隱性債務查處問責力度持續強化

近日，為進一步嚴肅財經紀律，發揮警示教育作用，堅決遏制新增隱性債務，財政部將2023年財會監督專項行動查處的八起隱性債務問責典型案例進行通報。通報涉及天津市天津港保稅區、遼寧省營口市鲅魚圈區、湖南省屬公辦職業學校等多個省份的地方政府、國企、機構等新增隱性債務約116億元。

通報指出，八起典型案例暴露出一些地方和單位的領導干部政績觀存在偏差，紀律觀念不嚴，在貫徹落實黨中央、國務院決策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通，嚴重影響了隱性債務風險防范化解工作成效。對相關責任人予以嚴肅問責，充分彰顯了對隱性債務問題終身問責、倒查責任的堅強決心和堅定意志。

“正如2024年9月發布的《國務院關于今年以來預算執行情況的報告》所提到的那樣，當前我們要‘著力化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務’。通過‘化解存量隱性債務’，優化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險。通過‘遏制新增隱性債務’，防止一邊化債一邊新增，推動建立統一的長效地方政府債務監管制度框架。”四川省社會科學院助理研究員江莉告訴記者。

新增隱債手法更加隱蔽

政府債務是指政府和政府部門舉借，要用財政資金償還的債務。隱性債務則是指地方政府在法定政府債務限額之外，直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。

隱性債務“隱”在何處？據江莉介紹，隱性債務主要表現為五種情況。第一類是通過地方有關企事業單位以貸款、債券、信托、資管產品、融資租賃等方式舉借債務，實際依靠財政資金償還。第二類是以“明股實債”等方式違規參與的PPP項目、政府投資基金等。第三類是以國有資產為相關單位進行抵押、質押，或者將非經營性資產注入企業進行融資等。第四類是以地方政府投融資平臺名義舉債，地方黨委、人大及其常委會、政府及其部門出具承諾函或擔保性質的文件，支持償還債務。第五類是其他依賴政府補貼、政府財政性資金為還款源的項目，且政府補貼支出事先未納入地方預算管理等。

貴州大學法學院副教授、碩士生導師阮志群認為：“隱性債務的最大隱患就在于其無法體現在政府的財務報表和債務統計當中，缺乏有效的監管和約束機制。”

記者梳理發現，此次被通報的案例涉及天津、遼寧、湖南、江西等8個省份，其中7個案例為新增隱性債務問題，1個案例涉及存量隱性債務化債不實問題。在本次通報中，時任天津港保稅區工委（黨委）書記、管委會主任尤某某，時任東鄉區委副書記、區長李某某等超過50人被問責。

在新增隱債手法上，3個地方通過向地方國有企業借款的方式新增隱性債務。其中，天津市天津港保稅區向地方國有企業直接借款新增隱性債務73.97億元，為此番通報中涉及金額最大的案例。

根據財政部通報，2018年6月至2023年5月，天津市天津港保稅區管理委員會向天津保稅區投資控股集團有限公司及其子公司天津天保國際物流集團有限公司累計借款147.32億元，并全部轉借給天津臨港投資控股有限公司用于償還其存量債務。

截至2023年5月，天津港保稅區管理委員會已歸還天津保稅區投資控股集團有限公司及其子公司天津天保國際物流集團有限公司27.57億元，借款余額為119.75億元。扣除用于地方政府隱性債務統計監測系統中存量債務“借新還舊”的45.78億元后，剩余部分形成新增隱性債務73.97億元。

此外，遼寧省營口市鲅魚圈區向地方國有企業借款新增隱性債務19.96億元；江西省撫州市東鄉區通過地方國有企業借款新增隱性債務3.4億元。

此次通報還揭示出一些違規舉債的隱蔽手法，有地方通過事業單位違規舉債。比如吉林省通化市梅河口市以公立醫院等為主體貸款新增隱性債務2.98億元；湖南省屬公辦職業學校以租代建新增隱性債務4.5億元等。

虛假化債、化債不實也被注意到。比如，內蒙古自治區包頭市向融資租賃有限公司借款用于償還存量隱性債務并作為化債處理，造成化債不實0.68億元。

上述地方政府隱性債務問責典型案例涉及國有企事業單位代政府融資、代理銀行墊付資金、墊資建設政府投資項目、化債不實、違規運作特許經營項目等類型。在江莉看來，“其中專門提到了‘會議紀要’等文件，說明政府文件、會議紀要、領導批示等形式的決議不能成為違規新增隱債的借口，其警示意義明顯。”

“在問責方面，這些典型案例對直接決策者進行了處理，對執行決策的相關人員，如部門負責人，以及金融機構的相關責任人也一并進行了問責處理。除了對個人進行黨紀處分外，對金融機構違規操作的行為，給予了相應經濟處罰。由此一來，通過嚴肅追責，強化了對隱性債務管理相關規定的執行力度，警示其他地區不得采取類似違規操作。”江莉說。

問責力度顯著增強

近年來，一批落馬官員被指需要對新增政府隱性債務等問題負責。

2023年10月，牡丹江市政府原副市長齊忠彥被查。2024年8月，齊忠彥被“雙開”。通報指出其存在的問題之一即違反工作紀律，不正確履行職責，對牡丹江經濟技術開發區下屬公司新增政府隱性債務負有主要領導責任。

