構建特色安全管理體系 切實提升安全管理水平

黨的二十屆三中全會指出，要統籌好發展和安全，嚴格落實安全生產責任。安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。近年來，中糧集團有限公司（以下簡稱中糧集團）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，踐行“人民至上、生命至上”安全發展理念，梳理、總結、提煉安全管理理論和實踐，構筑了中糧特色的“1235”安全管理體系，并通過一系列工具方法推動管理體系在企業落地生根，有效化解風險、筑牢安全屏障，促進企業安全績效穩步提升，為中國式現代化貢獻了中糧力量。

運用系統思維，構筑完善的中糧特色安全管理模式

統籌發展和安全，既是時代要求，又是時代之問。中糧集團在構筑安全管理體系的過程中，堅持發展和安全統籌協調的系統思維，緊緊把握好“安全”與“規模”“速度”“質量”“效益”的關系，制定滿足企業生產經營總體要求和安全發展未來需求的安全方針，指導各部門、各層級深入理解安全管理體系確立的重要性、必要性，確保企業安全管理要求的符合性和發展性，經過一系列的實踐和調研，構筑完成了具有中糧特色的“1235”安全管理體系。即以安全文化引領為核心，做好責任落地和“四化并進”兩個關鍵工程，抓牢事前、事中、事后三個重點環節，樹穩培訓教育、隊伍建設、制度標準、監督考核、安全投入五個基本保障。

樹立正確先進的安全文化理念。中糧集團推動各級單位堅決摒棄“重算經濟賬、輕算政治賬、不算安全賬”“安全是專職人員的事”“出了事故靠擺平”等思想偏差和錯誤認知，不斷提升和踐行“人民至上、生命至上”“統籌發展和安全”等正確、先進安全文化理念，持續引導、錘煉、培育和打造企業安全文化。

明確管理體系落地的關鍵工程。實現安全生產管理體系落地，重點是通過責任落實、本質安全兩個方面的重點工程。其中，落實責任是解決問題的關鍵，中糧集團科學界定集團、專業化公司、基層企業的安全生產任務和管理定位，完善三級責任體系，明確了以五道責任防線為核心的全員安全責任體系。本質安全是實現長治久安的治本之策，中糧集團大力推進“機械化減人、自動化換人、信息化管理、智能化管控”（簡稱“四化并進”），將之作為推動本質安全水平和安全管理效能提升的關鍵手段。

明晰關系全生命周期的重點環節。通過梳理安全管理全生命周期，得出事前、事中、事后三個重點管控環節，這是維護體系穩定有效的重要一環。事前包括建設項目安全管理機制和風險分級管控體系，是風險前置管控有效手段；事中包括隱患排查治理、承包商管理、現場管理、重大風險管控4個要素，是現場風控的核心；事后包括應急管理、事故管理和警示反思3個動作，是降低事故損失、實現持續改進的途徑。

提出體系有效運行的基本保障。安全生產是系統工程，應遵循安全生產靠“認識”，靠提升全員的安全認識、安全能力和安全素養；遵循安全生產靠“體系”，安全生產管理的成敗是生產組織、工藝技術、物資設備、制度標準等綜合管理的體現；遵循安全生產靠“監督”，做到嚴格管理，重在過程的嚴格管控，不僅是針對結果的嚴厲追責；遵循安全生產靠“團隊”，再好的管理體系，如果不能有效執行，就是一紙空文，要靠專業、敬業的安全管理團隊保障體系的落地。

堅持綜合施策，穩步推進安全管理模式落地見效

中糧集團按照逐步深化安全管理體系落地見效的工作主線，堅持系統思維、問題導向，結合企業安全生產管理實際，抓緊九個工具方法，綜合施策，穩步推進安全生產管理水平提升。

緊抓“關鍵少數”，落實安全管理責任體系。中糧集團以三個主要管理層級為整體對象，構建集團總部重在“督”，專業化公司重在“管”，基層企業重在“執行”的工作格局，各管理層級做到各有側重，逐級負責。抓好“關鍵少數”的知責、明責、履責，深入開展“一把手”承諾安全、宣講安全、踐行安全，壓實一把手、帶班值班領導、業務部門、安全部門和一線員工的“五道防線”責任，組織編制《中糧集團安全生產履職指導手冊》，明確各類重點人員的職責、履職措施和驗收標準。

做好“兩個機制”，落實雙重預防機制建設。堅持以風險防控為核心，建立了以全鏈條、全過程、全方位、全員為基礎的“四全”風險分級管控機制與隱患排查治理機制。其中，風險防控機制確保了各級各類風險總體可防可控；以崗位職責和頻率劃分的6級檢索排查治理機制，加強了現場隱患的動態管理。目前，中糧集團已穩步推動基層企業雙重預防機制建設全覆蓋，確定了集團重點管控的8類重大風險，形成了生產現場廠區、車間、崗位三級告知體系。

明確“三個提升”，落實安全培訓教育體系。提升安全技能、安全意識、安全素養是實現風險管控的長效之策。中糧集團從系統思維方法的原則出發，梳理評估各級各類人員的崗位職責、面臨的風險和所需的知識與能力，系統構建了以8類人員為重點，覆蓋全員的安全生產培訓教育體系。創新開發培訓工具手段，搭建在線教育平臺，形成了在線培訓教育員工全覆蓋和定置化管理體系。至今，中糧集團已有13萬名員工在線注冊、學習，累積學時超百萬，實現了“五道責任防線人員”在線培訓和警示教育的全覆蓋。

