深化科技體制改革 建設(shè)農(nóng)業(yè)強國

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作給予了高度重視，推進了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。但不可忽視的是，受市場、資源等因素制約，“三農(nóng)”仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的薄弱一環(huán)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國迫在眉睫。習近平總書記指出“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革”，要加快科技體制機制改革，以大視野和大格局來謀劃科技發(fā)展，打破束縛，釋放創(chuàng)新活力。黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，為進一步深化科技體制改革提供了根本遵循。進一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必然選擇，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然選擇。

一、農(nóng)業(yè)科技體制改革需補短板強弱項

新一輪科技體制改革以來，農(nóng)業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量定位進一步明確、涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位進一步強化、束縛科研人員創(chuàng)新活力的體制機制障礙進一步破除，為農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過63%奠定了良好的制度基礎(chǔ)，但與世界強國相比，我國農(nóng)業(yè)科技總體水平仍有待進一步提高。

（一）面向市場需求與農(nóng)業(yè)科技長期性的項目立項改革仍需提速?？傮w而言，農(nóng)業(yè)科技立項機制存在“學術(shù)專家設(shè)計項目居多，但市場化導向項目較少、長期穩(wěn)定項目較少”的“一多兩少”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高度依賴長期性、基礎(chǔ)性工作，長周期的科研任務(wù)需要得到更加持續(xù)的項目資助和穩(wěn)定的支持。

（二）對標產(chǎn)業(yè)需求的科研組織管理評價機制有待健全。盡管各地區(qū)各部門在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面開展了很多工作，取得了一定進展，但低水平重復立項和科技成果轉(zhuǎn)化率不高的問題尚未根除。

（三）支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先投入機制有待建立。據(jù)初步估算，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究比重由2020年的5.82%提高到了2022年的 7.17%，增長幅度較為明顯，但與世界農(nóng)業(yè)強國相比，仍有較大的提升空間。

（四）構(gòu)建適度競爭農(nóng)業(yè)科技體系的農(nóng)業(yè)高等學校和科研院所使命職責相對弱化。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系各組成部分的使命職責仍需進一步明確。農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等學校、不同層級農(nóng)業(yè)科研院所之間存在同質(zhì)化競爭的情況。農(nóng)業(yè)高等學校顯現(xiàn)“非農(nóng)化”發(fā)展趨勢。

（五）強化農(nóng)業(yè)科技市場化的涉農(nóng)企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。與科技發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相比，我國涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高、開展創(chuàng)新活動的涉農(nóng)企業(yè)有待增加、涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入強度有待提升，與成為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的目標尚有差距。

二、進一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的路徑與對策

針對我國農(nóng)業(yè)科技體制的堵點問題，提出進一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的優(yōu)化路徑，以期為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供對策建議。

（一）優(yōu)化科技項目立項機制

堅持產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)先、問題導向優(yōu)先原則，建立國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門科技和業(yè)務(wù)司局、地方部門、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等多維度“出題人”匯聚式需求征集機制。建立不同領(lǐng)域重大項目清單分類發(fā)布制度。簡化項目立項程序，縮短項目立項周期。明確各類項目的申報主體和申報條件，綜合運用適度競爭、定向委托、穩(wěn)定支持等多種方式確定項目承擔單位，引導院校企有序合作、適度競爭。推行“揭榜掛帥”制、“賽馬制”、青年科學家項目、長周期分階段滾動、部省聯(lián)動等多種模式分類組織實施。

近年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團試行科技項目“揭榜掛帥”制，以第十二師農(nóng)科所為龍頭，按照“逐級擴繁、專業(yè)分工、區(qū)域覆蓋、就近供種”的原則，將脫毒草莓生產(chǎn)苗繁育權(quán)轉(zhuǎn)讓給南北疆的草莓種植合作社和大戶?！敖野駫鞄洝敝贫却蚱屏艘酝葺壏N苗繁育全部集中在第十二師農(nóng)科所試驗田的情況，使科研成果在農(nóng)業(yè)實踐中得到最大轉(zhuǎn)化。

