筑牢農業強省建設的人才根基

加快建設農業強省是新時代新征程做好江蘇省“三農”工作的總目標、總要求、總牽引，全面推進鄉村人才振興是時代賦予農民教育培訓體系的重要任務。強農必先育才，其中最重要的任務就是要培育大批高素質農民，筑牢農業強省人才根基。加快推進農業農村現代化、高水平建設農業強省，對農民教育培訓工作提出了新目標、新要求。

一、聚焦鄉村人才振興總體目標，高素質農民培育工作不斷取得新進展

近年來，江蘇省緊緊圍繞鄉村人才振興總目標，不斷創新工作舉措，加大高素質農民培育力度，在培育規模、學歷提升、高素質農民發展指數等方面都處于全國前列，為江蘇省實施鄉村振興戰略和農業農村現代化提供了有力人才支撐。

（一）聚焦農民教育培訓主責主業，大力培養高素質農民

全省各地根據鄉村產業發展對人才需求和農民實際需要，分層次、分類別組織實施高素質農民培育，近三年累計培育高素質農民52.77萬人。一是圍繞糧食生產和重要農產品穩產保供，積極開展優質糧食、綠色蔬菜、生豬養殖等職業技能培訓，著力提升農民穩產保供能力，每年培訓12萬人次以上。二是圍繞特色產業和新產業、新業態，選對象、選內容、選師資，開展新型農業經營和服務主體帶頭人全產業鏈培育，提升主體發展和示范帶動能力，每年培訓2萬人次左右。三是組織開展農產品電商、農民手機應用技能萬人培訓，讓手機成為農民的新農具，直播成為新農活。昆山市2023年舉辦首屆農產品電商直播大賽。揚州市每年組織開展全市農產品電商達人培訓，得到市委領導肯定性批示。四是圍繞新農人培育需求，持續開展涉農大學生創新創業培訓，引導大學生在農業農村創業就業，每年培訓1萬人以上。通過全省上下共同努力，高素質農民培育取得明顯成效，近年來有15個案例入選全國農民教育培訓發展典型案例，昆山市承擔的“新型職業農民培育”全國農村改革試驗任務入選全省農村改革試驗典型案例，常州市武進區承擔“探索建立新型職業農民制度”省農村改革試驗區試點任務。鹽城市2023年承辦了全國農廣校農民教育培訓工作現場會，展示了鹽城典型成果，得到與會領導的充分肯定。

（二）聚焦農民學歷教育需求，推進農民技能學歷雙提升

全省農廣校系統堅持農民培訓與學歷教育“兩手抓”，積極貫徹實施國家農村實用人才培養“百萬中專生計劃”和“百萬鄉村振興帶頭人學歷提升行動”，依托省市縣三級建制、四級辦學體系，采用半農半讀、農學交替、彈性學制等方式，持續開展農民中職教育，年招生規模穩定在2500人左右。豐縣、宜興、東海、贛榆、洪澤、淮陰、漣水、盱眙、泰興、宿遷等地每年堅持中職招生。大豐、興化農廣校開展家庭農場生產經營專業農民中職教育教學改革試點，其中興化農廣校獲得中央農廣校表彰的試點先進校榮譽。各地加強與農業院校合作，開展基層農業農村人才“定向委托培養”。蘇州市已連續14年委托揚州大學、蘇州農業職業技術學院等涉農院校培養定向委培生。連云港市農培站與組織部、省海洋大學連云港鄉村振興學院聯合實施鄉村振興人才學歷提升計劃，分批對村干部進行專升本學歷教育。同時，各地積極探索農民職業培訓和學歷教育有效銜接，暢通農民學歷提升通道。淮安市農廣校聯合淮安生物工程學校推進農民培訓與學歷教育融合貫通式培育，獲評2022年度全國農民職業教育典型案例。東臺市農廣校等與江蘇農牧科技職業學院積極探索農民中高職銜接教育，相關成果獲得省政府農技推廣獎二等獎。2023年東臺、濱海、昆山、連云港等地承擔中央農廣校農民培訓與中高職教育貫通行動試點。

