提升我國標準國際競爭力的挑戰與對策研究

關鍵詞：國際標準，國際競爭力，標準化，技術壁壘

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.10.007

0 引言

在全球化的大背景下，國際標準作為全球經貿合作的技術基礎，對于促進貿易便利化、保護消費者權益、推動技術革新等方面發揮著越來越重要的作用。隨著科技的快速發展，特別是信息技術、生物技術等領域的突破，對標準化工作提出了更高的要求。同時，國際貿易的全球化也使得標準的作用日益凸顯，成為各國參與國際競爭的重要手段。然而，當前全球標準化發展呈現出新的特點和趨勢，我國在提升標準國際競爭力方面面臨著前所未有的挑戰和機遇。面對這一形勢，我國必須深入分析全球標準化的發展趨勢，明確我國在國際標準化領域中的地位和差距，找出提升我國標準國際競爭力的有效途徑。

本文通過深入研究西方國家在提升標準國際競爭力方面的成功經驗，結合我國實際情況，提出了一系列切實可行的對策和建議。這不僅有助于提升我國產業的國際競爭力，也是我國參與全球治理、推動構建人類命運共同體的重要途徑。

1 全球標準化發展趨勢與挑戰

1.1 全球標準化發展的新特點

（1）標準化與科技發展融合更加深度。在當今科技創新日新月異的背景下，標準化與科技的融合達到了前所未有的深度。標準化不僅為新興技術提供了規范和指導，確保了技術的安全性、可靠性和互操作性，而且促進了技術成果的快速轉化和廣泛應用。

（2）標準化與國際貿易聯系更加緊密。國際貿易的擴大和深化，使得標準化工作變得更加重要。國際標準作為國際貿易的重要技術基礎，有助于消除技術壁壘，促進商品和服務的全球流通。

（3）標準化在促進全球治理中的作用更大。面對全球性問題，如：環境保護、公共衛生、網絡安全等，標準化工作提供了一種有效的解決方案。

通過制定和實施國際標準，各國能夠協同行動，共同應對挑戰。

1.2 全球標準化競爭的新態勢

（1）發達國家在標準國際競爭中占據主導地位。發達國家利用其在科技、經濟和制度方面的優勢，通過主導國際標準的制定，鞏固了其在全球經濟中的領導地位。此外，發達國家還通過技術法規與協調標準的結合，以及標準互認與“攻守同盟”的形成，進一步強化了其標準的國際競爭力。

（2）新興經濟體在標準國際競爭中崛起。新興經濟體通過積極參與國際標準的制定，逐步提升自身的國際競爭力。這些國家通過強化技術力量和國際合作，開始在國際標準制定中發揮更加重要的作用，從而在全球經濟中占據更加有利的地位。

（3）跨國公司在標準國際競爭中影響力增大。跨國公司通過其強大的研發能力和市場影響力，在國際標準制定中發揮著越來越重要的作用。技術專利標準化的趨勢，不僅為跨國公司帶來了競爭優勢，也對全球技術發展和市場競爭格局產生了深遠影響。

（4）地緣政治因素在國際標準制定中的作用日益凸顯。發達國家和新興經濟體之間的競爭，以及跨國公司的戰略布局，都受到地緣政治因素的影響。這種競爭不僅體現在技術領域，還涉及經濟、政治乃至軍事等多個層面，對全球標準化發展產生了復雜的影響。

2 西方提升標準國際競爭力的措施

2.1 以搶先制定提升標準國際競爭力

當前全球經貿治理處于新舊制度更迭階段，美西方試圖利用既有制度主導權，加緊推行“于己有利”經貿規則，國際標準是典型代表，特別在高新技術領域，發達經濟體常以標準國際競爭力來增強產業全球影響力。如：隨著生物技術的發展及“抗疫”作用的發揮，美歐生物技術領域國際標準制定占位明顯：美國等在2021年向國際標準化生物技術委員會（ISO/TC 276）提交的基因編輯術語標準提案已發布，用以規范正在高速發展的基因編輯領域；歐洲標準化委員會（CEN）2022年初在ISO/TC 276會議上提出將其即將發布的高通量測序技術系列標準進行ISO同步轉化，搶占從測序技術到數據分析相關的生物基因國際標準。此外，美國與歐盟合作組建美國—歐盟貿易和技術委員會（T TC），協調人工智能、量子計算和生物技術等領域的標準制定，企圖聯合遏制我國在人工智能和網絡安全等領域的領先勢頭。

