基于數字化網格平臺的政企聯動設施保護機制

[摘 要]隨著經濟社會發展和城鄉建設步伐加快，電網外部運行環境日趨復雜，電力設施保護成為保障供電安全的重中之重。烏魯木齊供電公司借助政府社會管理綜合信息平臺，通過強化隊伍整合、聯動管理、信息互通、資源共享，將電力設施納入到政府網格化巡防范圍，搭建護電網格化平臺和數字化分析平臺，建立起基于“數字化”網格平臺的政企聯動設施保護機制，切實將外力破壞電力設施事件由事后處置變為事前預防，實現了電力設施長效監管和電網安全高效運行。

[關鍵詞]電力設施保護；政企聯動機制；電網安全高效運行

一、公司簡介

國網烏魯木齊供電公司（簡稱“烏魯木齊供電公司”）始建于1956年，注冊資金1.56億元，現有全民職工1895人，本部設置15個職能部室、10個業務支撐及實施機構，管理3個城區供電中心和4家縣級供電公司，是國網新疆電力系統大型重點供電企業，供電面積約2萬平方公里，服務電力客戶192萬余戶，主要擔負著烏魯木齊市和新疆生產建設兵團第六師五家渠市、第十一師、第十二師的電網建設運營和供電服務任務。

烏魯木齊電網裝機容量大、接入新能源多，連接烏魯木齊“南風北光”新能源基地，是“一帶一路”地區最核心城市電網、全疆樞紐電網。現已建成750千伏單環網骨干網架，圍繞750千伏變電站的220千伏“四分區”供電網，110千伏輻射型加局部小環網，35千伏輻射型高壓配電網，10千伏手拉手中壓配電網。全網電源總裝機為1127萬千瓦，公用火電機組、自備火電機組與風電裝機比例約為1∶2∶1。自備火電機組約占全網電源近一半。網內所屬35千伏及以上變電站101座，變電容量2529.4萬千伏安；35- 220千伏輸電線路246條，總長3274.97千米，其中電纜線路158千米，10千伏配網線路1.32萬千米，電纜化率50.53%。

多年來，國網烏魯木齊供電公司認真履行“三大責任”，踐行“六個力量”，大力弘揚努力超越、追求卓越的企業精神和人民電業為人民的企業宗旨，不斷加快電網建設，為地方經濟社會高質量發展提供了強有力的電力支撐。

公司先后獲得全國文明單位、全國五一勞動獎狀、全國供電可靠性金牌企業、全國電力行業企業文化品牌影響力企業、自治區開發建設新疆獎狀、自治區人民政府質量獎、自治區抗疫先進集體、全國和諧勞動關系創建示范企業、國網公司及新疆公司先進集體等榮譽稱號。

二、實施背景

（一）服務新疆社會穩定和長治久安的必然選擇

新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的地位，事關強國建設、民族復興大局。

如果沒有穩定發展的大環境，再好的規劃和方案都難以實現，已經取得的發展成果也會失去。新疆作為“一帶一路”橋頭堡、絲綢之路經濟帶的重要樞紐和支撐點，比任何地方都更加需要社會穩定和長治久安，這也是新疆一切工作開展的總目標。

基于此，充分發揮數字化應用，通過搭建護電網格平臺，將電力設施作為重要的聯動防護目標來保證區域電網安全穩定，實現優質高效供電，成為政府部門及供電企業服務新疆社會穩定和長治久安大局的必然選擇。

（二）保障區域經濟穩定發展的迫切需求

電網連接千家萬戶、涉及各行各業，是關乎國計民生和國家能源安全的重要設施。新疆烏魯木齊作為面向中亞、西亞、西歐的重要交通樞紐和關鍵節點，區域經濟發展對供電有著諸多差異化需求，供電質量的高低更是直接影響著人民生命財產安全與區域經濟繁榮發展。

近年來，隨著烏魯木齊市經濟發展及城鄉建設步伐的不斷加快，城市規劃、建設和電力設施保護矛盾日趨突出。目前，電力設施保護區附近違章施工作業、違章建筑、違章爆破等外部人為因素造成電力設施損壞、線路停運導致中斷供電事件時有發生，電力設施外部運行環境逐步惡化，這些頑癥直接影響著供電安全和經濟發展。

