農(nóng)機(jī)化精準(zhǔn)扶貧之路

“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。”2017年2月21日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

精準(zhǔn)脫貧是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，農(nóng)機(jī)化在扶貧開發(fā)中具有重要作用，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)有責(zé)任積極投身扶貧開發(fā)。要聚焦深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，以幫扶貧困地區(qū)提升農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用能力和機(jī)具裝備水平、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，采取匯聚系統(tǒng)資源、政策項(xiàng)目?jī)A斜、專家技術(shù)服務(wù)、培育壯大主體、社會(huì)參與幫扶、相關(guān)各方支持等舉措，精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化作用，助力貧困地區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富。

1 農(nóng)機(jī)化精準(zhǔn)扶貧意義分析

（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化不讓農(nóng)民“望地興嘆”。據(jù)了解，當(dāng)前，農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，留守在家的務(wù)農(nóng)人員普遍年齡較大、體力較差，無法承擔(dān)春種秋收的繁重農(nóng)活，很多留守群眾就只有“望地興嘆”，這就是近年來農(nóng)村土地撂荒越來越嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。土地撂荒，減少了農(nóng)民群眾的收入，影響了他們脫貧的步伐。山東省菏澤市定陶區(qū)農(nóng)機(jī)局在嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，積極探索健全農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制，按照便民利民原則，優(yōu)先向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，滿足農(nóng)機(jī)購(gòu)置需求；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社大力開展農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)，解決了農(nóng)民“望地興嘆”的問題，增加了農(nóng)民收入。定陶區(qū)馬集鎮(zhèn)農(nóng)戶宋某，家庭貧困，兒子兒媳外出務(wù)工，他把0.4 hm2地的耕種收作業(yè)全部托管給清山農(nóng)機(jī)合作社，2018年“三夏”期間的小麥?zhǔn)斋@和玉米種植都由合作社機(jī)械作業(yè)完成，一人在家就完成了“三夏”收種，既不耽誤兒輩外出務(wù)工掙錢，又能保證糧食豐收，增加收入。

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。“農(nóng)忙季節(jié)嫌人少，農(nóng)閑時(shí)候嫌人多”是目前農(nóng)村普遍存在的一個(gè)問題。怎樣解決農(nóng)忙和務(wù)工的矛盾？最有效、最直接的辦法就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化，發(fā)展生產(chǎn)力，解放勞動(dòng)力。機(jī)械設(shè)備的投入應(yīng)用、農(nóng)機(jī)化水平的提高，使過去被固定在農(nóng)村的勞動(dòng)力有了更靈活高效的選擇，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；反過來，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化水平的進(jìn)一步提高。這是農(nóng)村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)的重要途徑。

（3）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以改善農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)民收入。定陶區(qū)通過采取“合作社+基地+貧困戶”的模式，全區(qū)70家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共吸納貧困群眾222人入社，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手、修理工400人，幫扶貧困戶免費(fèi)耕種收40多hm2，吸納貧困家庭勞動(dòng)力321人轉(zhuǎn)移就業(yè)，有128戶貧困戶472人實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。2018年“三夏”期間，會(huì)彬農(nóng)機(jī)合作社為42戶貧困戶開展優(yōu)惠作業(yè)，共減免作業(yè)費(fèi)11 805元。

（4）發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以降低生產(chǎn)成本。以仿山鎮(zhèn)扶貧肉牛養(yǎng)殖廠為例，之前養(yǎng)殖場(chǎng)共有3名工作人員，應(yīng)用機(jī)械養(yǎng)殖后，可以減少1名人員，人工成本一年節(jié)約2.4萬(wàn)元。飼料之前以購(gòu)進(jìn)為主，每頭牛每天飼料成本平均為10元，配置農(nóng)業(yè)機(jī)械后自己配置飼料，每頭牛每天飼養(yǎng)成本降為8元，按照目前50頭存欄規(guī)模，每天就可以省下飼料成本100元，一年就可以節(jié)約飼養(yǎng)成本3.6萬(wàn)元。養(yǎng)殖廠購(gòu)置農(nóng)機(jī)花費(fèi)16 236元，其中農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼11 365元，相當(dāng)于僅花費(fèi)了4 871元購(gòu)置設(shè)備，購(gòu)置成本只需要一個(gè)多月就能節(jié)約回來。

（5）農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)為貧困人口掌握脫貧技能提供了有力支撐。2017年定陶區(qū)農(nóng)機(jī)局共舉辦農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)手1 200人，其中貧困人口200人。186人依靠通過培訓(xùn)掌握的農(nóng)機(jī)技術(shù)本領(lǐng)實(shí)現(xiàn)了脫貧。“我參加農(nóng)機(jī)局舉辦的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班，并辦理了駕駛證，現(xiàn)在建筑工地用拖拉機(jī)運(yùn)輸建筑材料，一天掙150元錢，是農(nóng)機(jī)培訓(xùn)讓我插上了脫貧的翅膀。”農(nóng)機(jī)手張某感激地說。

