筑牢農業(yè)強省建設的人才根基

加快建設農業(yè)強省是新時代新征程做好江蘇省“三農”工作的總目標、總要求、總牽引，全面推進鄉(xiāng)村人才振興是時代賦予農民教育培訓體系的重要任務。強農必先育才，其中最重要的任務就是要培育大批高素質農民，筑牢農業(yè)強省人才根基。加快推進農業(yè)農村現代化、高水平建設農業(yè)強省，對農民教育培訓工作提出了新目標、新要求。

一、聚焦鄉(xiāng)村人才振興總體目標，高素質農民培育工作不斷取得新進展

近年來，江蘇省緊緊圍繞鄉(xiāng)村人才振興總目標，不斷創(chuàng)新工作舉措，加大高素質農民培育力度，在培育規(guī)模、學歷提升、高素質農民發(fā)展指數等方面都處于全國前列，為江蘇省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村現代化提供了有力人才支撐。

（一）聚焦農民教育培訓主責主業(yè)，大力培養(yǎng)高素質農民

全省各地根據鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展對人才需求和農民實際需要，分層次、分類別組織實施高素質農民培育，近三年累計培育高素質農民52.77萬人。一是圍繞糧食生產和重要農產品穩(wěn)產保供，積極開展優(yōu)質糧食、綠色蔬菜、生豬養(yǎng)殖等職業(yè)技能培訓，著力提升農民穩(wěn)產保供能力，每年培訓12萬人次以上。二是圍繞特色產業(yè)和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，選對象、選內容、選師資，開展新型農業(yè)經營和服務主體帶頭人全產業(yè)鏈培育，提升主體發(fā)展和示范帶動能力，每年培訓2萬人次左右。三是組織開展農產品電商、農民手機應用技能萬人培訓，讓手機成為農民的新農具，直播成為新農活。昆山市2023年舉辦首屆農產品電商直播大賽。揚州市每年組織開展全市農產品電商達人培訓，得到市委領導肯定性批示。四是圍繞新農人培育需求，持續(xù)開展涉農大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，引導大學生在農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，每年培訓1萬人以上。通過全省上下共同努力，高素質農民培育取得明顯成效，近年來有15個案例入選全國農民教育培訓發(fā)展典型案例，昆山市承擔的“新型職業(yè)農民培育”全國農村改革試驗任務入選全省農村改革試驗典型案例，常州市武進區(qū)承擔“探索建立新型職業(yè)農民制度”省農村改革試驗區(qū)試點任務。鹽城市2023年承辦了全國農廣校農民教育培訓工作現場會，展示了鹽城典型成果，得到與會領導的充分肯定。

（二）聚焦農民學歷教育需求，推進農民技能學歷雙提升

全省農廣校系統(tǒng)堅持農民培訓與學歷教育“兩手抓”，積極貫徹實施國家農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”和“百萬鄉(xiāng)村振興帶頭人學歷提升行動”，依托省市縣三級建制、四級辦學體系，采用半農半讀、農學交替、彈性學制等方式，持續(xù)開展農民中職教育，年招生規(guī)模穩(wěn)定在2500人左右。豐縣、宜興、東海、贛榆、洪澤、淮陰、漣水、盱眙、泰興、宿遷等地每年堅持中職招生。大豐、興化農廣校開展家庭農場生產經營專業(yè)農民中職教育教學改革試點，其中興化農廣校獲得中央農廣校表彰的試點先進校榮譽。各地加強與農業(yè)院校合作，開展基層農業(yè)農村人才“定向委托培養(yǎng)”。蘇州市已連續(xù)14年委托揚州大學、蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院等涉農院校培養(yǎng)定向委培生。連云港市農培站與組織部、省海洋大學連云港鄉(xiāng)村振興學院聯(lián)合實施鄉(xiāng)村振興人才學歷提升計劃，分批對村干部進行專升本學歷教育。同時，各地積極探索農民職業(yè)培訓和學歷教育有效銜接，暢通農民學歷提升通道。淮安市農廣校聯(lián)合淮安生物工程學校推進農民培訓與學歷教育融合貫通式培育，獲評2022年度全國農民職業(yè)教育典型案例。東臺市農廣校等與江蘇農牧科技職業(yè)學院積極探索農民中高職銜接教育，相關成果獲得省政府農技推廣獎二等獎。2023年東臺、濱海、昆山、連云港等地承擔中央農廣校農民培訓與中高職教育貫通行動試點。