借助政府網格平臺，將電力設施保護納入到政府區域內網格化巡防范圍，通過信息互通、資源共享，確保各類涉電不安全信息準確采集、快速處置，成為保障區域經濟發展的迫切需求。

（三）提升供電企業護電管理水平的現實需要

近年來，隨著經濟快速發展，新疆基礎建設步伐不斷加快，供電企業電網建設投入逐年增大，各電壓等級變電站、輸配變線路等場所不斷增多。

然而，供電設備設施安全防護的技術、人力、物力單一，尚未與地方政府、公安、政法等部門建立深入的溝通聯動機制。這給供電公司電力設施安全防護、隱患消除及應急處置等帶來巨大壓力。尤其是烏魯木齊供電公司地處新疆核心經濟帶，電力設施數量多、分散廣，保護工作任重而道遠。

探索電力設施保護新的方式方法，建立跨地區、跨部門、跨層級、跨行業的政企一體化協同護電機制，持續推進和完善護電工作管理，成為烏魯木齊供電公司提升護電管理水平的現實需要。

三、主要內涵

烏魯木齊供電公司秉承安全可靠供電宗旨，確定政企聯動護電機制建設的思路和目標，創新實踐基于“數字化”網格平臺的政企聯動電力設施保護機制，就是在不改變政府原有行政管理的組織體制和部門行政管理職責基礎上，借助政府社會管理綜合信息平臺，通過強化隊伍整合、聯動管理、信息互通、資源共享，將電力設施納入到政府網格化巡防范圍，構建護電網格化平臺和數字化分析平臺，通過“大聯動”實現電力設施保護工作與政府各部門業務工作有效聯通，及時消除各類電力隱患，從而將以往由政府相關部門臨時協調電力設施保護工作轉變為政企聯動長期協作進行電力設施保護。（如圖1所示）

（一）確立建設思路

烏魯木齊供電公司政企聯動護電機制充分利用政府數字化、網格化平臺等資源，打破企業和人員限制，特別是政府的參與和網格員護電人員的引入，為電力設施保護工作注入新的活力。

該機制創新政企聯動護電新模式，借助網格員、監控覆蓋面廣的優勢，在不增加企業巡線、護線人員的情況下，確保影響電網安全運行的隱患早發現、早制止、早消除，將外力破壞電力設施事件由事后處置變為事前預防控制，實現供電安全的目的。

（二）確定建設目標

烏魯木齊供電公司政企聯動護電機制是借助政府“數字化”網格平臺，將電力設施工作納入到政府網格化巡防范圍，建立的一種“指揮大統籌、資源大整合、執法大協同”的全新護電管理創新模式，著力解決四個方面問題，最終實現電力設施保護工作與政府各部門業務工作的有效聯動，從而達到可靠供電的目標。

1.線物矛盾日益突出

隨著經濟社會的快速發展，城市框架被無限拉大，昔日荒地變廠礦、變道路、變高樓，線路保護區內違章施工、作業屢屢發生，線與房、線與樹、線與路的矛盾日益突出，嚴重影響了電網的安全運行。

2.違章建筑隨意搭建

部分地區對土地審批存在一定的隨意性，圈占電力設施保護區違章建房、堆物等行為屢禁不止，嚴重危及人身安全和線路的安全運行，這需要政府相關部門及早介入、及時處理。

3.隱患無法及早發現

電力企業設備巡查人員由于開展的都是周期性巡視，導致部分電力設施隱患無法及時發現。在日常生活中，因行為人過失或安全意識淡薄，造成的破壞電力設施事件時有發生。如機動車撞桿、在電力線路附近高處拋墜物品、放風箏等。

4.電力企業無執法權限

電力部門不具有執法權，在處理危及電力設施等案（事）件時缺乏有效手段。這大大制約了電力設施保護工作的及時有效開展，亟須得到政府部門全力支持和協調配合。

四、主要做法

（一）構建高效運轉的護電組織保障架構

1.搭建縱向貫通的組織管理體系

一是組織保障。依據“權責明確、統一高效”的原則，公司組建了企業內部護電保障組織機構，由安監部、運維部、配網部、公安保衛部為主體部門，五家專業支撐單位和七家縣公司（城區供電中心）組成的“五大防區”“七大戰區”為責任單位，構建“457”電力設施保護協同管控機制，全面夯實護電工作責任落實。

