》。《指南》就一刻鐘便民生活圈給出了官方定義：伴隨社區商業發展而產生，是以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費、品質消費兩種消費業態為目標，以多業態集聚形成的社區商圈。基于各種原因，這些社區商圈還擁有不同的形態：組團式或集聚式、街坊式或街區式、分布式或分散式……

一項對一刻鐘便民生活圈前期試點地區的調研結果顯示，試點地區居民綜合滿意度達到93%，普遍反映：“相比試點前，大家的生活更便利、更快捷、更智能，一日三餐、生活必需品等基本需求得到有效滿足。”

“一刻鐘便民生活圈建設事關百姓冷暖、民生福祉，既是提升城市功能品質、恢復和擴大消費的有力舉措，也是踐行商務為民、解決群眾‘急難愁盼’的民生工程。社區公共服務的水平，很大程度上影響人民群眾美好生活的實現”，有關專家表示，近年來，雖然各地便民生活圈快速發展，但也存在商業網點布局不均、設施老舊、新業態新技術新模式發展不平衡不充分等問題，亟待加以解決。

2023年7月，商務部等13部門貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》，發布了《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023- 2025）》（下稱《計劃》），明確了“系統謀劃設計、優化社區商業布局”“改善消費條件、豐富居民消費業態”“創新消費場景、增強多元消費體驗”“推動技術賦能、提升智慧便捷水平”“促進就業創業、提高社區居民收入”五大重點。

《計劃》進一步提出，要一刻鐘便民生活圈建設與城鄉社區服務體系建設、城市更新、城鎮老舊小區改造、15分鐘社區生活圈規劃建設、完整社區建設試點、“國球進社區”“國球進公園”活動等工作“相銜接，同謀劃，同選取，同推進”，力圖形成政策合力。

今年初，國家發展改革委等部門印發《城市社區嵌入式服務設施建設導則（試行）》，力求“通過社區嵌入式服務設施建設，讓更多群眾享受到身邊和‘家門口’的優質普惠公共服務”。

在地方，相關政策措施也在持續跟進，在建設、評價等方面為生活圈建設助力。不少地區也于近日公布了各自2024年構建一刻鐘便民生活圈的“小目標”：據相關消息顯示，北京將建80個一刻鐘便民生活圈；安徽預計將新建70個左右省級便民生活圈，評定“星級文明菜市”300個，新增“放心家政”服務人員10萬名；湖北計劃建成423個一刻鐘便民生活圈，其中包含品質型生活圈163個……

截至目前，全國城市一刻鐘便民生活圈試點已經達到了省級全覆蓋，實現“百城千圈”的探索之途已然開啟。有關學者表示，在“居民綜合滿意度達到90%以上”這一目標面前，如何更好地實現居民“需求清單”向一刻鐘便民生活圈“滿意清單”的轉化，成為所有生活圈建設實踐者所要共同思考的問題。

“要發揮政府規劃的主導和引領作用，也要充分調動市場和社會等主體的積極性，形成共建共治共享的格局。要堅持以人民為中心、便民利民的宗旨，不要一刀切。開展多種形式的一刻鐘便民生活圈創建，盡力而為，量力而行，循序漸進”，武漢大學政治與公共管理學院教授容志建議。