（三）聚焦農民教育培訓體系建設，高素質農民培育能力不斷提升

為確保高素質農民培育質量，各地不斷加強農民教育培訓平臺載體建設，全省農民教育培訓體系能力不斷加強。在師資隊伍建設方面，全省各地遴選了一批專家、教授和鄉(xiāng)土人才、地方能人、致富典型等，成立農民教育培訓講師團。南京市組建近300人的市級高素質農民培育（鄉(xiāng)土人才）師資庫，并在全市范圍內公布并推介共享。淮安市農廣校每年開展縣區(qū)農廣校校長和管理人員培訓，2021年中央農廣校在淮安舉辦全國基層農廣校校長職業(yè)能力提升研修班，淮安市農廣校作經驗分享。目前江蘇省有17名專家入選全國共享師資，有19名基層農廣校教師入選全國優(yōu)秀農民教育培訓教師。2023年江蘇省組織舉辦了全省農廣校教師說課大賽，并獲得全國農廣校說課大賽二等獎2名、三等獎1名。在農民田間學校建設方面，各地依托農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)企業(yè)、示范家庭農場和農民合作社等，建設各類農民田間學校712個，其中全國示范（共享）農民田間學校25個、省級323個，積極引導農民學中干、干中學。南通市每年統(tǒng)籌資金100萬元，支持20個市級農民田間學校建設。在教學資源建設方面，根據農民教育培訓需求，每年開展全省高素質農民培育優(yōu)秀教學資源評比活動，推介一批微課、視頻類優(yōu)秀課件。2023年全省有37個教材選題入圍全國農民教育培訓教材選題名單，9個作品入選全國優(yōu)秀農民教育培訓視聽作品。9個微課被評為全國“興農微課堂”優(yōu)質微課共享共用課程，獲獎數量全國第一。

（四）聚焦跟蹤服務和政策扶持，農民教育培訓服務鏈條不斷延伸

各地積極拓展農民教育培訓體系服務功能，農廣校已經成為“三農”政策宣傳的重要窗口、農村農民服務的有效渠道。在跟蹤服務方面，各地成立專家服務團隊，對學員持續(xù)提供生產經營指導、技術支持和信息服務。鹽城市組織3200多名農技人員下沉基層，結對掛鉤指導培育對象，協(xié)助解決生產經營中的實際困難和問題。在政策宣傳方面，將“三農”政策的宣傳闡釋貫穿培訓課程，將政策宣傳與教育培訓、技術推廣緊密結合，培養(yǎng)一批政策明白人。通過農民教育培訓平臺，積極開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”主題宣講活動。句容市農廣校堅持黨建引領產業(yè)，指導高素質農民成立田間黨支部、新農人黨支部。在金融保險扶持方面，積極開展高素質農民專項信貸服務活動，與省農擔公司合作建立23個優(yōu)秀農擔聯(lián)絡站，掛牌一批農擔創(chuàng)業(yè)示范基地，切實為農民提供優(yōu)質金融服務。南京市還創(chuàng)新高素質農民農業(yè)保險險種，設立“高素質農民貸款風險補償基金”。蘇州吳中區(qū)出臺了《新型職業(yè)農民社會保險補貼實施細則》，對參加社會保險的新型職業(yè)農民給予定額社保補貼。在人才評價激勵方面，各地積極開展“農民標兵”“十佳農民”“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)帶頭人”等高素質農民典型選樹宣介。鎮(zhèn)江市將市級“十佳農民”納入“金山英才”現代農業(yè)領軍人才庫。鹽城市將“十佳新農人”列為“支農鹽十條”政策扶持對象。宿遷市推進高素質農民培訓與鄉(xiāng)土人才評價有機銜接，對培訓學員開展鄉(xiāng)土人才職稱或職業(yè)技能等級評價，并在人才項目、銀行貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等方面享受扶持政策。