二是管理保障。公司建立“主體部門主抓-責任單位落實-各班組執行”三級縱向管理架構，落實落細各區域供電設施安全防范主體責任，確保日常護電預控防范工作不掉隊、不脫節。

2.建立政企橫向協同合作機制

一是橫向協同。促請烏魯木齊市人民政府成立以副市長為組長、工信局、供電公司主要領導為副組長，各委辦局相關人員為成員的市電力設施保護工作領導小組，并下設電力設施保護領導小組辦公室，借助領導小組和領導小組辦公室作用強化政企協同護電力度。

二是橫向聯動。促請市安委會、工信局、林草局、拆違辦等下發護電文件13份，助力電力設施保護區隱患排查治理。與市城管局、刑偵支隊簽訂共建協議，強化電力設施保護案件聯合處置力度。發揮與交警支隊共建優勢，道管員共享道路開挖占道信息，有效預防城市地下電纜被破壞事件的發生。（如圖2所示）

（二）搭建“數字化”護電網格平臺

針對當前存在的電力企業人力不足、電力設施安全隱患發現較為滯后、隱患排查處理方式單一等問題，公司積極與烏魯木齊市委、市政府溝通匯報，以烏魯木齊市保護電力設施領導小組名義搭建“數字化”護電網格平臺，通過政企攜手著力提升全市電力設施保護工作質效和水平。

1.打造“護電網格化平臺”

以經開區為試點，將破壞電力設施、電力設施保護區違法用地、危及電網安全、電力設施安全隱患等影響電力設施保護的行為和事件納入政府網格化管理平臺，實現政府、社會等人力、財力、物力資源傾向電力設施防護工作。

同時，網格內網格員將發現的各類電力設施隱患照片及文字信息進行匯總并上傳至區信息系統指揮中心，然后發揮公司與政府聯動作用，使公司足不出戶就可接收到各類電力設施隱患信息并及時閉環處理，提早消除供電安全隱患。

2.構筑“數字化分析平臺”

按照“信息共享、大數據挖掘、科學使用”的原則，建設集通信、計算機、網絡、地理信息系統、視頻監控、數據庫與信息處理等多技術為一體的“數字化分析平臺”，加強電力設施保護大數據的沉淀、挖掘和使用，為供電企業提供信息服務。

同時，建立社會治理GIS地理信息數字應用模塊，構建包括人、危險源、重點場所“大數據”基礎信息庫，直觀動態查控社區及各個網格各項基礎數據，全天候監控各個網格人員、聯防隊員及執勤車輛狀態，及時對各類電力設施事件作出GIS數字分析。

（三）構建聯動指揮網格體系

1.聯動指揮，統籌協調“零障礙”

構建以“大聯動”中心為核心，進行實時數據對接、信息共享和協調聯動，形成集城市綜合管理、電力設施保護、社會治安、突發應急處置等功能于一體的組織指揮網絡，構建網格監督員、管委會（社區）、各區（縣）、電力部門協同聯動體系，實現線上審批督辦，線下協同解決電力設施保護事件問題。

2.上下協同，網格管理“新格局”

構建“區（縣）大聯動中心-街道服務中心-社區管理站-網格員”四級網絡，劃分網格員一級網格區（重點防控型）、二級網格區（一般防控型）、三級網格區（日常管理型）等四個隱患類型，同時設立居民護電示范點，擴大多元參與渠道，形成“政企互動、專群聯動、多元共治”電力設施保護工作新格局。

3.拓展應用，全民織密“護電網”

拓寬“大聯動”在社區基層的應用，建立隱患發現“視頻通”，構建“QQ+微信”大聯動電力設施處置群，有效提升社區電力設施“群防群治”水平，創新形成電力設施隱患及防護治理新路徑、新機制，構建數據常態化、管理網格化、采集多元化、參與社會化的電力設施立體防控體系。

（四）規范護電處置流程

1.明確網格員職責分工

管委會、社區將電力設施劃分成若干個責任網格，網格員必須在規定時間到達工作區域，在轄區范圍內不間斷巡查網格化社會管理中電力設施事件等問題，同時負責工作區域內大聯動社會事務管理與服務電力設施事件的巡查工作，熟練掌握手持終端（智信App）的使用方法，操作規范熟練，保障工作日內手機暢通，并將發現的事件問題及時上報大聯動網格化指揮中心。

