新時期加強高標準農田水利工程建設管理研究

摘要：高標準農田水利工程是保障國家糧食安全、推進農業現代化的重要基礎工程，也是實施鄉村振興戰略、促進農民增收的重要支撐工程。新時期，隨著社會的不斷發展和農業領域的不斷創新，加強高標準農田水利工程建設管理，具有重要的戰略意義。本文將對新時期的高標準農田水利工程建設管理進行研究，具體闡述建設管理的重要性、原則及策略。

關鍵詞：農田；水利工程；建設管理

高標準農田水利工程是指按照旱澇保收、高產穩產、節水增效、生態友好的標準，綜合利用現代科技手段，對農田水利基礎設施進行改造提升，形成集防洪、排澇、灌溉、節水、水質保障、生態修復等功能于一體的農田水利工程體系。高標準農田水利工程建設是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，做好高標準農田水利工程的建設管理工作，能夠為保證國家糧食安全，建設農業強國奠定堅實基礎。

1 新時期加強高標準農田水利工程建設管理的重要性

1.1 提升工程效益

高標準農田水利工程建設管理的核心是提升工程質量，實現農業節水保水、防洪排澇等方面的目標。通過管理工作，能夠使堅持質量第一、安全第一的原則深入人心，國家標準和規范得到嚴格執行，加強工程設計、施工、監理、驗收等各個環節的質量控制，確保工程質量符合設計要求，以滿足農業生產和農民生活的需要，提高工程的使用壽命和運行效率；同時，通過建設管理，更能夠考慮到工程的綜合效益，充分提升工程的經濟性、社會性、生態性，優化工程的布局和結構，提高工程的綜合效益，實現工程的可持續發展。根據山東省的數據，高標準農田水利工程建設不僅提高了農田的灌溉保證率、耕地質量等指標，還節約了水資源、降低了灌溉成本、增加了農民收入、改善了農村環境[1]。例如，山東省在2018—2020年

期間，累計完成高標準農田建設面積0.08億 hm2，其中水利工程建設面積0.06億hm2，占全國的14.5%。通過高標準農田水利工程建設，山東省的農田灌溉保證率由2017年的77.4%提高到2020年的84.6%，耕地質量等級由2017年的2.75級提高到2020年的2.54級，節水灌溉面積由2017年的0.093億hm2提高到2020年的

0.12億hm2，節水灌溉率由2017年的55.6%提高到

2020年的71.4%。

1.2 增強管理效能

高標準農田水利工程建設管理的目的是增強管理效能，實現工程的高效運行和優化調度。在建設管理中，通過堅持科學管理、規范管理、創新管理的方針，可以不斷建立健全工程的管理制度和運行機制，加強工程的日常維護和檢修，及時消除安全隱患，保障工程的安全運行。同時，在管理中充分利用現代信息技術，可以建立工程的監測預警、智能控制、遠程調度等系統，實現工程的數字化、智能化、網絡化，提高工程的調度水平和管理水平。例如，山東省在高標準農田建設中，采用了“一卡通”管理模式，通過智能卡和終端設備，實現了農民的自助灌溉、自助繳費、自助查詢等功能，提高了農民的灌溉便利性和灌溉效率，降低了管理成本和管理難度。

1.3 促進地方農業發展

高標準農田水利工程建設管理的價值是促進地方農業發展，實現農業增效、農民增收及加速農村生態建設進程，真正為農村發展奠定基礎。

首先，做好高標準農田水利工程的建設和管理工作，能夠提高農業生產的條件和水平，提高農作物的產量和品質，提升農業產品的競爭力和市場占有率，為農業的穩定發展和轉型升級提供有力的支撐；同時，建設管理亦能夠促進農業的結構調整和品種優化，引導農民種植適應水資源條件和市場需求的作物，提高農業的附加值和效益，為農業的供給側結構性改革提供有力的保障。例如，山東省在高標準農田建設中，推廣了水稻—小麥—玉米三熟制和水稻—小麥—蔬菜三熟制等高效輪作模式，實現了農田的全年利用，提高了農田的產出率和收入率[2]。

其次，建設管理工作能夠增加農民的收入和財富，提高農民的生活水平和幸福感，促進農民的消費升級和社會參與度。同時，水利工程建設可以降低農民的灌溉成本和勞動強度，提高農民的灌溉效益和勞動效率，為農民的增收提供有力的保障。

