郴州示范區(qū)推進水生態(tài)產品價值實現(xiàn)的探索與思考

黨的二十大報告和黨的二十屆三中全會將建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制作為中央重大改革任務加以部署推進。郴州市作為2019年國務院批準以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”為主題建設的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱郴州示范區(qū)），近五年來聚焦水資源可持續(xù)利用和綠色發(fā)展主題，做足做活“水”文章，積極構建“水立方”水資源可持續(xù)利用模式，在推進水生態(tài)產品價值實現(xiàn)方面開展了諸多探索，也需要克服一些挑戰(zhàn)。

一、水生態(tài)產品價值實現(xiàn)的實踐探索

（一）積極開展示范區(qū)生態(tài)補償

郴州市作為湘江、珠江、贛江等江河的源頭區(qū)域，是國家重要的生態(tài)功能區(qū)。近年來，郴州市積極開展和建立區(qū)域、流域、要素“三位一體”的生態(tài)補償機制。在區(qū)域補償方面，主要是建立完善重點生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭型城市轉移支付制度，6個縣市列入國家級重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、資興市列入資源枯竭型城市轉移支付。在流域補償方面，主要是加快構建跨市、跨縣流域生態(tài)補償機制，如郴州市與衡陽市在耒水建立了市際橫向生態(tài)補償機制，在耒水、舂陵水流經的縣市區(qū)建立縣際橫向生態(tài)補償機制；在東江湖流域市縣之間開展橫向生態(tài)補償機制建設工作，市財政安排了360萬元用于東江湖生態(tài)補償獎勵資金，同時對東江湖流域桂東、汝城、資興、宜章4個縣市主要水系斷面水質情況開展生態(tài)補償考核。在要素補償方面，主要是設立生態(tài)公益林補償資金，湖南省自黨的十八大以來6次提高了公益林補償標準，極大地助推了各地林地保護公益林的積極性。

（二）積極推行水環(huán)境質量獎懲考核

為進一步推動郴州市水環(huán)境質量突出問題整改工作，切實改善郴州市水環(huán)境，郴州市委、市政府以全省各縣市區(qū)水環(huán)境質量指數(shù)（CWQI）、水質指數(shù)的變化程度（△CWQI）排名為依據(jù)，對各縣市區(qū)水環(huán)境質量進行綜合績效考核，在全市進行水環(huán)境質量獎懲考核。以半年為一個考核周期，將每個周期內的處罰資金獎勵給該周期內水質指數(shù)的變化程度排名前三的縣市區(qū)。

（三）加大排污權有償使用費的征收力度

采取有力措施加大排污權有償使用費的征收力度。截至2022年底，郴州市1177家企業(yè)納入排污許可o4VlFg48vTFgSUvC6ZG9HA==管理系統(tǒng)，已開展8批排污許可證核發(fā)，514家企業(yè)獲得排污許可證。全市累計實施市場交易869筆，累計交易金額1億余元，累計收繳排污權有償使用費7346.66萬元。

二、水生態(tài)產品價值實現(xiàn)面臨的主要問題

（一）水生態(tài)產品價值評估與核算制度有待完善

科學評估和核算水生態(tài)產品價值是推動水生態(tài)產品價值實現(xiàn)的重要基礎。由于目前資源價值理論尚未統(tǒng)一，水生態(tài)產品價值尚未形成廣泛認同的核算方法體系。同時，生態(tài)資產效益的外部性和其所具有的公共產品屬性，導致經濟發(fā)展的生態(tài)成本長期被忽略，不利于科學決策，不利于為生態(tài)補償提供有效的貨幣化補償依據(jù)和標準，進而限制了水生態(tài)產品價值的實現(xiàn)。

