對口援藏30年，繪就雪域高原高質量發展新畫卷

習近平總書記指出：“援藏精神是中國共產黨的一個崇高精神，是中國特色社會主義的一個顯著優勢。”1994年中央第三次西藏工作座談會確定“中央關心西藏，全國支援西藏”的戰略方針和“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏模式，拉開了對口支援西藏的序幕。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，經略西藏，作出了一系列關于西藏工作的重要指示，形成了新時代黨的治藏方略。在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記再次強調指出：“中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長期堅持，認真總結經驗，開創援藏工作新局面。”新時代的十年，隨著頂層設計不斷豐富、體制機制不斷完善、方式載體不斷創新，對口援藏的成功實踐足以向世人昭示：開展對口支援工作，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家工作全局出發作出的戰略部署，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的重大舉措，是我國各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的生動實踐，是社會主義制度優越性的充分發揮，是“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”的完美體現。

一、對口援藏工作“成績單”

30年來，對口援藏堅持“以干部援藏為重要方式、以經濟援藏為主要內容、以智力援藏為有效途徑、以民生援藏為重點關注、以產業援藏為招商突破、以組團式援藏為有力支撐”，形成了全國對口支援西藏的良好格局，全面推動了西藏經濟社會的發展進步。

（一）以干部援藏為重要方式。1994年開始，按照對口援藏戰略部署和總體方針，采取援藏干部三年一輪換，干部管理由各地市黨委主要負責的方式，一批又一批來自全國各地的“援藏人”在“援藏精神”的感召下，展開了長達30年的幫扶“接力賽”。他們在維護社會和諧穩定上勇于擔當，在推動高原經濟高質量發展上積極作為，在改善民生凝聚人心上苦干實干，在促進交往交流交融上用心用情，助力西藏歷史性告別絕對貧困，同全國人民一道邁入全面小康，在建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢想的道路上寫下了動人的奮斗詩篇。據統計，截至目前，共有17個援藏省市、78個中央和國家機關部委、27家中央企業對口援藏，先后派出10批近1.2萬名援藏干部人才。

（二）以經濟援藏為主要內容。對口援藏工作的最初形式和內容較為單一，主要集中在提供物質、資金等方面的援助。隨著援藏工作的推進，大量基礎設施在西藏建設，援藏內容得以拓展，以項目援藏為代表的能夠促進產業轉型升級的援助方式，逐步成為援藏的主攻方向。

在拉薩，江蘇援藏聚焦墨竹工卡縣百姓生活，開展“格桑花開·民生微實事”項目；在昌都，天津援藏通過阿旺綿羊育種基地、丁青縣蔬菜種植基地等項目，2012年以來培養本地技術人才6000余人次；在那曲，遼寧支援當地新建住房2800余套，讓脫貧群眾住上安全適用的房，喝上干凈衛生的水，用上方便充足的電。隨著對口援藏頂層設計不斷豐富完善，對口援藏工作不斷開創新局面，以經濟、智力、教育、醫療、就業援藏相結合的全方位、多層次、寬領域的對口支援西藏工作格局正在逐步形成。

（三）以智力援藏為有效途徑。黨的十八大以來，中央把智力援藏作為對口援藏工作的重要內容，組織各類專門人才包括各類技術技能人才，具有創新意識、改革意識的管理人才，到西藏開展對口支援，協助各個援藏項目開展。智力援藏在一定程度上彌補了西藏專業技術技能人才的不足，為推動西藏內涵式發展發揮了重要作用。

以陜西對口支援西藏阿里為例，由于西藏地處高原地區，紫外線輻射強，角膜疾病的發病率較高，不少人未得到及時醫治。作為對口支援阿里的省份之一，30年來，陜西先后選派10批283名“組團式”醫療援藏人才和290名三級醫院對口幫扶醫療人才，幫扶阿里地區8所醫院，并推動陜西省人民醫院等11家三甲醫院與阿里地區人民醫院簽訂“以院包科”協議，著力打造多個重點科室。這些年來，阿里地區人民醫院科室增加了30多個，醫療救助水平得到了大幅提升。

（四）以民生援藏為重點關注。改善民生、凝聚人心，是對口支援工作的出發點和落腳點。民生援藏方式多種多樣，近年來開展的教育援藏、就業援藏以及醫療衛生援藏都屬于民生援藏。民生援藏關注的是西藏各族群眾基本生存和生活狀態，主要目的是聚焦各族群眾基本發展能力的提升、就業發展機會的增多以及社會保障水平的提升等。