二、錨定高水平建設農業(yè)強省，深入分析農民教育培訓新形勢

（一）鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶來農民教育培訓新需求

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎、重中之重，產業(yè)興旺是農民富裕的基礎保障。農民教育培訓首先是為產業(yè)培養(yǎng)人，產業(yè)發(fā)展新內涵必然對農民教育培訓供給提出新需求。我們認為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展呈現三大特點。一是鏈式發(fā)展。“4+13+N”全產業(yè)鏈體系，即優(yōu)質糧油、規(guī)模畜禽、特色水產、綠色果蔬4條超千億級省級重點鏈，水稻、生豬、小龍蝦等13個細分產業(yè)鏈和一批市域、縣域特色鏈逐步構建形成。二是融合發(fā)展。農業(yè)旅游、休閑、非遺、民宿、康養(yǎng)以及電子商務、直播帶貨等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷壯大發(fā)展，“鄉(xiāng)產”“鄉(xiāng)游”“鄉(xiāng)食”“鄉(xiāng)宿”成為發(fā)展新時尚。三是綠色發(fā)展。通過種植業(yè)減排固碳、畜牧業(yè)減排降碳、漁業(yè)減排增匯、農機節(jié)能減排，挖掘農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值越來越重要。因此，農民教育培訓供給也要從傳統(tǒng)產業(yè)向新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式協(xié)同發(fā)展延伸，從服務一產向服務一二三產業(yè)深度融合拓展，從關注農業(yè)生產向生產、生活、生態(tài)共贏共生拓展，從技術技能向文化生態(tài)健康領域拓展，以滿足產業(yè)全面振興新需求。

（二）鄉(xiāng)村人才振興提出農民教育培訓新任務

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，使得鄉(xiāng)村對人才的吸引力、承載力大幅提升，鄉(xiāng)村對人才的需求明顯增加，不僅需要從事農業(yè)生產經營人才，還需要鄉(xiāng)村生活性服務人才、鄉(xiāng)村治理人才和農業(yè)農村科技人才等多方面人才。同時，隨著加快構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，城鄉(xiāng)經濟循環(huán)將更加暢通，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，城鄉(xiāng)要素雙向流動機制逐步健全，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人才將會越來越多，對多樣化、個性化、精準化農民教育培訓服務要求會越來越高。2023年江蘇省組織了全省“新農人”培育調研，不少新農人反映，目前電商運營、現代農機、食品加工研發(fā)以及新媒體、財務、法務等人才缺乏。新農人對農業(yè)補貼領域、不同環(huán)節(jié)的技術和知識需求不斷增多，亟需充電提升，這些方面得到的支撐不足。未來要適應農民新就業(yè)形態(tài)以及靈活就業(yè)特點，進一步優(yōu)化農民教育培訓服務供給，在培養(yǎng)目標、培訓內容、培育對象等方面都要作出一系列的變革和調整，在“順勢”和“求變”中發(fā)揮更大的經濟和民生作用。

