鎮巴縣：高素質農民培育現狀及對策研究

推進鄉村振興，人才是基本保障，其中最重要的任務就是要培育大批“有文化、懂技術、善經營、會管理”的高素質農民。鎮巴縣作為國家鄉村振興重點幫扶縣，得到了中央和地方政府的重點關注和支持。近年來，鎮巴縣緊緊圍繞鄉村振興發展戰略，著力選拔、培育高素質農民，通過擇優選才、精心培育、搭臺實戰， 培養造就一批高素質農民，引領鄉土人才助力打造鄉村振興。為進一步做好高素質農民培育工作，筆者對鎮巴縣的高素質農民培育工作進行了專題調研，以期通過分析總結，努力實現突破。

一、鎮巴縣高素質農民培育成效

（一）農民教育培訓體系基本健全

1.搭建牢固的農民教育培訓平臺。鎮巴縣始終堅持“嚴格教學管理，重視教學質量，適應社會需要，培養實用人才，突出實踐技能”的辦學原則，建立了完善的農民教育培訓管理制度和受訓學員跟蹤服務指導體系。緊扣全縣“4+X”產業發展布局，以提升農民素質為核心，以面向產業、融入產業、服務產業為導向，以全方位、多層次開展培訓為手段，經過近10年的探索實踐，成功舉辦糧油、蔬菜、果樹、蠶桑、肉牛、中藥材、農產品電子商務、農產品加工、村級動物防疫員等高素質農民培訓班20余個。培育認定高素質農民1891人（其中高級30人、中級151人、初級1710人），全縣高素質農民行政村、組覆蓋率達100%、96.7%。初步構建了一支有文化、懂技術、善經營、會管理，支撐鎮巴縣現代農業發展的高素質農民隊伍，高素質農民已成為鎮巴縣在推進農業農村高質量發展和鄉村振興進程中的“主力軍”和“領頭雁”。

2.構建健全的農民教育培訓體系。建立縣農民教育培訓中心為培訓主體，縣農技中心、茶技站、園藝站、畜牧獸醫站等技術推廣單位配合，鎮（街道）農綜站參與組織的農民教育培訓體系。同時，注重加強農民教育培訓實訓基地建設和農民田間學校建設，先后培育認定省級農民田間學校1個、市級農民田間學校9個、縣級農民田間學校24個，高素質農民培育實訓基地31個。農民田間學校及實訓基地已成為高素質農民素養和產業發展能力提升的加油站。

3.培育雄厚的農民教育培訓師資。強化農民教育培訓隊伍建設，中心現有專兼職教師50多人，中、高級職稱占90%以上。其中縣農民教育培訓中心自有專職教師12人，從西北農林科技大學、陜西理工大學、漢中市委黨校、漢中市農技中心等單位聘請兼職教師20余名，從縣域內農民田間學校、農業產業園區培育鄉土教師10余名，構建了“院校教師+政策講師+農技專家+實訓導師”相結合的師資組合，確保理論培訓有教授、實訓指導有專家，滿足高素質農民多元化學習提升需求。

（二）農民教育培訓模式不斷創新

1.強化后續跟蹤服務。建立高素質農民后續幫扶指導機制，依托產業技術服務110指揮中心平臺，全面統籌、組織、整合各類技術資源，圍繞全縣“4+X”產業發展需求，組建專家服務團、技術服務小分隊、產業發展指導員隊伍，根據學員技術服務需求，制定農技人員跟蹤服務計劃，為培訓對象持續提供生產經營指導、技術支持和信息服務，對學員創業興業過程中的生產經營實際問題進行指導和服務，確保培訓學員學以致用、用以促學、學用相長的良性循環。

2.搭建人才培養平臺。支持高素質農民領辦創辦產業聯合體抱團發展，緊盯創建示范服務性平臺目標，引導高素質農民組建協會和聯盟，搭建交流展示平臺，圍繞全縣“4+X”產業積極搭建人才交流平臺，指導高素質農民學員建成市級專家工作站4個，縣級專家工作站8個，縣級優秀人才工作室5個，各種產業協會5個，為人才創新創業提供有力支撐。積極舉辦高素質農民職業技能大賽，今年，聯合縣總工會聯合舉辦了“鎮巴毛尖”手工制作暨高素質農民職業技能大賽，進一步傳承、保護、發揚茶非遺技藝，弘揚工匠精神，傳播茶文化，不斷擴大高素質農民群體的社會影響力。