2 新時期加強高標準農田水利工程建設管理的原則

2.1 生態維護

生態維護是高標準農田水利工程建設管理的基本原則，也是實現生態文明建設的必然要求。高標準農田水利工程建設要堅持綠色發展理念，遵循自然規律，尊重生態系統的完整性、穩定性和多樣性，充分考慮工程對水資源、土壤、植被、動物、氣候等自然環境的影響，避免或減少工程對生態環境的破壞，實現工程與生態的和諧共生。高標準農田水利工程建設管理要注重生態修復和保護，利用生物工程、水土保持、濕地恢復等技術手段，改善工程區域的水文條件、土壤質量、生物多樣性等生態指標，提高工程區域的生態服務功能，增強工程區域的生態承載力和抵御災害的能力[3]。只有堅持生態維護的關鍵原則，在工程建設和管理中，才能夠真正實現高標準的要求，提升工程的穩定度和積極作用，為地方的生態發展提供保障。

2.2 質量優先

質量優先是高標準農田水利工程建設管理的核心原則，也是實現工程目標的關鍵保證。高標準農田水利工程建設管理要堅持質量第一、安全第一的原則，嚴格執行國家標準和規范，加強工程設計、施工、監理、驗收等各個環節的質量控制，確保工程質量符合設計要求，滿足農業生產和農民生活的需要，提高工程的使用壽命和運行效率。同時，在高標準管理中，應當注重工程的綜合效益，充分考慮工程的經濟性、社會性、生態性，優化工程的布局和結構，提高工程的綜合效益，實現工程的可持續發展。在建設管理中堅持質量原則，可以防止工程建設出現漏洞，對后續的施工造成影響，滿足工程的高標準要求。

2.3 科技創新

科技創新是進行高標準農田水利工程建設管理的動力源泉，也是提升工程水平的重要途徑。在高標準農田水利工程建設管理中，要堅持創新驅動發展戰略，加強科技創新，推動工程的技術進步和管理創新。同時，高標準農田水利工程建設管理要充分利用現代信息技術，建立工程的監測預警、智能控制、遠程調度等系統，實現工程的數字化、智能化、網絡化，提高工程的調度水平和管理水平。此外，在高標準建設管理中，要積極引進和應用新技術、新材料、新設備、新工藝，提高工程的設計水平、施工水平、運行水平，降低工程的成本和風險，提高工程的安全性和可靠性。最后，應當做好研發和創新工作，結合工程的實際需求和特點，開展針對性的技術研究和試驗，形成具有自主知識產權和核心競爭力的技術成果，為工程的建設和管理提供技術支撐和技術保障。通過堅持科技創新，能夠在一定程度上提升建設及管理工作的效率，降低工程成本并提升工程質量。

3 新時期加強高標準農田水利工程建設管理的策略

3.1 完善建設管理規劃

完善建設管理規劃是高標準農田水利工程建設管理的前提策略，也是指導工程的重要依據。在高標準農田水利工程建設管理中，要抓緊編制建設規劃，根據國家糧食安全戰略和農業現代化目標，結合各地區的自然條件、資源稟賦、經濟發展、農業需求等實際情況，科學確定工程的建設規模、建設標準、建設時序、建設重點等內容，明確工程的總體目標、總體要求、總體框架、總體布局，為工程的具體實施提供科學的指導和依據[4]。同時，高標準農田水利工程建設管理要加強規劃的動態調整和更新，根據工程的實際進展和效果，及時修訂和完善規劃內容，使規劃能夠適應變化的形勢和需求，保持規劃的科學性和有效性。

以山東省為例，山東省是全國重要的糧食生產基地，也是全國高標準農田水利工程建設的先行者和示范者。山東省高度重視高標準農田水利工程建設規劃工作，按照“一省一策、一市一策、一縣一策”的原則，制定了《山東省高標準農田建設規劃（2021～

2030年）》及《山東省水利安全生產標準化動態管理辦法（試行）》等多項政策標準，明確了到2030年建成554.67萬hm2高標準農田，穩定保障575億kg以上糧食產能的目標。山東省還根據不同地區的特點和需求，制定了不同的建設方案，如在黃河流域實施“黃河灘區高標準農田建設工程”，在魯南山區實施“山區高標準農田建設工程”，在魯中平原實施“平原高標準農田建設工程”等，突出了區域特色和差異化發展。山東省還及時跟蹤監測和評估規劃實施情況，根據糧食安全形勢、農業發展需求、農田建設進展等因素，適時調整和優化規劃內容，確保規劃的科學性和有效性。

3.2 建設質量及效益評估

建設質量及效益評估是保證高標準農田水利工程建設質量的關鍵措施，也是工程建設管理的重要手段。在實際的管理過程中，要建立健全工程的質量及效益評估制度，加強工程的質量監督和效益評估，及時發現和解決工程的質量問題和效益問題，提高工程的質量水平和效益水平。管理工作要采用科學的評估方法和指標體系，綜合考量工程的技術性、經濟性、社會性、生態性等方面的影響，客觀地評價工程的質量狀況和效益水平，為工程的改進和優化提供依據和參考。