（三）農民教育培訓高質量發(fā)展面臨新要求

作為農民教育培訓服務對象的傳統(tǒng)農民群體正發(fā)生著歷史性變化，呈現職業(yè)化、規(guī)模化、市場化、技術化新特征。隨著農民群體這一需求側主體的變化，農民教育培訓供給側必須要有顛覆性思維、變革性舉措，力求實現高質量發(fā)展，實現歷史性成就。要改革手段方法，充分應用互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術，促進農民教育培訓信息化、數字化、智能化，通過新媒體融合和線上線下結合，來滿足農民多樣化、個性化教育培訓需求；要推進制度變革，既要仰望星空，面向廣大農民，更要腳踏實地，聚焦高素質農民群體；要推進服務變革，由課堂教學為主向田間學校、工坊操作轉變，全程全鏈全域傳播新理念、啟發(fā)新賽道；要推進政策變革，構建高素質農民教育、培訓、培育政策體系，讓高素質農民有更多選擇權；要推進管理變革，建立科學評價體系，管不管、好不好，讓高素質農民點贊、說了算。

三、持之以恒抓好重點任務落實，著力推動農民教育培訓高質量發(fā)展

農民教育培訓面臨新機遇新挑戰(zhàn)新形勢新要求，要進一步增強主動意識、創(chuàng)新意識、責任意識，抓關鍵、補短板、求突破，努力開辟農民教育培訓新領域新賽道，著力推進農民教育培訓高質量發(fā)展，為鄉(xiāng)村人才振興塑造新動能新優(yōu)勢。今后一段時期，全省農民教育培訓工作要深入貫徹黨的二十大戰(zhàn)略部署，以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指引，錨定建設農業(yè)強省和鄉(xiāng)村人才振興總目標，緊緊圍繞農業(yè)農村關鍵任務，大力實施高素質農民培育計劃、農民學歷提升行動，全面提升農民素質素養(yǎng)，為推進農業(yè)現代化走在前、高水平建設農業(yè)強省，加快建設農業(yè)強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉(xiāng)，奠定堅實的人才基礎。

（一）抓好高素質農民培育這個關鍵

要全面切入服務鄉(xiāng)村振興大局、主動融入農業(yè)農村中心工作，分層分類分模塊開展高素質農民培育。一是普及型培訓。結合冬春農閑、夏收夏種、重要農情農藝農事，面向廣大農戶開展冬春農民大培訓、送教下鄉(xiāng)、科技“暖心行動”等“一事一訓”廣譜性培訓。二是專技型培訓。面向直接從事種植、養(yǎng)殖和農產品加工的小農戶和農業(yè)工人，根據職業(yè)崗位要求，重點開展生產技術和管理、農產品安全生產等專項技能培訓。三是帶頭型培訓。面向家庭農場主、合作社帶頭人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，結合區(qū)域經濟發(fā)展需求，聚焦全產業(yè)知識技能鏈條，開展新型農業(yè)經營與服務主體帶頭人培訓，提升產業(yè)發(fā)展水平和帶動能力。四是社會事業(yè)型培訓。圍繞實施鄉(xiāng)村建設行動，開展農村人居環(huán)境整治、基礎設施建設、鄉(xiāng)村公共服務、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面專項培訓，提升農民素質素養(yǎng)，加快培養(yǎng)農村社會事業(yè)專業(yè)人才隊伍。

（二）補上農民學歷教育短板

近年來，江蘇省農民中職教育出現招生滑坡、停滯現象。農廣校開展農民學歷教育是應有責任，要堅持職業(yè)培訓與學歷教育“兩條腿”走路。一是要繼續(xù)穩(wěn)住農民中職教育。做好招生宣傳發(fā)動，組織遴選優(yōu)秀培訓學員參加免費中職教育，推動培訓與教育有機銜接，推進教學鏈與產業(yè)鏈融合，在產業(yè)中育好人才。二是要滿足農民更高層次學歷需求。積極推廣中高職銜接教育，構建農民學歷教育立交橋。按照中央農廣校有關要求，做好培訓—中職—高職人才培養(yǎng)貫通行動試點工作，促進農民培訓與中高職教育在生源、課程、學制、學時、教材、跟蹤等環(huán)節(jié)銜接貫通。三是要全面推廣“定向委托培養(yǎng)”。發(fā)揮江蘇省“雙高計劃”涉農院校、鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質校等資源優(yōu)勢，推動地方政府與農業(yè)院校合作培養(yǎng)基層農業(yè)農村人才。參與實施“百萬鄉(xiāng)村振興帶頭人學歷提升行動”，加強與組織部門對接，引導高素質農民和農村“兩委”班子成員參加高職以上教育，就地就近培養(yǎng)更多高層次、本土化人才。