（二）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作分類評價制度

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究類項目實行同行學術(shù)評價制度，重點評價科學原創(chuàng)能力、成果科學價值和學術(shù)影響力等。農(nóng)業(yè)應(yīng)用研發(fā)類項目實行行業(yè)組織和市場用戶評價制度，重點評價技術(shù)成果的推廣應(yīng)用規(guī)模、產(chǎn)品市場占有率、國產(chǎn)化替代率等指標。示范推廣類工作重點評價技術(shù)服務(wù)滿意度、成果推廣應(yīng)用效果和實際貢獻等。各地、各有關(guān)部門要積極推進農(nóng)業(yè)科技分類評價改革，建立健全科技分類評價指標體系，鼓勵采取委托第三方機構(gòu)開展機構(gòu)評估、人才評價和成果審定鑒定。

2020年8月，山東省農(nóng)業(yè)科學院出臺了全國科研單位中首例“破四唯”（唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項）實施細則——《關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化制度改革的意見》。其中明確論文和專利一律不再獎勵，對標志性成果“一票肯定”，建立特殊人才晉升機制，開辟青年綠色通道。從隊伍建設(shè)、管理模式、轉(zhuǎn)化模式、服務(wù)方式等方面入手，明確了科技成果轉(zhuǎn)化制度改革的具體做法。

（三）建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先投入機制

農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會性決定了必須要建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先投入的政策體系，確保財政農(nóng)業(yè)科技投入強度不低于國家財政科技投入強度，強化科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)支撐作用。同時，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費管理和使用要具有中國特色，契合國家戰(zhàn)略需求、突出自主創(chuàng)新導向、對標“四個面向”，圍繞國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，支撐農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

近年來，中國農(nóng)業(yè)科學院實施了多項鼓勵和促進穩(wěn)定性創(chuàng)新的方法。按照學科體系的研究方向，將全院34個研究所原有的1000多個課題組，優(yōu)化整合為330個科研團隊，建立以科研團隊為創(chuàng)新單元和創(chuàng)新主體的科研組織模式。在中國農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程長期穩(wěn)定的支持下，一大批涉及產(chǎn)業(yè)與民生的關(guān)鍵核心技術(shù)得到突破，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全提供了重要支撐。

（四）明確高校與科研院所科技創(chuàng)新使命定位

建立以農(nóng)業(yè)科研院所為根基、農(nóng)業(yè)高校為生力軍的院校聯(lián)動體系。充分發(fā)揮中央級農(nóng)業(yè)科研院所在國家戰(zhàn)略需求、國家發(fā)展全局以及關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)方面的優(yōu)勢，開展有組織的多學科、多領(lǐng)域長期持續(xù)的戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性前沿重大科研活動，筑牢農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系根基。充分利用農(nóng)業(yè)高等學?；A(chǔ)研究深厚、學科交叉融合的優(yōu)勢，圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，開展重大前沿基礎(chǔ)問題探索和關(guān)鍵技術(shù)突破，努力構(gòu)建中國特色的農(nóng)業(yè)學科體系和學術(shù)體系。

2024年7月，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究生院開啟校所協(xié)同創(chuàng)新、科教融合發(fā)展的探索和實踐。作為新型科教融匯綜合體，研究生院在科研攻關(guān)上聚力突破，聚焦種質(zhì)資源、生物安全等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，成功揭牌“作物分子育種國家工程研究中心”“耕地保護國家工程研究中心”“國家家養(yǎng)動物種質(zhì)資源庫”三大國家級創(chuàng)新平臺分中心（基地），聘任了首批中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究生院學部主任。目前研究生院已完成了首批300名博士、500名碩士的招生工作。這一學院的設(shè)置，不僅意味著新的人才培養(yǎng)模式的啟動，也展現(xiàn)了中國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育與科研領(lǐng)域的突破性成果。