（三）聚焦農民教育培訓體系建設，高素質農民培育能力不斷提升

為確保高素質農民培育質量，各地不斷加強農民教育培訓平臺載體建設，全省農民教育培訓體系能力不斷加強。在師資隊伍建設方面，全省各地遴選了一批專家、教授和鄉土人才、地方能人、致富典型等，成立農民教育培訓講師團。南京市組建近300人的市級高素質農民培育（鄉土人才）師資庫，并在全市范圍內公布并推介共享?；窗彩修r廣校每年開展縣區農廣校校長和管理人員培訓，2021年中央農廣校在淮安舉辦全國基層農廣校校長職業能力提升研修班，淮安市農廣校作經驗分享。目前江蘇省有17名專家入選全國共享師資，有19名基層農廣校教師入選全國優秀農民教育培訓教師。2023年江蘇省組織舉辦了全省農廣校教師說課大賽，并獲得全國農廣校說課大賽二等獎2名、三等獎1名。在農民田間學校建設方面，各地依托農業科技園區、農業企業、示范家庭農場和農民合作社等，建設各類農民田間學校712個，其中全國示范（共享）農民田間學校25個、省級323個，積極引導農民學中干、干中學。南通市每年統籌資金100萬元，支持20個市級農民田間學校建設。在教學資源建設方面，根據農民教育培訓需求，每年開展全省高素質農民培育優秀教學資源評比活動，推介一批微課、視頻類優秀課件。2023年全省有37個教材選題入圍全國農民教育培訓教材選題名單，9個作品入選全國優秀農民教育培訓視聽作品。9個微課被評為全國“興農微課堂”優質微課共享共用課程，獲獎數量全國第一。

（四）聚焦跟蹤服務和政策扶持，農民教育培訓服務鏈條不斷延伸

各地積極拓展農民教育培訓體系服務功能，農廣校已經成為“三農”政策宣傳的重要窗口、農村農民服務的有效渠道。在跟蹤服務方面，各地成立專家服務團隊，對學員持續提供生產經營指導、技術支持和信息服務。鹽城市組織3200多名農技人員下沉基層，結對掛鉤指導培育對象，協助解決生產經營中的實際困難和問題。在政策宣傳方面，將“三農”政策的宣傳闡釋貫穿培訓課程，將政策宣傳與教育培訓、技術推廣緊密結合，培養一批政策明白人。通過農民教育培訓平臺，積極開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”主題宣講活動。句容市農廣校堅持黨建引領產業，指導高素質農民成立田間黨支部、新農人黨支部。在金融保險扶持方面，積極開展高素質農民專項信貸服務活動，與省農擔公司合作建立23個優秀農擔聯絡站，掛牌一批農擔創業示范基地，切實為農民提供優質金融服務。南京市還創新高素質農民農業保險險種，設立“高素質農民貸款風險補償基金”。蘇州吳中區出臺了《新型職業農民社會保險補貼實施細則》，對參加社會保險的新型職業農民給予定額社保補貼。在人才評價激勵方面，各地積極開展“農民標兵”“十佳農民”“創新創優帶頭人”等高素質農民典型選樹宣介。鎮江市將市級“十佳農民”納入“金山英才”現代農業領軍人才庫。鹽城市將“十佳新農人”列為“支農鹽十條”政策扶持對象。宿遷市推進高素質農民培訓與鄉土人才評價有機銜接，對培訓學員開展鄉土人才職稱或職業技能等級評價，并在人才項目、銀行貸款、就業創業補貼等方面享受扶持政策。

二、錨定高水平建設農業強省，深入分析農民教育培訓新形勢

（一）鄉村產業振興帶來農民教育培訓新需求

產業振興是鄉村振興的物質基礎、重中之重，產業興旺是農民富裕的基礎保障。農民教育培訓首先是為產業培養人，產業發展新內涵必然對農民教育培訓供給提出新需求。我們認為鄉村產業發展呈現三大特點。一是鏈式發展?！?+13+N”全產業鏈體系，即優質糧油、規模畜禽、特色水產、綠色果蔬4條超千億級省級重點鏈，水稻、生豬、小龍蝦等13個細分產業鏈和一批市域、縣域特色鏈逐步構建形成。二是融合發展。農業旅游、休閑、非遺、民宿、康養以及電子商務、直播帶貨等新產業新業態新模式不斷壯大發展，“鄉產”“鄉游”“鄉食”“鄉宿”成為發展新時尚。三是綠色發展。通過種植業減排固碳、畜牧業減排降碳、漁業減排增匯、農機節能減排，挖掘農業生態系統碳匯價值越來越重要。因此，農民教育培訓供給也要從傳統產業向新產業新業態新模式協同發展延伸，從服務一產向服務一二三產業深度融合拓展，從關注農業生產向生產、生活、生態共贏共生拓展，從技術技能向文化生態健康領域拓展，以滿足產業全面振興新需求。

