打造數字國際供應鏈平臺 提升我國跨境貿易全球競爭力

摘 要：近年來，逆全球化浪潮、新冠疫情、地緣政治沖突等因素不斷對全球供應鏈重構產生重大影響，我國國際供應鏈穩定與安全面臨一定挑戰。面對全球供應鏈格局加速演變的時代背景，我國應著力打造數字國際供應鏈平臺，加快數字國際供應鏈海內外戰略布局，加緊制定和完善數字國際供應鏈政策體系，推動形成全球數字供應鏈與經貿規則新框架。

關鍵詞：跨境電子商務；數字國際供應鏈；數字平臺

一、全球供應鏈格局調整背景下打造數字國際供應鏈平臺的戰略意義

（一）數字平臺成為國際貿易與全球供應鏈的新載體

近年來，全球貿易和國際供應鏈日趨平臺化，數字平臺正成為連接國際貿易的重要樞紐，也是助力企業深度融入全球供應鏈的重要載體。在傳統國際貿易中，商品、技術、資金等要素流動主要集中在大型企業之間。然而，隨著數字技術的快速發展，全球貿易分工的門檻大大降低，中小企業可以通過數字平臺更廣泛地參與全球貿易與國際供應鏈合作。

迄今為止，數字化平臺經歷了信息撮合型平臺、在線交易型平臺、供應鏈型平臺三個發展階段的演變。當前，我國數字平臺正步入向數字國際供應鏈平臺升級的新階段。數字國際供應鏈平臺，即依托數字平臺為市場主體，提供包括商品交易、物流組織、融資服務、支付結算、清關報關、監督管理等全供應鏈一體化綜合服務的新型數字平臺和新模式。

中國數字平臺在跨境貿易綜合服務方面走在世界前列，以阿里巴巴國際站、敦煌網、中國制造網等為代表的一批數字平臺，通過大數據、云計算及SaaS服務能力，提出涵蓋通關、物流、外匯、退稅、信保等全鏈路全流程解決方案，降低了企業參與全球供應鏈與國際貿易的門檻，為企業出海提供一站式普惠貿易平臺，助力企業進行跨境采購并提供多樣化的“本地制造”和定制服務，促進中國制造出口產品附加值的提升，使產業向價值鏈上游攀升，為增強中小企業產業鏈供應鏈效率與韌性發揮重要作用（見表1）。

（二）我國在全球供應鏈數字化發展中走在前列，跨境電商貿易逆勢增長

數字技術與貿易的深度融合，帶來了全球產業鏈供應鏈大規模重組，生產制造、貨物交付、支付結算以及貿易流通等環節不斷向線上轉移。雖然新冠疫情的暴發使得國際貿易與供應鏈遭遇嚴重沖擊，但跨境B2B卻呈現逆勢增長。

我國擁有全世界最廣泛、最完整的產業鏈供應鏈布局，在數字化變革中已占據先機。首先，我國是全球跨境電子商務規模最大的經濟體，跨境電商已成為助推我國出口增長的重要“加速器”。據海關總署統計，2023年我國跨境電商進出口總額2.38萬億元，增長15.6%，占我國外貿進出口總額的比重逐步提升。其中，出口1.83萬億元，增長19.6%；進口5483億元，增長3.9%（見圖1）。

其次，與全球相似，B2B在我國跨境貿易中占據主導地位。跨境電商進出口結構顯示，我國跨境B2B交易占比近八成。從地域分布來看，我國是亞太地區最主要的市場，跨境電商貿易伙伴已覆蓋全球220個國家和地區。根據相關機構預測，2021-2025年，我國B2B跨境電商市場將會以25%的復合年均增速增長至13.9萬億元的市場規模（見圖2）。

