努力實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的合作效應(yīng)

江蘇省南京市與湖南省張家界市對(duì)口合作兩年多來(lái)，兩市如何優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，傳承弘揚(yáng)紅色文化，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)載體，推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展？日前，《民生周刊》記者就相關(guān)問(wèn)題專訪了湖南省張家界市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)尚生龍。

民生周刊：《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）明確提出，促進(jìn)結(jié)對(duì)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共謀發(fā)展。南京和張家界兩座城市各有什么優(yōu)勢(shì)？

尚生龍：南京是長(zhǎng)三角特大城市，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)集群成勢(shì)、高端人才匯聚，有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)資本優(yōu)勢(shì)和巨大的消費(fèi)能級(jí)，以南京為主的江蘇旅游市場(chǎng)是張家界重要的客源地。張家界是20個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)城市之一，也是享譽(yù)全球的旅游勝地。作為國(guó)家文化旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、國(guó)家“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)旅游城市，張家界擁有世界絕版的風(fēng)景、旺盛的人流、較高的國(guó)際知名度，承接南京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有政策、資源、基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢(shì)。

民生周刊：兩地怎樣充分發(fā)揮有效市場(chǎng)、有為政府的作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的合作效應(yīng)？

尚生龍：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出部署，核心是充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)資本、技術(shù)和人才的流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

發(fā)揮有效市場(chǎng)方面：兩地深化拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作，著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)加強(qiáng)科技人才培訓(xùn)引進(jìn)。

聚焦“122”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力推進(jìn)以文化旅游為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、以生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游商品為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、以生物醫(yī)藥和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)南京企業(yè)與張家界資源、南京研發(fā)與張家界制造、南京市場(chǎng)與張家界產(chǎn)品、南京總部與張家界基地精準(zhǔn)對(duì)接。聚焦“發(fā)達(dá)城市市場(chǎng)+老區(qū)城市產(chǎn)品”，深入開(kāi)展消費(fèi)合作，加力共推“張品入寧”。深入對(duì)接南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大行動(dòng)”，在植物提取、汽車零配件、生物醫(yī)藥、綠色食品、旅游商品等領(lǐng)域共同推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿鏈集群發(fā)展。

立足張家界特色資源，加強(qiáng)與南京科研院所對(duì)接合作，推動(dòng)建設(shè)了一批綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、生物醫(yī)藥藥源加工基地和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈基地，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的合作效應(yīng)。

利用南京科創(chuàng)資源和人才優(yōu)勢(shì)，采用引進(jìn)來(lái)、送出去相結(jié)合的方式，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和發(fā)展后勁。

發(fā)揮有為政府方面：強(qiáng)化政策支持，完善工作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)。

用好用足革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作的支持政策，湖南省與江蘇省聯(lián)合印發(fā)《張家界市南京市對(duì)口合作實(shí)施方案（2022—2026年）》，規(guī)劃對(duì)口合作藍(lán)圖，明確對(duì)口合作重點(diǎn)，深化拓展對(duì)口合作。建立健全定期互訪、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門參與、區(qū)縣結(jié)對(duì)、社會(huì)參與的多層次、寬領(lǐng)域合作機(jī)制。

緊緊抓住寧張對(duì)口合作契機(jī)，聚焦紅色文化傳承弘揚(yáng)、旅游資源開(kāi)發(fā)利用、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化銜接推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體共建等方面深化對(duì)口合作、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共贏發(fā)展。

民生周刊：《工作方案》明確的重點(diǎn)任務(wù)包括五個(gè)方面：傳承弘揚(yáng)紅色文化，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色低碳發(fā)展，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)載體。目前寧張對(duì)口合作主要做了哪些工作？

尚生龍：寧張對(duì)口合作全面啟動(dòng)以來(lái)，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品銷售、紅色文化旅游、園區(qū)產(chǎn)研合作、工會(huì)療休康養(yǎng)、區(qū)縣街道合作等方面資源整合利用工作。

以傳承紅色文化為牽引，深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展。通過(guò)舉辦文旅推介大會(huì)、簽訂旅行社合作協(xié)議、打造紅色旅游精品線路、恢復(fù)開(kāi)通兩地直航、推出“工會(huì)療休養(yǎng)”等方式，寧張兩地文旅合作達(dá)到了新高度。

以消費(fèi)幫扶為載體，有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。構(gòu)建“南京市場(chǎng)+張家界產(chǎn)品”產(chǎn)銷一體化體系，共推“張品入寧”，常態(tài)化促進(jìn)就業(yè)合作，建立兩地勞務(wù)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)對(duì)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

以改善民生為抓手，合力打造革命老區(qū)民生福地。推進(jìn)智慧城市交流合作，開(kāi)展學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對(duì)共建，開(kāi)展愛(ài)心援助活動(dòng)，不斷提升老區(qū)人民幸福指數(shù)。

以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深化踐行綠水青山就是金山銀山理念，攜手共護(hù)老區(qū)生態(tài)一體化治理，持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)互鑒和深度交流，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，共同推進(jìn)綠色生態(tài)融合發(fā)展。

以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，打造南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地。按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利”原則，持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，推動(dòng)騰籠換鳥(niǎo)與筑巢引鳳雙向驅(qū)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈上尋求深度合作機(jī)會(huì)，不斷提升老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

民生周刊：進(jìn)一步推進(jìn)革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作，兩個(gè)城市接下來(lái)有什么計(jì)劃？

尚生龍：革命老區(qū)重點(diǎn)城市開(kāi)展對(duì)口合作，為張家界加快建設(shè)世界一流旅游目的地、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。下一步將從以下方面深化兩地合作：

持續(xù)完善對(duì)口合作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全五大機(jī)制，即常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、干部掛職交流制度、對(duì)口合作利益共享分配機(jī)制、財(cái)政支持政策體系、考核評(píng)估機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作。聚焦“122”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)加強(qiáng)與南京補(bǔ)鏈延鏈企業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)與南京產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，積極融入南京市都市圈產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展。

持續(xù)支持重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞寧張對(duì)口合作八大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)謀劃一批、引進(jìn)一批智能制造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、農(nóng)產(chǎn)品深加工、中藥材基地、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)為對(duì)口合作提供強(qiáng)大支撐。

持續(xù)搭建協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)兩市高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索通過(guò)多種形式開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)口合作，吸納南京社會(huì)資本到張家界投資興業(yè)；加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)平臺(tái)對(duì)接合作，推動(dòng)在寧央企開(kāi)展“央企援張促振興”等活動(dòng)；推動(dòng)在寧高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等開(kāi)展合作交流，共同打造高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)。