（二）以政府為主導的水生態(tài)產品價值實現(xiàn)力量單薄

政府主導的水生態(tài)產品價值實現(xiàn)途徑目前主要包括財政轉移支付和政府購買。財政轉移支付特別是縱向財政轉移支付主要是國家對重點生態(tài)功能區(qū)、流域保護區(qū)等區(qū)域給予補償?shù)囊环N方式，政府購買則主要是由政府對重點生態(tài)區(qū)內禁采伐的商品林通過贖買、置換等方式調整為生態(tài)公益林，使“靠山吃山”的林農利益損失得到補償，實現(xiàn)“社會得綠、林農得利”，由此實現(xiàn)水生態(tài)產品價值。目前，郴州示范區(qū)在上述兩種方式的實施過程中面臨水生態(tài)產品價值實現(xiàn)力度不夠、財政資金使用效率低、生態(tài)補償標準低、補償方式單一等問題。同時，政府補償獎勵資金以國家、省級資金為主，市縣兩級由于財力有限，補償資金量少，難以滿足郴州示范區(qū)生態(tài)保護工作的需要。

三、完善水生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的思考與建議

（一）建立水生態(tài)產品價值核算體系

水生態(tài)產品價值核算是水生態(tài)產品價值實現(xiàn)的必由之路。下一步，需要科學量化郴州示范區(qū)水生態(tài)產品價值，動態(tài)編制郴州示范區(qū)水生態(tài)產品價值核算報告，編制自然資源平衡表，建立自然資源統(tǒng)一確權登記信息管理平臺，清晰界定各類自然資源的權屬、位置、面積等，科學核算土地、森林、草原、濕地、水域等自然資源生態(tài)價值，為推進綠水青山轉化為金山銀山、全方位推動高質量發(fā)展提供實踐依據(jù)和價值參考。

（二）建立水生態(tài)產品價值實現(xiàn)考核與保障機制

近年來，地方政府層面大多已從理念普及、考核引導、市場參與、監(jiān)督反饋等角度開展了“兩山”轉化的一些探索，郴州示范區(qū)要繼續(xù)探索將水生態(tài)產品總值指標納入4縣市黨委和政府高質量發(fā)展綜合績效評價，推動落實在流域淡化經濟發(fā)展類指標的考核，重點考核生態(tài)產品供給能力、環(huán)境質量提升、生態(tài)保護成效等方面的指標，將大氣、水、土壤及生態(tài)環(huán)境質量狀況等剛性指標列入考核指標。推動將郴州示范區(qū)水生態(tài)產品價值核算結果作為當?shù)仡I導干部自然資源資產離任審計的重要參考，對任期內造成水生態(tài)產品總值嚴重下降的，依規(guī)依紀依法追究有關黨政領導干部責任。

（三）拓展水生態(tài)保護補償機制

水生態(tài)產品價值實現(xiàn)的長效機制是水生態(tài)保護補償。2024年4月10日，中共中央、國務院發(fā)布《生態(tài)保護補償條例》，為水生態(tài)產品價值實現(xiàn)提供制度保障。郴州示范區(qū)要繼續(xù)依據(jù)出入境斷面水量和水質監(jiān)測結果等開展橫向生態(tài)保護補償，不斷加大補償資金力度和補償范圍。積極爭取中央和省級財政參照生態(tài)產品價值核算結果、生態(tài)保護紅線面積等因素，完善郴州示范區(qū)轉移支付資金分配機制。鼓勵地方政府在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領域轉移支付資金，通過設立市場化產業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復的生態(tài)產品價值實現(xiàn)工程建設。探索通過征收受益企業(yè)生態(tài)補償費和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。通過設立符合實際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對主要提供生態(tài)產品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。

（四）實行政府主導與市場主體協(xié)同推進機制

習近平總書記強調要“探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑”。推動水生態(tài)產品價值實現(xiàn)是一項系統(tǒng)工程，需要政府主導和市場運作雙輪驅動。

