形成促進革命老區加快發展的強大合力

革命老區是黨和人民軍隊的根，是新中國的搖籃。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視革命老區振興發展工作，習近平總書記多次赴革命老區考察。

習近平總書記指出：“讓老區人民過上好日子，是我們黨的莊嚴承諾，各級黨委和政府要繼續加大對革命老區的支持，形成促進革命老區加快發展的強大合力。”

近年來，從紅色遵義到山水沂蒙，從巍巍太行到魅力湘西……革命老區走上各具特色的振興發展之路，亮出一張張金色名片。

革命老區振興發展形成了哪些好經驗？下一步老區將如何實現高質量發展？針對相關問題，《民生周刊》記者采訪了國家發展改革委地區振興司相關負責人。

革命老區經濟社會發展取得重要進展和積極成效

民生周刊：黨的十八大以來，革命老區經濟社會發展及百姓收入增長總體情況是怎樣的？革命老區經濟社會發展取得了哪些成效？

國家發展改革委地區振興司相關負責人：黨的十八大以來，國家發展改革委會同有關部門持續加大對革命老區振興發展的支持力度，支持革命老區如期打贏脫貧攻堅戰，開啟社會主義現代化建設新征程，推動革命老區在經濟社會發展上取得重要進展和積極成效。

革命老區與全國一道如期打贏脫貧攻堅戰。至2020年底，12個革命老區中264個原國家扶貧工作重點縣全部摘帽，貧困人口全部脫貧，同步建成了小康社會。

革命老區開啟了社會主義現代化建設新征程。國家發展改革委會同有關部門加快健全支持革命老區振興發展的“1+N+X”政策體系，先后制定了支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態環境保護修復、紅色旅游發展等重點領域的實施方案；先后實施了轉移支付、對口支援、對口合作等重點專項支持政策，統籌加大了革命老區的支持力度，老區振興展現新面貌。

革命老區經濟社會發展水平明顯提升。2023年，20個革命老區重點城市人均地區生產總值超6萬元，居民人均可支配收入超3萬元，實現了經濟增長和老區人民獲得感的同步提升。其中，臨沂2023年地區生產總值超6100億元，GDP增速為6.3%；贛州地區生產總值超4600億元，2021年至2023年年均增速約6.5%；龍巖、三明、延安人均地區生產總值超過10萬元，已超過全國平均水平；六安固定資產投資近兩年年均增長12.5%，高于全省平均值6個百分點；麗水城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別達5.86萬元、3.08萬元，均超全國平均水平。

革命老區的基礎設施建設布局不斷完善。比如，贛深高鐵全線貫通，銀川至蘭州、黃岡至黃梅、清流至泉州等鐵路建成投運，韶關、安慶等機場建成投運，瑞金機場新建完工……制約革命老區振興發展的一些堵點難點問題正在逐步得到解決。

革命老區的特色優勢產業發展成效顯著。沙縣小吃、贛南臍橙、洛川蘋果等富民產業發展良好，2023年，六安瓜片、霍山石斛、皖西白鵝等8個優勢農業特色產業綜合產值超過650億元。三明扎實推進國家雜交水稻制種全產業鏈標準化示范區、“中國稻種基地”建設，全市雜交水稻制種面積、產量均保持全國第一。贛州深入實施制造業重點產業鏈現代化建設，形成現代家居、有色金屬和新材料、電子信息、紡織服裝4個千億級產業集群。吉安電子信息產業2023年實現營收1670億元。

革命老區紅綠融合發展取得積極進展。堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態優先、綠色低碳發展道路，持續推動山水林田湖草沙一體化保護和修復，同時加強革命文物保護利用，傳承弘揚紅色文化。龍巖古田、吉安井岡山被文化和旅游部遴選列入10家紅色旅游融合發展試點單位。恩施成功創建“國家生態文明建設示范區”、全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，2023年實現旅游綜合收入626億元，較2021年增長近50%。

推進東部地區發達城市與革命老區重點城市對口合作，形成優勢互補、互惠互利、共謀發展的有效做法和經驗

民生周刊：東部地區發達城市與革命老區重點城市對口合作機制發揮了哪些作用？區域合作協作形成了哪些有效做法經驗？

國家發展改革委地區振興司相關負責人：2022年5月，經國務院同意，國家發展改革委印發《革命老區重點城市對口合作工作方案》，明確了20個革命老區重點城市與東部地區發達城市結對關系。

對口合作工作開展以來，國家發展改革委持續加強統籌協調，積極指導結對城市深入進行溝通交流，推進優勢互補、互惠互利、共謀發展，著力推動“發達城市所能”和“老區城市所需”有機銜接，在完善產業梯度有序轉移的協作機制、構建跨行政區合作發展新機制等方面，形成了一批有效做法和經驗。

一是發達城市企業+老區城市資源緊密結合，推動產業鏈供應鏈相互嵌入。比如，北京利用長治地區風、光、水等資源優勢，在長治落地實施電化學儲能電站、光伏風力發電等17個新能源項目，加快構建老區新型能源體系。上海充分利用三明石墨資源優勢，大力發展新材料產業，加快推進天然石墨負極材料前驅體等項目建設。深圳支持中車風電、中南光電、中國—東盟鋁倉儲交易中心等一批重大產業項目在百色落地。

二是發達城市研發+老區城市制造緊密結合，推進產學研高質量融合發展。深圳與贛州加強科技合作，構筑“科技研發在深圳，創新成果在贛南”的新發展路徑，吸引一批深圳生物醫藥企業入駐，贛州醫藥健康產業園營收實現了年均15%的高速增長。上海推動制造業向六安梯度轉移，初步統計，2023年以來六安共承接上海梯度轉移加工制造業項目40個。