（三）補好農民教育培訓體系建設短板

農廣校體系長期缺乏投入、體系被削弱、陣地在缺失、服務能力有待提高等問題短板依然存在，我們必須迎難而上，主動作為。要積極爭取地方政府和有關部門支持，堅持“三個不變”，即農廣校由農業(yè)農村部門主管的體制不變、公益性事業(yè)單位的性質不變、五級體系的辦學格局不變。2023年，中央農廣校下發(fā)了《關于在全國農廣校體系開展向河南省夏邑縣農廣校學習活動的通知》，我們要好好學習借鑒夏邑縣農廣校經驗。夏邑縣農廣校在2023年的機構改革中，不但沒有被削弱，還增加了領導職數、人員編制、辦學經費和建設投入。要鞏固農廣校專門機構主體地位，強化公益性培訓職能，發(fā)揮農民教育培訓主陣地作用。對于社會培訓機構進入農民教育培訓大體系，既要有開放胸懷，也要加強管理指導，明確管理制度，保證培訓質量，讓農民滿意。要認識到當前一個階段，社會機構僅是有益補充而非主體。要加強師資隊伍建設，2024年每個市區(qū)都要建立健全農民教育培訓師資庫，明確相關管理辦法，在各市區(qū)域內實現共享共用。要強化農民教育培訓體系能力提升，鍛造一支政治過硬、知農愛農、業(yè)務精湛、群眾認可、堪當時代重任的“新農干”，為體系高質量發(fā)展提供堅實人才支撐。要積極開展教學評比、說課大賽、崗位練兵等活動，加快打造農廣校體系名師隊伍。要充分發(fā)揮教材在農民教育培訓中的核心載體作用，加強教學資源建設，選好用好部省推薦教材，鼓勵各地開發(fā)適應地方產業(yè)發(fā)展的區(qū)域教材和特色教材，加快線上教學資源開發(fā)，加快發(fā)展手冊式、掃碼式、活頁式、融媒體等新型教材，構建中央、省級、市縣錯位開發(fā)、銜接配套，統(tǒng)分結合、協(xié)同發(fā)展的教學資源體系。

（四）著力延伸農民教育培訓服務鏈條

要推動農廣校體系從任務型向服務型轉變，數量型向質量型轉變，要逐步從單一的教育培訓職能向服務農民全面發(fā)展延伸。在堅持引導不包辦的原則下，要指導高素質農民合法合規(guī)組建專業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等組織，強化高素質農民之間的技術服務、信息共享、生產互助、產品銷售等合作，提升其組織化程度，促進他們抱團發(fā)展、共同應對大市場。要立足服務高素質農民產業(yè)發(fā)展轉型升級，積極為他們提供政策咨詢、電商營銷、品牌打造、金融對接、融資擔保等方面的牽線搭橋服務，努力為高素質農民發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境、提供管用有效的支持服務，使農廣校真正成為高素質農民發(fā)展的加油站和貼心人。要從農民培訓學員、中職教育學員中遴選一批優(yōu)秀高素質農民，培養(yǎng)成為“土專家”“田秀才”，成為農民指導員、輔導員，對接服務普通農戶和周邊農民，開展師帶徒式幫扶指導。積極推薦優(yōu)秀學員參加央視農村頻道《田園幫幫團》、中央農廣校“來抖音學農技”短視頻項目，讓“農民教農民、農民帶農民”，實現共同致富、共同發(fā)展。

（作者單位：江蘇省職業(yè)農民培育指導站）