增進民生福祉，是江蘇支援西藏拉薩的重中之重。為了服務居住分散的農牧民，江蘇南京整合援藏資金3800萬元，推出了包括溪橋工程、幸福驛站、青稞小磨坊在內的“民生微實事100+”計劃，并先后實施了104個民生項目。其中，值得一提的是打通了農牧民出行“最后一公里”的“溪橋工程”。自2020年起，南京援藏工作組在墨竹8個鄉鎮建起70多座便民溪橋，牲畜、車輛均可以通過。在墨竹工卡縣尼瑪江熱鄉幫達村村前溪橋建成的4年來，村里新添私家車、大卡車近百輛，用于人員出行和貨物運輸，有效提升了群眾的獲得感和幸福感。

（五）以產業援藏為招商突破。在項目資金援藏方面，各對口援藏省市著力以產業援藏為依托，根據受援地資源特點、產品特色開發適合當地發展的支撐產業，以增強西藏自我生產、自我發展、自我創新的能力。對口援藏省市開展多種渠道的招商引資，援藏項目籌集資金來源多元化，吸引了更多社會資金投入到西藏產業發展之中。招商引資援藏作為對口援藏的有效形式，在推動西藏產業發展，培育經濟增長點方面起到了重要作用。

以山東對口支援西藏日喀則市為例，日喀則市德朗瑪天然水工廠是在山東援藏工作隊三批援藏干部的共同幫扶下建成的，總投資約3億元，是一個天然飲用水項目。2023年11月，產品在西藏名優特產品展銷會首次亮相。2024年，先后參加了第四屆中國消費品博覽會、第八屆中俄博覽會等展銷會。8月23日，在濟南舉辦的第八屆中華老字號（山東）博覽會上，來自西藏的好水好物受到了消費者的歡迎。除了天然礦泉水，還有200多種日喀則特色產品，通過各種方式在山東的多家商超、實體門店和網上商城亮相展銷。在德州，還建起了專門的西藏文化暨特色產品體驗館，展示牛羊肉、青稞等百余種產品，為當地提供了解西藏特色產業的窗口。今年9月25日，2024年“珠峰之鄉·吉祥日喀則”招商引資推介會在淄博舉行，來自魯藏兩地的120余家企業參加，有力推動了日喀則市農牧業、藏醫藥、民族手工業等特色產業發展。“藏品入魯”經貿援藏成效明顯。

（六）以“組團式”援藏為有力支撐。在對口援藏方式創新中，最能讓各族群眾直接受益的就是醫療和教育“組團式”援藏，這是醫療和教育實現輸血式援藏到造血式援藏轉變的典范，對西藏醫療、教育等社會公共服務事業的發展起到重要作用。

據統計，自2014年以來，已有2000余名來自全國17個省市的援藏教育人才，成批次、成建制、成規模地對口支援西藏20余所受援學校建設。例如，福建省在對口支援昌都市的過程中，致力于為受援學校打造一支“帶不走的優秀教師隊伍”，通過多渠道、多方式助力昌都基礎教育培養教師隊伍。截至目前，福建省“組團式”教育援藏隊已與當地78位教師結成互幫對子，通過組織援藏教師觀摩課、師徒同課異構、參與每周教研活動和備課活動等方式，從師德、教育、教學等各方面為藏區青年老師把關定向，帶動受援地區學校的教師轉變觀念、提升教育教學能力。

二、對口援藏工作的“啟示錄”

回顧30年對口援藏工作的輝煌成就，深刻把握對口援藏工作規律，對于進一步深化對口援藏工作具有十分重要的意義。

（一）對口援藏作為促進發展的政策探索取得了成功經驗。對口援藏政策經過多年發展，其內容已涵蓋了經濟、科技、文化、教育、醫療等方面，援助區域已由點到面實現了全覆蓋，援助方式已從國家主導、項目援助發展到雙向互促、制度性合作。

（二）對口援藏已由經濟援助為主發展為綜合性施策。中央第七次西藏工作座談會在轉變理念、創新方式和目標任務等方面都對援藏工作提出了新要求，把鑄牢中華民族共同體意識，構筑中華民族共有精神家園，維護祖國統一、加強民族團結等作為工作的著眼點和著力點，改善民生、凝聚人心，不斷增進“五個認同”。

（三）對口援藏成為各民族交往交流交融的橋梁紐帶。對口援藏政策是基于民族區域自治制度而制定的，民族區域自治制度是基于中華民族“多元一體”而建立的。作為中央統一組織實施的支持西藏發展的特殊政策，對口援藏具有政治、經濟、社會和文化等多層面價值內涵，將在更大范圍、更廣領域發揮其獨特的政策優勢和作用，并為其他民族地區發展提供鮮活有效的實踐經驗。