網格員需熟悉掌握分管網格內電力設施事件種類和分布情況以及相應事項，負責對社會公眾等渠道舉報的電力設施事件問題進行現場核實，根據巡查現場實際情況，自行處理一些力所能及的電力設施事件問題，遇突發電力設施事件或隱患，及時向網格化指揮中心上報。

2.制定網格員管理要求

10～19時（特殊情況除外）為網格員巡查信息手持終端傳輸時間，其他時間可通過撥打指揮中心熱線進行上報。

網格員必須在規定時間內到達指定工作崗位，在責任區域內不間斷地對大聯動網格化電力設施保護事件進行巡查，未經批準不得擅自離開工作崗位。

重點防控型網格每25分鐘為一個巡查周期，一般防控型網格每50分鐘為一個巡查周期，日常管理型網格每天巡查次數不少于10次。

同時，認真履行大聯動網格化社會管理與電力設施服務網格員工作職責，遵守信息報送紀律，不得報送、傳播虛假信息，收到指揮中心電力設施事件核查消息后，必須在2小時內趕往現場，如實反饋核查結果。

3.甄別電力設施事件類別

網格化平臺將電力設施分為8小類，并制訂相應的管理標準，每小類都對應著相應的處置部門、處置標準、處置時限。（如表1所示）

4.指揮中心發布實時護電隱患信息

一是區（縣）管委會、社區將電力設施劃分成了若干個責任網格，與區（縣）各職能委、辦、局和相關駐區企業、小區形成聯動機制。網格員手機上下載網格化終端App，將巡查過程中發現的問題通過終端以圖文的方式上傳護電平臺，實時監督反饋電力設施運行異常狀態。

二是電力企業與指揮中心建立護電微信群。網格員在巡視過程中，發現危及線路、設備運行的隱患時及時匯報指揮中心。指揮中心根據責任單位和處置部門實時下發單據，政府聯動責任部門及時協調本部門內急需處理的電力設施事件，確保電力設施事件隱患的高效處理。（如圖3所示）

5.政府多部門聯動協同

利用大聯動網格化工作平臺，推動電力設施保護工作創新，徹底改變電力設施保護的舊觀念。

政府聯動執法部門的及早介入，極大地擴增了電力設施保護的覆蓋面。如果發現電力設施隱患，指揮中心啟動內部多部門聯動程序，協同開展電力設施保護工作，快速提高電力設施隱患消除效率，把電力設施保護工作由一家“獨唱”變為政府“指揮”和“領唱”，推動新形勢下電力設施保護工作全面有效開展。

6.供電公司下達任務分配

如果發現電力設施隱患，需要供電企業介入，指揮中心啟動政企聯動程序，將信息發送至工信局坐席人員，供電公司接收到工信局傳送來的信息后，進行內部任務分配，及時通知營銷、輸電、配網等相應部門聯動政府部門消除電力設施事件隱患。（如圖4所示）

（五）“五大制度”筑牢聯合護電根基

1.健全網格員培訓制度

公司從實際出發，以提高網格員對電力設施保護的認識為目的，采用多種形式開展網格員培訓工作，明確網格員的責任和義務，為做好電力設施保護工作打下良好基礎。

將精心制作的《電力設施維護手冊》作為網格員及監督員進行查找電力設施事件隱患工作的指南和主要應用工具，并聯合區（縣）保護電力設施領導小組對網格辦工作人員、管委會、社區，巡邏人員開展專題培訓，確保網格員及監督員人員在網格巡視時及時發現電力設施安全隱患。