2 農(nóng)機(jī)化精準(zhǔn)扶貧基本情況

定陶區(qū)農(nóng)機(jī)局以突出民生為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，通過實(shí)施各類農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)貧困農(nóng)民購(gòu)買使用農(nóng)機(jī)的積極性，推進(jìn)貧困戶思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)萬(wàn)家，切實(shí)保障貧困農(nóng)民早日脫貧致富。

（1）落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策扶貧。定陶區(qū)農(nóng)機(jī)局堅(jiān)持把落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)助政策作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作縱深發(fā)展的重要抓手，積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金及深松補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)、村傾斜，通過廣泛宣傳引導(dǎo)，全力調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)助政策在精準(zhǔn)扶貧中的促進(jìn)作用。

（2）引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織帶動(dòng)扶貧。積極探索“農(nóng)機(jī)變資本，農(nóng)民當(dāng)股東，保底加分紅”的農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社模式，引導(dǎo)貧困戶以勞動(dòng)力入股注入合作社，對(duì)吸納貧困戶的合作社在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金和政策上予以傾斜支持，帶動(dòng)貧困戶脫貧。通過吸納有勞動(dòng)能力的貧困群眾參與合作社經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)貧困戶入股分紅等形式開展精準(zhǔn)扶貧，吸收貧困戶入股合作社。

（3）實(shí)施農(nóng)機(jī)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶扶貧。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)到扶貧工作重點(diǎn)村建立生產(chǎn)基地，結(jié)成幫扶對(duì)子，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困群眾到公司就業(yè)，建立“農(nóng)機(jī)企業(yè)+貧困戶”“農(nóng)機(jī)合作社+農(nóng)機(jī)企業(yè)+貧困戶”模式，增加貧困戶收入。

（4）依托技術(shù)培訓(xùn)促進(jìn)智力扶貧。通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示指導(dǎo)等舉措，免費(fèi)為困難群眾培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作、維修及農(nóng)藝技術(shù)，幫助貧困人員掌握生產(chǎn)技能、拓寬致富渠道。在培訓(xùn)中致力于提高農(nóng)民的種養(yǎng)知識(shí)素養(yǎng)和實(shí)踐能力,以提高農(nóng)民駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力為重點(diǎn),設(shè)置了赴外培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)說法、實(shí)地考察、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)公開課、智力專家定點(diǎn)幫扶指導(dǎo)等課程。提供大量?jī)?nèi)容豐富、貼近農(nóng)村、貼近實(shí)際、貼近農(nóng)民、可自由選擇的農(nóng)民培訓(xùn)課程,解決了農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)上存在的“上下一般粗、左右一個(gè)樣”的問題。

3 存在問題

（1）深入基層調(diào)查研究不夠。農(nóng)機(jī)部門工作與基層農(nóng)機(jī)服務(wù)單位、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)手等服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)合不緊密。

（2）針對(duì)扶貧對(duì)象存在的問題辦法少。對(duì)既沒有知識(shí)基礎(chǔ)、也沒有勞動(dòng)能力、更沒有購(gòu)置能力、還不符合低保條件的特殊困難群體，僅靠贈(zèng)送慰問物品和提供免費(fèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，無法讓這個(gè)弱勢(shì)群體真正脫貧。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。貧困村留守的大多為“老、幼、病、殘”等弱勢(shì)群體，其生產(chǎn)生活條件艱苦，普遍受教育程度低，接收新技術(shù)、新事物較慢，能夠自主創(chuàng)業(yè)、走出去闖市場(chǎng)的人不多，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)。

4 農(nóng)機(jī)化精準(zhǔn)扶貧建議

（1）發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，減免有關(guān)服務(wù)性收費(fèi)。支持農(nóng)機(jī)合作社積極參與貧困戶的扶貧開發(fā)工作，對(duì)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、全程托管等方式提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，并適當(dāng)減免費(fèi)用，實(shí)施因勢(shì)定策、精準(zhǔn)幫扶，讓貧困戶脫貧致富有“機(jī)”可乘。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)助力精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，集中資金，推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和機(jī)具，選準(zhǔn)主要作物和農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)主動(dòng)深入農(nóng)村、農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面、手把手理論指導(dǎo)，傳授技巧方法，讓有理想、有抱負(fù)的群眾早日過上小康日子。

（3）多方協(xié)調(diào)共同推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)一步發(fā)揮免費(fèi)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和深松補(bǔ)貼等國(guó)家優(yōu)惠政策的作用，對(duì)貧困村的農(nóng)機(jī)購(gòu)置戶和農(nóng)機(jī)手做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取更多的政策、資金扶持，加快全區(qū)幫扶村莊貧困戶脫貧步伐。同時(shí)與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商對(duì)接，通過先購(gòu)機(jī)、待補(bǔ)貼手續(xù)辦理后付款的方式鼓勵(lì)貧困群眾用最少的錢購(gòu)買到農(nóng)機(jī)具，通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（4）加強(qiáng)服務(wù)做好技術(shù)幫扶。組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)志愿者服務(wù)隊(duì)深入農(nóng)村對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng)，延長(zhǎng)機(jī)具使用壽命，保證春耕、“三夏”、“三秋”生產(chǎn)順利開展。