（四）對口援藏將在更深層次推進西藏的現代化發展。西藏的現代化是中國現代化不可分割的組成部分，西藏基于自身資源優勢，參與全國現代化建設并在其中分工。而在西藏現代化的發展過程中，對口援藏發揮了自身的特色功能和作用。如今，對口援藏已成為推進共同文化價值建設、促進共建共治共享、推動社會主義現代化新西藏建設不可或缺的平臺。

三、進一步做好新時代對口援藏工作

對口援藏一路走來，與西藏發展風雨相伴，見證了西藏從封閉貧困走向開放富裕。新時代，對口援藏工作應繼續堅持“五位一體”的總體布局和“三個賦予、一個有利于”的總要求，以民族團結進步為基礎，以維護祖國統一、堅決反對分裂為前提，以改善民生、凝聚人心為目標，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）新時代對口援藏工作要立足“一個實際”。新時代對口援藏工作要立足新發展階段這個實際，密切關注西藏發展不平衡和不充分的問題。具體到操作層面，就是要建立健全產業促進、項目帶動、脫貧戶積極參與的聯農帶農機制。聚焦一批重大項目，錨定“十四五”時期國家支持西藏經濟社會發展的重大項目建設，探索創新審批方式、建立綠色通道等形式，為重大項目建設全天候保駕護航。讓各族群眾沉浸式體驗重大項目所帶來的優質基礎設施的建設成果、優良農牧業產品的充足供給、優美城鎮發展的高效便捷。

（二）新時代對口援藏工作要注重“兩個提升”。對口援藏根本是人的援藏，要持續加大人力資本投入，提高勞動力素質，做到人口素質和人才總量雙提升。一是全面提升西藏人口整體素質。二是持續提升人才援藏力度，著力推進“育引用留”四大工程。在對口援藏工作中要做好“引”的文章，可以采用組團式、訂單式、柔性引進等方式，激發對口援藏省市技術技能人才服務西藏的自豪感與成就感，從而在“傳幫帶”中既授人以魚又授人以漁，更好地引領西藏現有人才完成輸血，實現造血，使之成為各領域的行家里手和技術技能骨干。

（三）新時代對口援藏工作要實現“三個轉變”。這三個轉變主要集中在援助重點領域、援助既有模式和援助保障機制等方面。一是援助重點領域由城鎮向農牧區和邊境地區的轉變。二是援助既有模式要從行政組織間的定點幫扶向全社會全民協同參與轉變。三是援助保障機制從側重政治保障向側重法治保障的轉變。

近年，隨著全國支援西藏的工作重心逐漸從中心城鎮轉向偏遠農牧區，有效改善了西藏農牧民的生產生活水平。在中國最后一個通公路的邊境縣墨脫縣，從2011年開始，在福建、廣東援藏干部接力幫助下，從引入茶樹種到為墨脫茶葉制定18項產業團體標準，墨脫茶葉的名聲越來越響，獲得了第八屆四川國際茶博會綠茶金獎、2020年全國商業質量獎等十余個獎項。如今，墨脫已從高原孤島化身為美麗邊城，墨脫茶園面積從2012年的90畝增加到2024年的1.9萬畝。2024年，已采摘茶青58.88萬斤，群眾增收1322萬多元。墨脫茶葉已銷往林芝、拉薩、成都、廣州等地，實現種植規模化、銷售品牌化，成為邊境地區群眾脫貧致富的“金葉子”。

（四）新時代對口援藏工作要完善“四個格局”。新時代，對口援藏工作還將繼續，援藏政策也將進一步發展完善，并賦予新的價值和意義。一是完善援藏干部人才管理格局。優化援藏干部人才結構，深化智力援藏工作。二是完善對口支援合作格局，加大援藏干部人才選派適配度，選配既要保證數量，更要突出質量，進而提升對口援助與交流合作水平。三是完善援藏資金投入格局。積極對接中央企業在西藏注冊相關法人機構，深度開展中央企業在藏機構與西藏各類經濟主體的合作，探索發展“飛地經濟”。四是完善就業援藏格局。要利用好對口援藏省市“組團式”區外就業模式，積極打造區外市場化就業基地，為西藏籍高校畢業生搭建多渠道就業平臺，幫助其實現區外穩定就業。

責任編輯：趙慧穎