湖南湘潭市委原常委、秘書長胡海軍于2022年3月任上落馬，當年8月因嚴重違紀違法，受到“雙開”處分。通報提到他對黨中央重大決策部署置若罔聞，打折扣、搞變通，違規舉債、虛假化債。據進一步披露，其在擔任岳塘區委書記期間，特別是2017年7月全國金融工作會議明確要求“要嚴控地方政府債務增量”后，仍有令不行、有禁不止，要求創新融資渠道大肆舉債，造成大量新增隱性債務。

一些地方黨政領導干部最終倒在違規舉債終身問責和債務倒查之上。

陜西省果業中心原黨委書記褚錦鋒在擔任韓城市市長及市委書記期間，主導決策和實施的一批項目存在無立項審批手續、未辦理施工許可證、無土地手續等違規問題，形成巨額債務，引發政府隱性債務信用風險。

褚錦鋒在履新韓城市市長后所作的首份政府工作報告中，提出了“打造千億精細化工園區”“推進24個景區重點項目建設”等內容。從2015年12月到2021年8月，韓城市有545個項目存在無立項審批手續、未辦理施工許可證、無土地手續等違規問題，其中67個項目由褚錦鋒負責決策和實施。

2023年3月，褚錦鋒被官宣落馬。6個月后，陜西省紀委監委對4起違反中央八項規定精神典型問題進行公開通報，其中披露褚錦鋒已被“雙開”。他在懺悔書中提到，項目建設基本上都是“先上車，后補票”，特別是一些基礎設施類項目，大多靠政府舉債、借錢融資，“因為盲目追求政績，我沒有明確制止這些問題”。

2023年7月，中央紀委國家監委網站發布了新疆生產建設兵團原副司令員焦小平被“雙開”的消息焦小平曾在財政系統工作多年，擔任過財政部政府和社會資本合作（PPP）中心（中國清潔發展機制基金管理中心）副主任等職務。通報稱其“執行黨中央決策部署走形變調，加劇政府隱性債務風險，制造金融安全隱患”。2024年5月，焦小平受E7n5CcUwD4uf9T4jcNqWBg==賄案一審開庭，焦小平被指控受賄共計折合人民幣6743萬余元，其中5491萬余元未實際獲得。該案將擇期宣判。

記者梳理發現，越來越多落馬干部對隱性債務問題負有直接責任。江莉認為，“這表明中央和地方紀檢監察機關對隱性債務問題方面的追責問責和紀律處理的力度有所加強，也正如2024年6月發布的《國務院關于2023年中央決算的報告》所提到的那樣，要‘嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制’。”

風險防范化解需把握根源

審計署審計科研所財政審計研究室主任、副研究員崔竹等業內專家指出，地方政府隱性債務風險防范化解是地方政府債務管理的重點和難點。

事實上，2018年國務院就出臺了《關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》，將地方隱性債務提到“引發債務危機與金融風險”的高度。

2022年12月15日，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調：“要壓實省級政府防范化解隱性債務主體責任，加大存量隱性債務處置力度，優化債務期限結構，降低利息負擔，穩步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監管，堅決遏制增量、化解存量。”

2023年，國務院公布《私募投資基金監督管理條例》，其中第二十四條規定：“私募基金管理人不得以要求地方人民政府承諾回購本金等方式變相增加政府隱性債務。”

2024年，財政部發布《關于加強行政事業單位數據資產管理的通知》《關于印發〈重點生態保護修復治理資金管理辦法〉的通知（2024修訂）》等文件，專門指出“不得利用數據資產進行擔保，新增政府隱性債務”“地方財政、自然資源等部門應當科學組織項目，合理籌措資金，避免形成隱性債務”。

多年來，財政部持續公布《關于地方政府隱性債務問責典型案例的通報》，披露多地新增隱性債務、隱性債務化解不實等問題，顯示隱性債務管控將不斷從嚴。

“解決隱性債務問題需要從改進政績考核機制、強化預算硬約束、加強內部監管等方面入手，教育引導廣大黨員干部樹立和踐行正確的政績觀和權力觀。”江莉說。

最新版的《中國共產黨紀律處分條例》提到，搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”的，從重或者加重處分。在隱性債務問責方面，目前主要由同級或上一級紀委監委問責、當地政府或財政部門通報。自2018年以來，各地紀檢監察機關介入地方政府債務監管中，對違規舉債進行問責。在2020年召開的十九屆中央紀委四次全會上，中央紀委國家監委首次將“查處地方債務風險中隱藏的腐敗問題”列為當年重點工作。

在2022年十九屆中央紀委六次全會上，作出了嚴格財經紀律，促進防范和化解地方政府隱性債務風險的部署。全國各地紀委監委加強對防范化解地方政府隱性債務風險等情況的監督，對在隱性債務化解工作過程中推動不力，特別是違規新增、弄虛作假、謊報瞞報、拖延敷衍等形式主義、官僚主義問題，嚴肅追責問責，同時督促相關職能部門扎實做好防范工作，共同筑牢隱性債務風險“防火墻”。

“所以說，地方領導干部應提高站位，從全局、長遠發展的角度看待發展問題。而不是飲鴆止渴，為了眼前‘一城一地’的政績，盲目新增隱性債務搞發展，這樣后果會很嚴重。”阮志群說。