（五）強化涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

一是通過制度設(shè)計突出涉農(nóng)企業(yè)主體地位。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度。對于大型涉農(nóng)國有企業(yè)，以政府合作項目形式推動其參與投入基礎(chǔ)性科研，發(fā)揮其資金和技術(shù)優(yōu)勢。對于民營涉農(nóng)企業(yè)，考慮設(shè)置創(chuàng)新啟動資金、補貼等機制，大力扶助使其成為應(yīng)用性創(chuàng)新主力軍。二是打造一批帶動性強的重大應(yīng)用場景向企業(yè)開放。深挖涉農(nóng)行業(yè)需求，政府部門出臺相關(guān)技術(shù)應(yīng)用場景支持政策，發(fā)布應(yīng)用場景征集指南，引導涉農(nóng)企業(yè)成為場景設(shè)計開發(fā)、資源開放和應(yīng)用示范的實施主體。遴選數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、智慧農(nóng)場等若干新技術(shù)，打造應(yīng)用場景樣板工程，為成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供新動能。三是建立以企業(yè)需求為導向的科研攻關(guān)選題和項目形成機制。在核心種源、智慧農(nóng)業(yè)元器件、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)算法、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等重點領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈梳理凝練“技術(shù)需求清單”，優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)“集群式突破”，把產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系融會貫通起來。四是出臺農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體指引和支持措施。支持涉農(nóng)企業(yè)牽頭成立的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家級重點和重大項目，擇優(yōu)給予股權(quán)投資、政府補助或貼息等資金支持。支持創(chuàng)新聯(lián)合體健全知識產(chǎn)權(quán)共享機制，實施專利池內(nèi)部成員單位專利交叉許可和統(tǒng)一對外許可。

一段時間以來，安徽省蕪湖市堅定不移走“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)”的路子，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，通過大力培育創(chuàng)新企業(yè)、搭建創(chuàng)新平臺、招引創(chuàng)新人才等方式，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式在蕪湖孵化。目前，蕪湖已支持海螺水泥、奇瑞新能源汽車、國營蕪湖機械廠、埃夫特機器人等龍頭企業(yè)參與國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，并已建成長三角信息智能創(chuàng)新研究院、哈特機器人研究院等55個重點研發(fā)創(chuàng)新平臺。2023年蕪湖全社會研發(fā)投入占GDP比重達3.76%。2024年上半年，蕪湖共招引大學生5.2萬人，為推進“科技、教育、人才”協(xié)同融合發(fā)展，打造了更具黏性的創(chuàng)新生態(tài)。

（六）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率

一是加大以市場化創(chuàng)新為導向的成果供給，引導農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新向市場化方向轉(zhuǎn)變。聚焦國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標，集中農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，加強農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給。以市場有效需求為導向，引導農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，打通從田間地頭到實驗室的需求型創(chuàng)新鏈路。二是強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費支持力度。通過擴大農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的比例，構(gòu)建中央政府資助、地方政府配套的投入機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化。三是建立與新型經(jīng)營主體相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系。借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和完善配套的生產(chǎn)體系，形成符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身特定生產(chǎn)條件的穩(wěn)定有效技術(shù)供給，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的精準化和高效化。四是建設(shè)涵蓋全鏈條農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。培育各類業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)專業(yè)化和手段標準化的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)組織，開展技術(shù)有償服務(wù)。

自2006年起，上海交通大學新農(nóng)村發(fā)展研究院立足實踐，積極探索，創(chuàng)新性地建立了“教授工作站”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式。以浦東新區(qū)政府購買服務(wù)的形式為教授工作室提供運行經(jīng)費，由新農(nóng)村發(fā)展研究院選派優(yōu)秀的教授駐點進行農(nóng)業(yè)科技指導、咨詢、培訓和研究成果的轉(zhuǎn)化、示范、推廣。至今，上海交大已在上海九個涉農(nóng)區(qū)全部設(shè)立“教授工作站”，形成了“政府主導，高校引領(lǐng)；雙向促進，項目帶動；責任一體，分層運作”的運行機制和三位一體的組織架構(gòu)?！敖淌诠ぷ髡尽辈粌H探索了高校教授兼顧前沿科學研究和服務(wù)現(xiàn)實需求的新模式，也開啟了校地合作共啟農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新篇章。

責任編輯：趙慧穎