2.2 以實施應用提升標準國際競爭力

除主導制定國際標準外，美歐還通過強化實施應用來提升標準國際競爭力、產業影響力，主要方式為“技術法規+協調標準”。如：歐洲議會和理事會2022年通過《協調成員國有關無線電設備市場供應法律2014/53/EU的修訂指令》，以指令形式強制要求歐盟所有手機、平板電腦等13類設備的充電接口在2024年統一為Type-C。歐盟統一電子設備接口后，會使全球充電器市場加速向Type-C收斂，進一步增強歐盟相關產業和標準的國際競爭力。另外，美歐以標準互認擴大應用范圍、形成“攻守同盟”，共同掌握生命健康等領域技術標準的國際話語權。

2.3 以專利嵌入提升標準國際競爭力

為強化競爭優勢、構筑技術壁壘，美歐將專利嵌入標準，打造“標準必要專利”，并通過技術授權、認證許可獲取專利使用費，收割后發國家及企業的技術“韭菜”。如：美國高通公司早在20 07年就通過自研和收購在4G領域布局6000多項專利，并實現標準化；其他智能手機廠商被迫申請專利授權、繳納高額費用，如：出售一臺5000元智能手機，需向高通繳納近115元；高通公司2019財年總營收中，專利許可和特許權使用收入占比近4成，坐收技術“紅利”。加之美國標準體系強調市場導向，由企業為主的標準使用者主導標準化政策制定與實施，進一步加劇技術專利標準化趨勢。

3 我國標準化發展的趨勢與挑戰

3.1 我國標準化發展的趨勢

3.1.1 標準國際競爭力逐步提升

我國在國際標準制定和采用方面取得了顯著進展。2023年，我國新承擔國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（I EC）技術機構主席、副主席職務9個，新承擔國際標準組織秘書處7個，新增國際標準組織注冊專家1311名。提交ISO和IEC國際標準提案244項；批準發布國家標準外文版398項；向WTO通報強制性國家標準84項；新組建國際標準組織（ISO和IEC）國內技術對口單位8個，已成為貢獻國際標準最活躍的國家之一。通過持續的“跟蹤、比對、轉化”，我國標準與國際標準的一致性程度已顯著提升，連續5年保持在95%以上。這一成就不僅體現了我國對國際規則的適應能力，也反映了我國在全球標準化體系中的積極參與和影響力。

3.1.2 標準化技術人才結構優化

標準化技術人才是提升標準國際競爭力的關鍵。截至2022年年底，我國已建立了1319個全國標準化技術委員會，聚集了5.6萬人的委員隊伍，其中包括200余位兩院院士及眾多外資企業代表。目前已有17所普通高校和高職院校設立了標準化工程和標準化技術專業，超過40所高校在物品編碼與自動識別等標準化技術應用領域培養專業人才，《標準化基礎》等教材被納入首批“十四五”職業教育國家規劃教材。在國際舞臺上，我國專家的貢獻也得到了廣泛認可，共有34位專家榮獲ISO卓越貢獻獎，21位專家獲得IEC 1906獎。此外，我國學生代表隊在第18屆國際標準奧林匹克競賽中表現出色，榮獲金獎、銀獎以及IEC特別獎，充分展示了我國在標準化教育和人才培養方面的成就。

3.1.3 標準與科技互動不斷增強

在“十四五”規劃期間，國家質量基礎設施（NQI）的重大專項中設立了“標準國際化”項目，旨在通過科技創新推動新型電力系統、智能機器人、納米新材料、物聯網等領域的標準研制。我國在稀土材料、高技術船舶與海工裝備、航空核心基礎零部件等關鍵領域批準設立了38個國家標準驗證點，并建立了一個近50 0名專家組成的高級專家庫，覆蓋宏觀戰略、標準化、測量測試、檢驗檢測、科技研發和產業應用等多個領域。此外，34家國家技術標準創新基地的建成，尤其是在智能制造、光伏、家用電器等領域，已推動1924項科技成果轉化為2245項技術標準，加速了科技成果的產業化并促進了產業的標準化和國際化發展。“標準國際化”項目的實施，加強了標準與科技的協同效應，為我國經濟社會的高質量發展提供了堅實的基礎。