堅持“賞罰分明”，落實安全績效考核體系。業績考核是引導全員落實安全生產責任和各項基礎管理的重要抓手。中糧集團搭建了結果指標、技術指標、過程指標三位一體的安全目標指標體系。其中，結果指標主要包括事故和傷害率指標；技術指標包括重大隱患整改、重大風險管控有效性以及作業合規率等指標；過程指標主要包括重點工作、基礎管理體系評定達標等。制定了專業化公司安全生產管理績效評價標準和基層企業安全生產績效等級評定標準，引導其注重基礎管理體系建設，使安全生產績效考核真正發揮考核導向作用。建立了追責程序、標準、方式、期限相對應的安全責任追究機制，推動從事后追責向事前預防轉變，落實盡職免責、失職追責原則，充分體現寬嚴相濟。

深化“四化并進”，落實本質安全系統建設。中糧集團確定了本質安全提升的“1234”建設規劃，即1個核心目標：提升本質安全水平和管理效能；2個實現路徑：老舊企業穩步有序推進、新建工廠高起點建設；3個推進措施：集團統一規劃指導、重點產業鏈先行推進、骨干基層企業示范建設；4個具體任務：淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備；替換一批工藝技術水平相對低下、工人勞動強度偏高、操作人員數量偏多的危險崗位；提升一批關鍵工藝、危險崗位、重點場所的信息化、智能化管控措施；建立一個上下一體、互聯互通、管控高效的信息化安全管理平臺。目前，集團先后投入3億多元，改造升級工藝設備、應用監測預警系統，建成一批本質安全型“四化工廠”。

聚焦“頑瘴痼疾”，落實現場安全管理體系。聚焦現場管理中危險作業和承包商兩個薄弱環節，提出危險作業“五必須”、現場安全管理“五禁止”要求，制修訂作業制度標準，細化配套全生命周期工作表單，做到制度規范、作業標準、組織管理、管理流程、工具表單五個“統一”。建立承包商安全管理“八步法”，明確準入管理、培訓交底、入廠管理、日常監管、績效評價5個重要關口及對應管控措施，配套開發各類管理表單，確保任務清、措施清、風險清。構建了集團上下聯動、分級管控、信息共享、統一高效的危險作業管理系統和承包商全生命周期管理系統。基本解決了危險作業違章、有限空間盲目施救、承包商安全管理存在死角盲區等典型問題隱患。

開展“專項治理”，落實上級各項整治要求。近年來，中糧集團認真落實專項整治三年行動、安全管理強化年、治本攻堅三年行動等重點工作，并及時根據國內安全生產形勢和國家有關要求，開展各類專項治理。先后開展了危險化學品集中治理、粉塵百日清零、燃氣安全百日行動、培訓教育走過場等任務，以及房屋建筑、燃氣、有限空間、在建項目、老舊裝置等專項整治。

運用“情景構建”，落實應急管理體系建設。中糧集團聚焦8類重大風險，創新開展典型事故情景構建，系統梳理評估應急能力現狀，推動基層企業全面開展應急預案制修訂。創新方式方法，先后組織酒精、有限空間作業等演練，全面檢驗、推廣了新型救援裝備、技術的應用。建立初始應急能力評估標準，及時查漏補缺，推進應急體系持續改進。

著力“厚植文化”，落實安全文化體系建設。深入基層企業調研，明確中糧集團安全文化建設的路徑、方法、舉措。狠抓典型問題對標，提煉25個系統性、典型性問題，指導各單位自查具體表現、制定整改措施。推動安全文化示范企業創建，研究制定《中糧集團基層企業安全文化績效評價標準》，明確了建設和評價的目標、流程，從價值、制度、行為、物態、保障、績效6個維度細化評價內容，明確安全文化示范企業創建六步法。

咬定結果目標，更好以新安全格局保障新發展格局

中糧集團在不斷構建完善安全管理體系的過程中，安全理念不斷提升、體系建設不斷完善、系統運行不斷加強，企業本質安全水平和能力進一步提高，安全生產形勢穩定向好。截至7月初，中糧集團已1138天未發生主體責任事故，78個月未發生較大及以上事故，各類重大風險可控在控，千人傷害率保持在2‰以下，三類作業合規率提升至95%以上。

中糧集團將鞏固成果，以安全生產治本攻堅三年行動為主線，聚焦安全責任、體系、素質、保障和績效等方面提升，切實補短板、強弱項、揚優勢、固根基，進一步破解當前制約集團安全發展的問題。中糧集團將持續深化承包商專項整治行動，從根本上解決好承包商安全管理問題；深化重點領域重大隱患治理，細化完善重大隱患標準，實現重大事故隱患存量清零；優化事故分級分類標準，抓早抓小，加強對小事故的監測、調查、統計分析和舉一反三整改；繼續舉辦“久安工程”，強化基層企業一把手、業務分管領導安全培訓。

（本文配圖均由中糧集團有限公司質量安全管理部提供）

責任編輯：董常芳