3.積極服務社會發展。積極發揮高素質農民在經濟社會發展中的示范帶頭作用，引導他們辦企業、抓產業、促發展，帶領群眾增收致富。涌現出怡溪春、鎮弘蜀樂、豐興魔芋、芳悅一品香等一批優秀企業。鎮巴縣高級職業農民符再軍領辦的陜西怡溪春茶業科技有限公司被農業農村部認定為第八批農業產業化國家重點龍頭企業；中級職業農民王森的鎮巴縣隆升茶業有限公司獲得“全國首批生態低碳茶認證企業”榮譽稱號；高素質農民康聯龍在第十九屆中國茶業經濟年會榮獲綠茶類“國茶人物·制茶大師”稱號。通過強化示范引領，充分發揮高素質農民輻射帶動作用，不斷為鄉村產業振興、群眾增收致富貢獻力量。

二、鎮巴縣高素質農民培育存在的問題

（一）人員結構不合理

1.高素質農民短缺。全縣共有高素質農民1891人，占全縣農村人口總數的1% ，遠低于全國3%的平均水平。

2.老齡化趨勢明顯。大部分青壯年都外出務工，留守農民多為老人、婦女，高素質農民年齡在48歲以上的超60%，年齡結構普遍偏大，并有進一步老齡化現象。

3.文化程度偏低。小學學歷占35%，初中學歷約占50%，高中及以上學歷占15%，整體文化水平偏低，網絡學習、手機應用方面水平有限，在新知識、新技能方面的學習能力不足。

4.區域分布不平衡。鎮巴縣高素質農民大多為專業生產型，經營管理型、技能服務型方面的高素質農民嚴重不足，人才行業分布不平衡。同時，調查發現興隆鎮高素質農民人數達248人，占全縣高素質農民總數的13%，而青水鎮、平安鎮高素質農民則分別只有54人、39人，占比較低，區域分布也呈現不平衡狀態。

（二）培訓機制不完善

1.培訓形式單一。每年開展的高素質農民培育主要是以課堂教學為主，實地參觀為輔。據統計，理論知識授課占40%，網絡平臺學習占30%，實地參觀則占20%，田間地頭培訓占10%。這種傳統的培訓方式偏重理論教學，缺少實踐能力的提升，對于一些文化基礎偏低的農民而言難以達到理想的培訓效果。

2.培訓資源重復。目前，鎮巴縣除了農業系統在開展高素質農民培育以外，組織、人社、經貿等部門每年也有類似的培訓項目，部門之間互動性和協調性不足，導致培訓教師和參訓人員有重復現象，造成資源浪費。

（三）培訓體系不健全

1.缺乏專業教師。目前，鎮巴縣高素質農民培訓的主要師資來源有兩個渠道，農業系統的專業技術人員及省市高校的專業教師。在培訓過程中，本地農業系統的專業技術人員雖然具有豐富的實踐知識，但缺乏教學經驗，高校的專業教師雖然理論水平較高，但生產實踐經驗不足。為此，加快培養一支兼顧理論與實踐的專職培訓教師隊伍尤為重要。

2.缺少實訓基地和田間學校。近年來鎮巴縣在高素質農民實訓基地和農民田間學校建設上做了大量工作，現有實訓基地31個，省級農民田間學校1個，市級農民田間學校9個，縣級農民田間學校24個，主要集中在茶葉、中藥材、畜牧養殖等方面。對于現有高素質農民群體數量以及每年的培訓任務來說有所不足，特別是在休閑農業、設施農業、數字農業等方面的實訓基地和農民田間學校嚴重缺乏。

（四）培訓保障不全面

1.學員對培訓認識不足。在組織實施過程中，部分學員文化較低、年齡較大，不愿意接受新鮮事物，主動參與的積極性不高，致使培訓效果不理想。

2.政策扶持少。高素質農民培育按照“政府主導、農民自愿”的原則，鎮巴縣制定了高素質農民認定管理辦法。但是在政策導向方面，缺乏具體的激勵措施，政策扶持多側重學歷提升資助、創業就業扶持等方面，專門針對高素質農民培訓的項目、財政支持等較少，部分高素質農民參培積極性不高、獲得感不強。

3.經費難以保障。目前農民培訓還沒有相對固定的經費投入渠道，高素質農民培育主要依靠中省專項資金，但是上級下達的高素質農民培育資金經常被整合，經費難以保障，嚴重制約了培訓規模和持續培訓。

三、鎮巴縣高素質農民培育對策

（一）強化需求調研，精準實施培訓

1.調研為先。組織開展高素質農民培訓需求專題調研，針對高素質農民隊伍多類型、多層次的特點，通過網絡問卷調查、鎮村摸底登記、行業部門推薦、調研座談走訪等多種形式，充分掌握培訓意向對象和培訓需求，建立培訓對象庫。

2.精準施教。緊扣縣域經濟發展規劃，緊密結合農業生產的地域性、季節性、持續性等特點，根據生產發展需要和農民實際需求，分產業、分專題有針對性建班辦學，分類施策、因材施教，制定個性化且行之有效的培訓方案，提高培訓的針對性，增加實習、實訓比重，真正做到精準施教。