2.完善督辦問責制度

公司定期聯合區（縣）網格辦召開電力設施保護分析會議，對各網格電力設施隱患排查及運行環境等情況進行研判，把牢風險防范“源頭關”，實現“三不出”。

定期對網格員、監督員等保護電力設施工作進行“四不兩直”檢查，固化“排查、督辦、整治、復查、問責”五步工作法，確保護電措施落實到位，進一步提升網格員履責能力。

3.建立績效考核制度

公司建立“在線”績效考核、獎懲機制、重大問題發現報告工作考核獎勵機制，利用信息化獎勵積分和考核通報制度，充分發揮社區電力設施保護作用。

設立“紅黑榜”，供電公司制定網格員獎勵措施，當網格員發現重大缺陷和隱患時，給發現人相應的物質獎勵；政府部門制定懲罰措施，對未能及時、有效發現線路上重大缺陷和隱患的網格人員，給予一定經濟處罰，有效解決了網格員偷懶耍奸、不好管理的問題。

4.夯實精準預警機制。

公司不斷夯實政企聯動精準預警防范機制，借助市委網信辦短信平臺，在重要節假日、適宜釣魚和放風箏等季節，發送覆蓋全市手機用戶的預警護電短信，提醒市民注意保護電力設施安全。

與市城管、交警等部門建立長期合作機制，開設市政道路開挖信息共享群，及時發布市政施工及道路開挖等信息，提前進行技術交底，有效避免電力設施被破壞事件的發生。

利用輸電線路廊道智慧監控系統動態抓拍、智能識別、實時視頻等功能，全天候監測重要輸電線路及電力設施保護區施工危險點，發現危及電力設施安全隱患，第一時間聯系轄區政府電力設施保護部門工作人員和電力線路運維人員一同前往高效處置，確保電網安全。

5.樹牢隱患治理制度

促請政府開展電力設施保護區安全隱患排查治理專項活動，聯合應急、工信、城管、公安等部門大力查處電力設施保護區內違法違章行為，及時消除電力設施保護區內違法建筑或違法建設、違章施工作業、超高樹木等影響電網安全運行的隱患。

嚴格落實電力用戶安全生產主體責任，切實加強用戶側電力安全管理和電力設施保護工作，著力解決影響電力安全的突出問題。建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級電力設施安全監管和電力設施保護工作體系，確保隱患排查治理機制高效運轉。（如圖5所示）

五、實施成效

（一）開拓政企協同護電新局面

隨著政企聯動護電機制的不斷深入推進實施，進一步筑牢了護電“防護網”。公司101座變電站、246條35千伏以上輸電線路實現電力設施保護工作由“事后處置”向“事前預防”轉變，由供電部門“傳統單一作戰”到“政企聯合作戰”變革，使護電成為了全社會的責任，政府、社會、群眾與供電公司共同參與，為區域經濟穩定發展和人民美好用能需求奠定了基礎，實現了新突破。

電力設施保護工作先后榮獲全國電力行業政企聯手、警企聯勤護電先進單位，全國“三電”設施安全保護工作成績突出集體，自治區電力電信廣播電視設施安全保護工作成績突出集體等榮譽稱號。

（二）公司護電水平大幅提升

烏魯木齊供電公司通過實施政企聯動網絡化管理模式，形成“一網三級、一級多格、一格多點”的護電新格局，實現了全市供電設備全覆蓋、無死角、全天候、全過程管控。打破企業和人員限制，積極引入政府參與和300余名網格員護電人員，組建不同層次、不同人員、不同范圍、不同職責的電力設施保護隊伍，為電力設施保護工作注入新的活力，使公司電力設施保護工作管理水平大幅提升。

警企協同發現并整治電力設施隱患404條，現場聯合執法251次，人為責任外力破壞電力設施事件同比下降27.8%；政企聯動扎牢電力設施保護工作“籬笆墻”，保障城市電網安全穩定運行。

（三）全民護電意識不斷增強

烏魯木齊供電公司通過實施基于“數字化”網格平臺的政企聯動設施保護機制，徹底改變單純通過傳統媒體、媒介呼吁群眾保護電力設施的做法，借助政府網格員進單位、小區、街道、社區、學校、商超等方式，實現保護電力設施工作的全方位宣傳，引導全民自覺加入到了保護電力設施的實際行動中。

目前，公司累計接到群眾反饋高壓線路附近放風箏、堆放異物、線路廊道下違規栽種樹木、修葺建筑等影響電力設施安全事件45起，有效阻止了破壞電力設施行為的發生，確保了烏魯木齊電網供電可靠性持續提升，形成了“全民參與、全民行動、全民監督”社會良好護電氛圍。

編輯/車玉龍 統籌/簡單