（二）鄉村人才振興提出農民教育培訓新任務

人才振興是鄉村振興的關鍵所在。全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，使得鄉村對人才的吸引力、承載力大幅提升，鄉村對人才的需求明顯增加，不僅需要從事農業生產經營人才，還需要鄉村生活性服務人才、鄉村治理人才和農業農村科技人才等多方面人才。同時，隨著加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，城鄉經濟循環將更加暢通，城鄉差距進一步縮小，城鄉要素雙向流動機制逐步健全，返鄉入鄉、回鄉下鄉創業就業的人才將會越來越多，對多樣化、個性化、精準化農民教育培訓服務要求會越來越高。2023年江蘇省組織了全省“新農人”培育調研，不少新農人反映，目前電商運營、現代農機、食品加工研發以及新媒體、財務、法務等人才缺乏。新農人對農業補貼領域、不同環節的技術和知識需求不斷增多，亟需充電提升，這些方面得到的支撐不足。未來要適應農民新就業形態以及靈活就業特點，進一步優化農民教育培訓服務供給，在培養目標、培訓內容、培育對象等方面都要作出一系列的變革和調整，在“順勢”和“求變”中發揮更大的經濟和民生作用。

（三）農民教育培訓高質量發展面臨新要求

作為農民教育培訓服務對象的傳統農民群體正發生著歷史性變化，呈現職業化、規?；?、市場化、技術化新特征。隨著農民群體這一需求側主體的變化，農民教育培訓供給側必須要有顛覆性思維、變革性舉措，力求實現高質量發展，實現歷史性成就。要改革手段方法，充分應用互聯網、大數據、人工智能等技術，促進農民教育培訓信息化、數字化、智能化，通過新媒體融合和線上線下結合，來滿足農民多樣化、個性化教育培訓需求；要推進制度變革，既要仰望星空，面向廣大農民，更要腳踏實地，聚焦高素質農民群體；要推進服務變革，由課堂教學為主向田間學校、工坊操作轉變，全程全鏈全域傳播新理念、啟發新賽道；要推進政策變革，構建高素質農民教育、培訓、培育政策體系，讓高素質農民有更多選擇權；要推進管理變革，建立科學評價體系，管不管、好不好，讓高素質農民點贊、說了算。

三、持之以恒抓好重點任務落實，著力推動農民教育培訓高質量發展

農民教育培訓面臨新機遇新挑戰新形勢新要求，要進一步增強主動意識、創新意識、責任意識，抓關鍵、補短板、求突破，努力開辟農民教育培訓新領域新賽道，著力推進農民教育培訓高質量發展，為鄉村人才振興塑造新動能新優勢。今后一段時期，全省農民教育培訓工作要深入貫徹黨的二十大戰略部署，以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指引，錨定建設農業強省和鄉村人才振興總目標，緊緊圍繞農業農村關鍵任務，大力實施高素質農民培育計劃、農民學歷提升行動，全面提升農民素質素養，為推進農業現代化走在前、高水平建設農業強省，加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉，奠定堅實的人才基礎。

（一）抓好高素質農民培育這個關鍵

要全面切入服務鄉村振興大局、主動融入農業農村中心工作，分層分類分模塊開展高素質農民培育。一是普及型培訓。結合冬春農閑、夏收夏種、重要農情農藝農事，面向廣大農戶開展冬春農民大培訓、送教下鄉、科技“暖心行動”等“一事一訓”廣譜性培訓。二是專技型培訓。面向直接從事種植、養殖和農產品加工的小農戶和農業工人，根據職業崗位要求，重點開展生產技術和管理、農產品安全生產等專項技能培訓。三是帶頭型培訓。面向家庭農場主、合作社帶頭人、創業創新帶頭人，結合區域經濟發展需求，聚焦全產業知識技能鏈條，開展新型農業經營與服務主體帶頭人培訓，提升產業發展水平和帶動能力。四是社會事業型培訓。圍繞實施鄉村建設行動，開展農村人居環境整治、基礎設施建設、鄉村公共服務、中華優秀傳統文化等方面專項培訓，提升農民素質素養，加快培養農村社會事業專業人才隊伍。