二、國際供應鏈及數字平臺發展面臨的現狀

（一）全球系統性風險陡升增加供應鏈脆弱性

近年來，全球貿易環境面臨挑戰，疫情的大流行影響了全球物流效率，地緣沖突等多重不確定性因素對全球供應鏈穩定造成系統性影響，全球產業鏈的調整速度加快，供應鏈恢復難度有所增大。供應鏈是中國制造業的根基，如何實現從單點突破到整體突破面臨重大機遇，其出路在于構建敏捷供應鏈、化解庫存風險、提升價值鏈水平，根本方向在于通過數字化重構供需關系，實現高水平的供需動態平衡。

（二）國際物流布局與跨境運輸成本持續走高

我國是全球最大的產成品出口國和原材料進口國，但我國物流企業在海外物流節點建設和布局有待加強，與國際企業相比存在一定差距。我國物流體系建設主要集中在國內，國際物流主要依賴歐美等發達國家的海空運力及國際貨代能力，國際物流組織和服務供應能力偏弱。在跨境物流過程中，存在清關難、跨境跟蹤難、物流成本高、運輸時間長、貨物損毀丟失、逆向追蹤難和物品限制多等方面的挑戰。相比于國內物流情況，跨境物流的運輸距離更長，運輸環境更復雜，因此在運輸過程中面臨供應鏈緊張以及地區沖突等不確定風險。特別是中小企業在國際物流中面臨的成本壓力較大，占交易總成本的30%-40%。一些公共海外倉的資源主要集中在大企業或跨國企業手中，中小企業在海外倉倉源方面仍面臨資源不匹配問題。

（三）國際數字供應鏈治理面臨諸多挑戰

一是全球數字保護主義抬頭，且尚未形成統一的國際規則標準。目前通用的《跟單信用證統一慣例》《聯合國國際貨物銷售合同公約》《海牙規則》等傳統國際貿易慣例或國際立法均不適用作跨境貿易監管、稅收征收、結算支付等領域的法律依據，給各國海關等部門的監管執法帶來了諸多難題。而數字國際供應鏈的標準規則、法律法規、監管制度等也滯后于產業和市場的發展，使得各國圍繞規則制定權的博弈更趨激烈。此外，我國在數字國際供應鏈規則制定上仍有進一步提升的空間，國內規則框架仍需完善。

二是數字國際供應鏈各環節仍存在一些堵點與痛點，配套支撐體系不完善。如在平臺責任、知識產權、爭端解決效率、跨境支付兼容性、避險工具、監管體系等方面需進一步改進。針對平臺上的中小企業，傳統國際貿易監管的流程不夠便利，增加了貿易成本，一定程度上阻礙了全球普惠貿易的進一步拓展。同時小單化、多頻次的交易特點給各國海關和監管帶來一系列挑戰，要求各國政府加強合作，基于跨境支付、監管程序、關稅等整個產業鏈上的各環節進行整體創新。此外，供應鏈模式與數字化技術融合度不高，信息孤島、數字化基礎設施薄弱、上下游企業缺乏聯動等因素也制約了數字國際供應鏈快速增長的步伐。

三、打造數字國際供應鏈平臺的路徑

數字化國際供應鏈是打造國內國際雙循環戰略樞紐、推動貿易數字化轉型的主要推動力，還需更多戰略指引與政策支持，形成能夠充分發揮我國特色優勢、引領全球供應鏈創新發展的新路徑。

（一）加強數字國際供應鏈平臺的頂層設計

數字國際供應鏈平臺的建設與發展涉及生產、商務、海關、金融、外匯、稅務、知識產權、市場監管等多部門，需要“關”“稅”“匯”“商”“物”“融”間的業務協同、資源共享、信息聯通，以及體制機制與監管方式等方面的創新。應加強頂層設計和統籌謀劃，抓緊研究部署我國數字國際供應鏈的整體戰略，聯合相關部門，形成跨部門磋商和協調機制。