一方面，郴州示范區(qū)各級政府要在財政支持、政策引導、制度安排、平臺搭建、市場監(jiān)管和社會氛圍營造等方面積極作為，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護和修復的主體作用，從而為水生態(tài)產品價值實現(xiàn)提供良好的條件與環(huán)境。另一方面，要進一步完善生態(tài)資產產權制度、生態(tài)產品價格形成機制和生態(tài)產品市場交易機制等，以充分發(fā)揮市場在生態(tài)資源配置中的決定性作用，不斷提高水生態(tài)產品價值實現(xiàn)的效率和效果。要建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，引導各地建立多元化資金投入機制，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金，合力推進郴州示范區(qū)水生態(tài)產品價值實現(xiàn)。

（五）推進水生態(tài)惠民富民的價值轉換機制

習近平總書記指出，“優(yōu)美的自然環(huán)境本身就是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質資源，要找到實現(xiàn)生態(tài)價值轉換的有效途徑，讓群眾得到實實在在的好處”。郴州示范區(qū)要制定水生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑工作方案，明確主要目標、工作舉措，打造“旅游+農業(yè)”的新型業(yè)態(tài)。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)支撐，成立專業(yè)合作社，與科研院所、高等院校建立長期合作關系，建設集種植、體驗、展示、科普jzHKaJ5zPbfl4N6Kb+mjt72wMTvonNG4gZtS0dnzcf8=于一體的生態(tài)農業(yè)產業(yè)，推廣綠色有機的生態(tài)種養(yǎng)模式，科學合理發(fā)展湖區(qū)農家樂、民宿等休閑旅游產業(yè)，嚴格控制湖區(qū)污染OWaZnj+Vj5z0Ogr7kw14hvXTuyNG0T5noVIPnQWCOQc=排放，盡量減少人為活動干擾，實現(xiàn)湖區(qū)人與自然和諧共生、協(xié)調發(fā)展，切實將綠水青山孕育的生態(tài)價值轉化為經濟價值，將郴州示范區(qū)打造成全國“兩山”理論實踐示范基地。

（六）構建綠色金融助力水生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

習近平總書記指出，“要進一步健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，用好綠色財稅金融政策，讓經營主體在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報”。綠色金融可以看作推動水生態(tài)產品價值實現(xiàn)的催化劑。綠色金融助力水生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制可以從創(chuàng)新綠色金融工具和綠色金融模式兩方面著力。

一方面，創(chuàng)新綠色金融工具助力水生態(tài)產品價值實現(xiàn)。通過一系列金融工具包括銀行貸款、債券、股票等來實現(xiàn)，加快水生態(tài)產品資產抵押、綠色風投、綠色債券、綠色保險等的發(fā)展，設立水生態(tài)價值實現(xiàn)投資基金，吸引越來越多的市場主體從事水生態(tài)產品的開發(fā)、利用、交易等。另一方面，創(chuàng)新綠色金融模式助力水生態(tài)產品價值實現(xiàn)。金融模式創(chuàng)新方面，可通過成立水生態(tài)資源資產管理運營公司，充分利用水生態(tài)資源特許經營權，集中運用收儲、評估、管理、增信、交易等手段，積極發(fā)揮綠色金融的補充與引導作用。在市場端可以創(chuàng)新采用“水生態(tài)價值實現(xiàn)投資基金+專業(yè)社會資本”合作投資模式，為水資源生態(tài)產品作為擔保物的標的進行抵押貸款，借鑒美國“濕地銀行”、浙江麗水“生態(tài)貸”等模式，探索建立水生態(tài)銀行與水“生態(tài)貸”。郴州示范區(qū)在湖南省創(chuàng)新推出首個鼓勵銀行以“取水權+項目其他權益”聯(lián)合登記的“取水貸”，并于2024年7月完成“取水權”首筆登記。

本文系郴州市社會科學規(guī)劃重點課題“郴州創(chuàng)建高水平國家創(chuàng)新型城市對策研究”（czsskl2024017）基金項目的階段性研究成果

作者單位：中共郴州市委黨校（郴州市社會主義學院）