3.2 我國標準化發展的挑戰

3.2.1 標準競爭力提升困難

盡管取得了一定成效，但我國標準國際競爭力的提升仍面臨諸多困難和障礙。在國際標準化層面，我國在ISO、IEC等國際標準化組織中的秘書處數量和關鍵職位占比相對較低，導致在國際標準制定中的話語權不足。此外，我國ISO標準提案的成功率僅為50%，顯示出我國在國際標準制定中的競爭力尚需提升。在國內標準化層面，我國標準的推薦性特點和社會化應用推廣機制的不健全，導致學標準、用標準、守標準的氛圍尚未完全形成。部分標準與產業需求、監管要求脫節，發布后的實際應用不足，未能充分發揮標準對產業發展的促進作用。導致我國標準和產業良性互促局面尚未形成，標準國際競爭潛能難以釋放。

3.2.2 標準與國際標準“脫節”問題較為突出

一方面，我國在標準必要專利領域的實力尚需加強。根據數據，中國企業和機構在ISO標準必要專利的持有量僅位列全球第九，與美國、歐洲和日本等發達經濟體在專利數量和覆蓋領域上存在顯著差距，這成為我國提升國際標準競爭力的一個關鍵阻礙。另一方面，我國現行標準在語言表述、術語使用、邏輯結構和表達方式上與國際標準有所區別。以工程建設標準為例，國內標準更側重于具體規定和結果的確定，依賴經驗取值，而國際標準則更注重計算方法和原理的闡釋，強調理論推導。同時，標準外文版的翻譯質量不一，加之標準化的海外推廣活動較少，這些因素共同制約了我國標準在國際上的應用和影響力擴展。

3.2.3 “先技術后標準”模式已無法適應發展需求

在當前技術迅猛發展的背景下，戰略性新興產業如：5G、新一代信息技術、智慧能源、機器人技術以及工業互聯網等領域的標準化工作顯得尤為重要。這些領域的發展對互聯互通、科技創新、信息融合和互操作性提出了更高要求。然而，傳統的“先技術后標準”模式已逐漸顯示出其局限性，無法充分適應技術快速發展和市場需求的快速變化。這種模式在新興技術領域的應用中，已顯示出其在確保技術兼容性、推動創新以及促進全球技術生態系統健康發展方面的不足，亟需對這一模式進行重新審視和調整，以更好地適應技術發展的新趨勢。

4 提升我國標準國際競爭力的對策與建議

4.1 強化技術力量，開拓國際視野

加快組建與國際相對應的標準化技術委員會，統籌協調國際國內標準化工作，搶占國際標準化戰略“高地”。鼓勵技術機構及專家提升國際化能力，積極參與標準領域國際活動，加強同國際性標準組織的聯系和溝通。一方面聚焦優勢領域，主導或參與國際標準研制，貢獻中國智慧；另一方面跟蹤國際進展，及時轉化先進適用標準，提升國際化水平。

4.2 釋放應用潛能，培育國際優勢

發揮我國消費品產業配套能力和國際優勢，穩步擴大標準制度型開放，持續推動重點領域消費品質量標準與國際接軌，并從被動跟蹤向自立自強轉型。強化定制服務、售后服務標準化，打造“產品+服務”集成競爭力，利用服務業等標準化試點示范，研制一批標桿引領性國家標準，整體提升我國標準國際兼容水平。推動高新技術與標準同步研發，加快“技術專利化、專利標準化、標準國際化”，增加標準必要專利數量，拓寬標準必要專利領域，助力我國掌握標準國際競爭話語權。

4.3 優化表達方式，加強國際合作

深入研究國際標準的行文方式，借鑒優化我國標準編寫指南，引導各類標準制修訂更加“用戶友好”，并按照國際通行做法對我國標準外文版翻譯進行修改完善，嘗試標準外文版多語種翻譯發布。推動標準國際化重要事項常態化納入我國外交外貿議事機制，在“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際進口博覽會等重要平臺設置標準化議題或分論壇，實現更高層次上、更大范圍內的中外標準化合作。

5 結論

盡管我國在國際標準制定中取得了一定進展，但仍需應對國際競爭中的挑戰。建議通過強化技術力量、釋放應用潛能、優化標準表達和加強國際合作等措施，提升我國在國際標準化領域的影響力和競爭力。這不僅將促進國內產業升級，也將增強我國在全球治理中的話語權，推動構建開放、包容、平衡的國際標準化體系。隨著全球化進程的不斷深入，國際標準的影響力將進一步擴大。我國應當抓住機遇，應對挑戰，通過持續的努力和創新，提升我國在全球標準化領域的地位和影響力，為推動全球經濟的可持續發展貢獻中國力量。