（二）補上農民學歷教育短板

近年來，江蘇省農民中職教育出現招生滑坡、停滯現象。農廣校開展農民學歷教育是應有責任，要堅持職業培訓與學歷教育“兩條腿”走路。一是要繼續穩住農民中職教育。做好招生宣傳發動，組織遴選優秀培訓學員參加免費中職教育，推動培訓與教育有機銜接，推進教學鏈與產業鏈融合，在產業中育好人才。二是要滿足農民更高層次學歷需求。積極推廣中高職銜接教育，構建農民學歷教育立交橋。按照中央農廣校有關要求，做好培訓—中職—高職人才培養貫通行動試點工作，促進農民培訓與中高職教育在生源、課程、學制、學時、教材、跟蹤等環節銜接貫通。三是要全面推廣“定向委托培養”。發揮江蘇省“雙高計劃”涉農院校、鄉村振興人才培養優質校等資源優勢，推動地方政府與農業院校合作培養基層農業農村人才。參與實施“百萬鄉村振興帶頭人學歷提升行動”，加強與組織部門對接，引導高素質農民和農村“兩委”班子成員參加高職以上教育，就地就近培養更多高層次、本土化人才。

（三）補好農民教育培訓體系建設短板

農廣校體系長期缺乏投入、體系被削弱、陣地在缺失、服務能力有待提高等問題短板依然存在，我們必須迎難而上，主動作為。要積極爭取地方政府和有關部門支持，堅持“三個不變”，即農廣校由農業農村部門主管的體制不變、公益性事業單位的性質不變、五級體系的辦學格局不變。2023年，中央農廣校下發了《關于在全國農廣校體系開展向河南省夏邑縣農廣校學習活動的通知》，我們要好好學習借鑒夏邑縣農廣校經驗。夏邑縣農廣校在2023年的機構改革中，不但沒有被削弱，還增加了領導職數、人員編制、辦學經費和建設投入。要鞏固農廣校專門機構主體地位，強化公益性培訓職能，發揮農民教育培訓主陣地作用。對于社會培訓機構進入農民教育培訓大體系，既要有開放胸懷，也要加強管理指導，明確管理制度，保證培訓質量，讓農民滿意。要認識到當前一個階段，社會機構僅是有益補充而非主體。要加強師資隊伍建設，2024年每個市區都要建立健全農民教育培訓師資庫，明確相關管理辦法，在各市區域內實現共享共用。要強化農民教育培訓體系能力提升，鍛造一支政治過硬、知農愛農、業務精湛、群眾認可、堪當時代重任的“新農干”，為體系高質量發展提供堅實人才支撐。要積極開展教學評比、說課大賽、崗位練兵等活動，加快打造農廣校體系名師隊伍。要充分發揮教材在農民教育培訓中的核心載體作用，加強教學資源建設，選好用好部省推薦教材，鼓勵各地開發適應地方產業發展的區域教材和特色教材，加快線上教學資源開發，加快發展手冊式、掃碼式、活頁式、融媒體等新型教材，構建中央、省級、市縣錯位開發、銜接配套，統分結合、協同發展的教學資源體系。

（四）著力延伸農民教育培訓服務鏈條

要推動農廣校體系從任務型向服務型轉變，數量型向質量型轉變，要逐步從單一的教育培訓職能向服務農民全面發展延伸。在堅持引導不包辦的原則下，要指導高素質農民合法合規組建專業協會、產業聯盟等組織，強化高素質農民之間的技術服務、信息共享、生產互助、產品銷售等合作，提升其組織化程度，促進他們抱團發展、共同應對大市場。要立足服務高素質農民產業發展轉型升級，積極為他們提供政策咨詢、電商營銷、品牌打造、金融對接、融資擔保等方面的牽線搭橋服務，努力為高素質農民發展創造有利的發展環境、提供管用有效的支持服務，使農廣校真正成為高素質農民發展的加油站和貼心人。要從農民培訓學員、中職教育學員中遴選一批優秀高素質農民，培養成為“土專家”“田秀才”，成為農民指導員、輔導員，對接服務普通農戶和周邊農民，開展師帶徒式幫扶指導。積極推薦優秀學員參加央視農村頻道《田園幫幫團》、中央農廣?！皝矶兑魧W農技”短視頻項目，讓“農民教農民、農民帶農民”，實現共同致富、共同發展。

（作者單位：江蘇省職業農民培育指導站）