（二）加快拓展數字國際供應鏈海內外布局

當前，在全球產業鏈供應鏈區域化趨勢不斷加劇的大背景下，應結合我國產業鏈供應鏈特點，分類構建全球多圈層的數字供應鏈格局，搭建一批海外數字國際貿易平臺。一是在海外成熟市場探索建立跨境電商海外服務中心，積極與當地商會、協會、政府部門等建立聯系，搭建集企業咨詢、市場調研、合規經營、物流配送、知識產權等一系列功能于一體的全球跨境電商服務網絡。二是積極打造若干面向重點區域和全球的數字國際供應鏈平臺，加強云計算服務和區塊鏈技術在跨境貿易、法律合規等領域的普及應用，設立物理隔離的數字特殊監管區域。三是積極開展數字國際供應鏈國際合作，特別是加強與“一帶一路”共建國家、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國的國際合作。加強與國際海關和重點國別海關的監管協同，加強磋商消除貿易壁壘，促進“數字絲綢之路”高質量發展與經貿全面暢通。結合世界海關組織（WCO）體系內相關國家和地區的海關監管模式特點，進一步打通全球海關監管壁壘，實現跨境商品和服務的全球流動聯通。

（三）打造數字國際供應鏈平臺全球服務生態體系

數字國際供應鏈平臺是數字經濟時代的新業態、新模式、新平臺，要圍繞數字國際供應鏈平臺業務發展需要，創新政策與制度安排，為全球供應鏈中所涉及的信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供政策支撐。引導我國金融、支付、物流、貨代等各類企業隨同數字國際供應鏈平臺“走出去”，形成相互支撐、有機協同的數字國際供應鏈服務生態體系，大幅提升我國國際供應鏈的競爭力。

一是跨境數據流動領域，針對數字國際供應鏈平臺跨境數據流動需求，須建立基于分級分類的數據跨境流動負面清單，依托平臺技術加強對數據跨境流動的監管，打通跨境數據壁壘。二是貿易結算領域，針對數字國際供應鏈平臺上涉及的離岸貿易和離岸結算業務需求，探索利用數字技術開展貿易真實性審核，外匯管理部門根據貿易真實性創新外匯使用方式。三是金融支付領域，應提供在線融資、在線支付和本幣跨境結算和結售匯等“一站式”金融服務。充分發揮自由貿易試驗區、跨境電商綜合試驗區，以及數字出口基地等地區的先行先試作用，積極推動其與央行CIPS（人民幣跨境支付系統）連接，使數字國際供應鏈平臺成為數字人民幣的重要應用場景和人民幣國際化的重要平臺。

（四）推動建設國際數字治理新秩序新規則

我國在積極對標國際高標準經貿規則的同時，應積極爭當相關領域國際規則的制定者和引領者。近年來，我國在跨境電商監管制度、便利化措施、支付和物流服務、信用管理等內容的制定方面都取得了規則創新的成果，一些有益的經驗做法、模式創造、制度創新可以總體提升為區域規則、諸邊規則乃至國際規則，數字國際供應鏈領域已成為我國在實踐中形成的相對優勢領域。建議積極推動將數字國際供應鏈平臺的相關規則標準納入WTO、RCEP等多邊、雙邊貿易協定議題中，以及WCO、國際標準化組織（ISO）、國際電信聯盟（ITU）等重要國際標準制定中，加快形成國際互認的規則標準。通過上述措施鞏固并擴大我國在數字國際供應鏈領域的領先地位，為全球數字經濟的健康發展貢獻中國智慧與力量。

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（作者系中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長、研究員）

Build a Digital International Supply Chain Platform to Enhance China’s Cross-border Trade Global Competitiveness

Zhang Monan

Abstract： In recent years， factors such as the anti-globalization wave， the COVID-19 pandemic， and geopolitical conflicts have continuously had a significant impact on the reconstruction of the global supply chain， and my country’s international supply chain stability and security are facing challenges. Faced with the era of accelerated evolution of the global supply chain pattern， my country should focus on building a digital international supply chain platform， accelerate the expansion of the digital international supply chain’s strategic layout at home and abroad， speed up the formulation and improvement of the digital international supply chain policy system， and promote the formation of a new framework for global digital supply chain and economic and trade rules.

Keywords： Cross-border E-commerce； Digital International Supply Chain； Digital Platform