（二）強化教學設計，增強培育效果

樹立全新的教育培訓理念，把提高培訓質量作為主攻點，緊密圍繞全面支撐糧食和重要農產品穩定安全供給，全面支撐農民素質素養提升，推進高素質農民培育工作。

1.在“講什么”上找重點。緊貼農民需求開“菜單”，提前在班級群發布培訓方案，征求學員意見調整完善，緊密銜接生產技術技能要求確定培訓內容，課程設置兼顧“綜合素養課+專業技能課+能力拓展課”模塊，堅持“一班一案一調”，實施分品種組班、分技術授課、分階段培訓。

2.在“誰來講”上下功夫。師資陣容注重“院校教師+政策講師+農技專家+實訓導師”組合，課堂教學融合“專題講座+案例教學+討論交流”方式，現場教學采取“觀摩交流+實地體驗+動手操作”形式，基本滿足學員“缺什么補什么”。

3.在“怎么學”上多變樣。將高素質農民培訓與產業集群緊密結合，積極探索“送教下鄉”“送學到社”“送技進園”等形式，突出基地現場教學，讓學員較快提技增能。充分利用“云上智農”App、中國農村遠程教育網、中國農技推廣等平臺開展線上線下融合教學，讓農民隨時能學隨地可學，并做好后續跟蹤服務。

（三）強化條件建設，提升培育能力

1.注重師資培養。采取請進來走出去、線上線下結合、以賽促訓等方式強化培育師資隊伍建設。分級遴選、吸納一批產業發展好、接地氣的“土專家”、“田秀才”、領軍人才，以及科研院所、推廣機構優秀人才充實師資庫，動態調整機制，確保理論培訓有教授、實訓指導有專家，滿足高素質農民多元化學習提升需求。

2.強化體系建設。充分發揮縣農民科技教育培訓中心主陣地作用，加強標準化建設，持續提升基礎設施條件和培訓能力，穩固培育體系，強化對高素質農民培育工作的全面支撐。按照“產業效益顯著、示范帶動明顯、交通食宿便利”的標準，堅持共建共享原則，遴選建設認定一批省級、市級、縣級農民田間學校及高素質農民實訓基地，服務農民綜合素質和產業發展能力提升。吸納涉農院校、農民合作社、社會培訓機構、龍頭企業、人才協會等各類主體承擔農民實習實訓任務，構建多元培育體系。

3規范培訓流程。以涉農政策解讀、經營理念更新、生產管理規范、產業視野拓展等內容為重點開展示范性培訓。著力探索創新，形成一套可復制、可推廣的培訓規范流程、管理標準，著力提高新型農業經營主體負責人能力素質，推動經營主體數量質量穩步提高、帶動作用顯著增強，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進現代農業經營體系逐步形成。

（四）強化訓后服務，鞏固培育效果

用足用好多方力量，落實落細高素質農民培育跟蹤服務各環節。

1.用好高科技人才。依托產業技術服務110指揮中心平臺，全面統籌、組織、整合各類技術資源，組建專家服務團隊、技術服務小分隊、產業發展指導員隊伍，深入基層開展后續跟蹤服務指導工作，幫助農民獲取基礎設施建設、產業項目、信貸保險等方面支持。創造機會條件，支持高素質農民參加論壇、展會、技能比賽和農產品交易活動等。

2.激發“土專家”“田秀才”活力。創新實施“特聘計劃”，發揮特聘農技人員產業引導和領跑作用，積極為高素質農民開展技術指導、疑難解答、人才培養等跟蹤服務，積極參與教學實訓環節，拓展產業空間，推動成果轉化，提升發展實力。

（五）強化政策扶持，助力發展壯大

1.完善政策扶持。用活用好現有扶持政策，打包土地流轉、產業扶持、財政補貼、金融保險等扶持政策和產業項目，向高素質農民疊加傾斜，打好政策“組合拳”，形成發展合力。繼續加強與人社、財政、生態環境、自然資源、市場監管、金融等部門或機構合作，不斷創設各類服務高素質農民發展的政策，豐富和完善扶持政策體系。

2.展示培育成果。深度挖掘高素質農民典型案例，宣傳推廣高素質農民發展成功經驗。籌劃開展高素質農民技能大賽、發展論壇、農民豐收節高素質農民專場活動等具有影響力的宣介活動，全面宣傳培育成效，展示培育成果。

3.發揮示范引領。支持高素質農民領辦創辦產業聯合體抱團發展，緊盯創建示范服務性平臺目標，繼續引導高素質農民組建協會和聯盟，搭建交流展示平臺，強化示范引領，充分發揮高素質農民輻射帶動作用。鼓勵更多高素質農民借助協會和聯盟等面向農戶開展農資供應、品牌打造、暢通銷售、信貸對接服務。推行政府購買服務，激勵高素質農民投身產業幫扶，帶動周邊群眾共同富裕。

（作者單位：陜西省漢中市鎮巴縣農民科技教育培訓中心）