三是發達城市市場+老區城市產品緊密結合，拓展老區城市產品供應渠道。金華與巴中共同建設“蜀通巴達”智慧物流平臺，兩地物流運輸時間從5天縮短至2天、物流成本下降20%，將“巴中產、巴中造”納入金華市場體系，“巴食巴適”農特產品線上銷售額突破5億元。珠海與遵義搭建產銷對接常態化溝通平臺，2023年，珠海采購、幫助銷售遵義農畜牧產品和特色手工藝品達25.4億元，同比增長9%。無錫支持延安蘋果進機關進學校進企業，大力拓展農副產品消費幫扶渠道，幫助銷售蘋果等農產品2.4億元。杭州與恩施共同打造“硒品入杭”工程，累計幫助銷售農特產品近18億元，支持恩施建成23個產業園區和123個較大規模的種植養殖基地。

四是發達城市總部+老區城市基地緊密結合，實現總部和基地的良性互動。天津與慶陽共同成立園區生物醫藥發展基金，推動“基金+園區+產業”協同發展，支持天津企業在慶陽成立生產基地，促進慶陽中草藥、畜牧業產業結構優化升級和高質量發展。南京聚焦生物醫藥、文旅開發、特色農副產品、中藥材等領域，在張家界建立基地，張家界陳皮苷成為南京正大天晴原材料供應基地。寧波與麗水、黃岡共建“產業、科創、消薄”飛地，支持吉利集團的新能源產業項目落戶麗水龍泉，支持卡倍億汽車線束生產線項目落戶黃岡麻城。

加快補齊老區振興發展短板，發展壯大特色產業，確保老區人民共享改革發展成果、過上幸福生活

民生周刊：革命老區的發展有哪些優勢？還存在哪些需要著力解決的困難和挑戰？

國家發展改革委地區振興司相關負責人：革命老區大多位于大江大河的中上游，處在城市群之間交通物流通道上，是重要生態功能區和產業承接區，蘊藏了鎢、煤炭、石油等豐富的能源資源，在構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局中占有重要地位。

革命老區是國家經濟發展的重要節點。例如，贛閩粵原中央蘇區、海陸豐革命老區毗鄰粵港澳大灣區和長江經濟帶，對接區域重大戰略具有得天獨厚的優勢；大別山革命老區地處鄂豫皖三省交界處，位于長江經濟帶和中部地區崛起等區域戰略的疊加區；太行革命老區位于黃土高原和華北平原之間，其西部具有豐富的煤炭資源，東部是我國重要的產糧基地。

革命老區生態環境良好。革命老區大多位于自然環境優越、生態資源豐富的地區，具備發展綠色經濟的天然優勢，生態農業、生態旅游等綠色經濟新業態迅速崛起。比如，贛閩粵原中央蘇區擁有井岡山、武夷山、龍虎山、龜峰山等多座名山，是贛江、閩江、九龍江、梅江等的源頭地。福建龍巖、南平、三明的森林覆蓋率分別達到79.21%、78.89%、77.12%，均被列入“中國綠都”。

革命老區紅色底蘊深厚。中國共產黨百年歷史中，革命老區留下了濃墨重彩的一筆。12個革命老區支撐建立了工農紅軍第一、第二、第四方面軍和其他許多紅軍部隊，對中國革命勝利和新中國成立作出了重大貢獻，付出了巨大犧牲。

受地理、歷史等因素影響，目前革命BUSYVqsZIivy+07zparr1bHruyOLfl8JES9UK7u4dCw=老區基礎設施、產業發展、公共服務等領域的欠賬仍然較多，內生發展動力不足等問題仍較突出。2023年，12個革命老區中超80%的縣人均地區生產總值水平低于全國平均水平，20個革命老區重點城市人均地區生產總值、人均可支配收入等不及全國平均水平的85%。

民生周刊：在新時代新征程上，怎樣進一步推動革命老區高質量發展？

國家發展改革委地區振興司相關負責人：國家發展改革委將會同有關部門加快補齊老區振興發展短板，發展壯大特色產業，增強內生發展動力，確保老區人民共享改革發展成果、過上幸福生活。

一是加快補齊基礎設施和公共服務短板。國家發展改革委將會同有關部門繼續支持革命老區鐵路、公路、機場和能源等重大基礎設施項目建設。進一步改善中小學和幼兒園布局，推進革命老區高校與東部“雙一流”高校加強交流合作。加強公共衛生防控救治能力建設，打造中醫優勢專科集群。

二是因地制宜培育壯大特色優勢產業。國家發展改革委將會同有關部門結合革命老區資源稟賦和發展基礎，支持特色產業發展。繼續支持陜甘寧、川陜、太行、海陸豐等革命老區大力發展新能源產業，支持贛閩粵、左右江、湘贛邊等革命老區發展新材料產業，支持大別山、沂蒙等革命老區發展現代農業，支持瓊崖、湘鄂渝黔、浙西南等革命老區發展旅游業。繼續以與東部地區部分發達城市對口合作為抓手，推動產業向老區梯度轉移，增強革命老區發展活力。

三是做好生態環境保護和紅色文化傳承。國家發展改革委將會同有關部門堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，大力發展綠色經濟。進一步挖掘革命老區豐富的紅色資源，切實把紅色資源傳承好、保護好。加強配套旅游基礎設施建設，打造各具特色的康養文旅產品，加快推出一批跨區域的紅色旅游精品路線，提高革命老區的知名度、吸引力。

期待各地區、各有關部門持續加大對革命老區振興發展的支持力度，各有關方面持續關注老區振興發展，積極宣傳老區振興發展的有效做法和有益經驗，大力營造全社會共同關心支持老區振興發展的良好氛圍，推動老區加快發展。