以山東省為例，建立了由省、市、縣三級組成的評估體系，采用第三方評估和自評相結合的方式，對工程的建設質量、運行效果、管理水平、效益水平等進行全面、客觀、科學的評估。山東省還建立了高標準工程建設質量及效益評估數據庫，實現了工程的動態監測和數據共享，為工程的決策和管理提供了數據支撐。根據評估結果，山東省高標準農田水利建設質量及效益總體良好，工程建設標準高、質量好、效果顯著，有效提升了糧食產能、節水效率、農業收入、生態環境等方面的水平。例如，2022年，山東省高標準農田水利工程建設質量及效益評估結果顯示，全省高標準農田建成面積達到497.11萬hm2，占耕地面積的比重達到51.8%，糧食產量達到714.5 kg/667 m2，比全省平均水平高出17.4%；高標準農田灌溉用水量為

1.5億m3，比全省平均水平節水25.8%；高標準農田均農業綜合收入為10 467.6元/667 m2，比全省平均水平高出23.9%。這表明，高標準農田水利工程的建設有效促進了當地農業的發展，提升了農業領域的建設水平。

3.3 促進多方交流合作

促進多方交流合作能夠使各方協同進行工程的建設和管理，統一制定建設標準，并對建設水平進行評估。為此，在工程建設管理中，要加強多方交流合作，形成工程的合力和共識。首先，應當加強部門間的交流合作，實現工程的統籌協調和資源共享，消除工程的重復建設和利益沖突，提高工程的綜合效益。同時，要加強地區間的交流合作，實現工程的區域協調和互利共贏，消除工程的區域差異和發展不平衡，提高工程的區域效益[5]。其次，建設管理機構應當加強國際的交流合作，實現工程的開放共享和互學互鑒，提高工程的國際影響和國際水平。在國際層面的合作交流中，還可以對技術方面的流程進行研討和分析，協調解決工程的標準、規范、認證等內容，更有效地提升工程建設質量，完成技術方面的創新。

以山東省為例，山東省積極開展多方交流合作，加強了與國家農業農村部、國家發展改革委、財政部、水利部等部委的溝通協調，爭取了國家的政策支持和資金支持，保障了工程的順利實施。同時，山東省在工程建設中與北京、河北、河南、江蘇等省市進行交流合作，分享了工程的經驗和做法，促進了工程的區域協作和互動發展。同時，山東省與美國加州大學戴維斯分校合作，開展了高標準農田建設的技術研究和示范，探索了高效節水灌溉、智能農業、農業生態等領域的創新應用，為工程的技術進步和效益提升提供了有力的支撐。

3.4 加強管理模式創新

只有做好管理模式的創新工作，才能夠使管理手段適應新時期的高標準農田水利工程建設要求，提高工程質量。在建設管理活動中，要堅持創新驅動發展戰略，加強管理模式的創新，推動工程的管理水平和管理效率的提升。同時，管理人員應當探索和實施市場化、社會化、專業化的管理模式，引入競爭機制和激勵機制，激發各方的積極性和主動性，提高工程的管理質量和管理效果。此外，在高標準農田水利工程的管理模式創新中，要探索和實施農民參與、農民自治、農民受益的管理模式，充分發揮農民的主體作用和基礎作用，提高農民的管理能力和管理水平，增加農民的收益，提升農民的幸福感。

以山東省為例，山東省不斷創新管理模式，在管理過程中積極探索和實施了“政府主導、市場運作、農民參與”的管理模式，將工程建設和管理的主體責任交給具有資質和實力的市場主體，通過招標、競爭、合同等方式，實現工程的規范化、標準化、專業化建設和管理，提高了工程的質量和效率。在工程的建設監督方面，使用“農民合作社+高標準農田”的管理模式，將工程建設和管理的主體權益交給農民合作社，通過合作社的組織、協調、服務、監督等功能，實現工程的民主化、自治化、利益化建設和管理，提高了農民的參與度和滿意度。在管理模式的新時代創新方面，使用“互聯網+高標準農田”的管理模式，將工程建設和管理的主體信息交給互聯網平臺，通過互聯網的數據采集、信息發布、智能分析、遠程控制等功能，實現工程的信息化、智能化、網絡化建設和管理，提高了工程的透明度和便捷度。通過一系列的創新舉措，山東省的高標準農田水利工程管理得到了有效的促進，切實提升了管理效能，使工程建設的效果得到了具體的保障。

4 結論

農田水利工程的建設對農業的發展具有重要意義，只有切實做好高標準農田水利工程的建設管理工作，才能夠提升建設質量，并且做到高標準、嚴要求，滿足工程建設的實際需要。同時，在實際的高標準管理中，通過管理策略的有效制定，可以切實提升建設和管理效能，使管理工作得到切實發展。

參考文獻

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