從中美在非洲的基建看誰更道義

美國白宮發布消息稱，拜登在10月13日至15日訪問安哥拉。這是拜登任內首次訪問非洲，也是近十年來美國總統重新造訪非洲大陸。拜登即將卸任，加上年事已高，經常走路不穩，還拼了老命要去非洲出訪，可見這事不同一般。

其中一個關鍵因素是，美國試圖在非洲大陸和中國展開基建比賽。那我們不妨看看中美在非洲的基建情況如何，也可以比較一下兩國在非洲大陸的形象如何。

非洲基礎設施非常落后，興建或改善基礎設施的需求非常迫切。

非洲是我們的窮朋友。恰好，中國有強大的基建能力，而且中國人的性格向來有急人之所急的古道熱腸。目前，中國企業實施的基礎設施項目占非洲基礎設施項目總數的三成，主要集中在交通運輸、能源電力、水資源、信息通信技術等領域。

在今年的中非合作論壇峰會召開前夕，國家發展改革委對外發布了《中國—非洲國家共建“一帶一路”發展報告》2024版藍皮書。近十年來，中國企業累計在非洲簽訂承包工程合同額超過7000億美元，完成營業額超過4000億美元；在交通、能源、電力、住房、民生等領域實施了一批標志性工程和“小而美”項目，有力帶動了當地經濟社會發展。中非還合作新建和升級公路近10萬公里、鐵路超1萬公里、橋梁近千座、港口近百個。

那么，世界頭號強國美國做得怎么樣呢？

美國在政治層面上一度不把非洲作為戰略重點，非洲也并不是美國重點投資的地區。好巧不巧，中國去哪，美國就跟著去哪。最近十幾年，包括奧巴馬時期的“電力非洲倡議”、特朗普時期的“繁榮非洲倡議”、拜登時期的“重建美好世界倡議”等，陸續粉墨登場。

盡管美國對非洲的倡議名字很好聽，然而，真正落實起來就不是那么回事。美國咨詢公司歐亞集團非洲問題首席分析師阿馬卡·安庫對媒體表示，中國向交通基礎設施投入了大量資金，而美國投資者更注重在非洲獲取經濟利益。

美國非營利智庫全球發展中心（CGD）發布的數據表明，在2007年至2020年期間，中國進出口銀行和國家開發銀行向撒哈拉以南非洲提供230億美元用于基建，而其他所有主要開發金融機構總計提供了91億美元。在這一時期，美國主要的開發融資機構——美國國際開發金融公司僅為該地區基礎設施提供了19億美元貸款，不到中方提供貸款的1/10。

尤其讓非洲國家厭煩的是，美國的援助總是附帶條件，要充當非洲政治經濟上的“教師爺”。今年4月22日，美國“政客”新聞網援引美國官員的話稱，美國過度強調意識形態目標，試圖以“民主改革”等政治要求作為援助條件，但非洲國家受夠了，不想再接受西方的“教導”。

如果美國出手大方，只是喜歡在給錢之前像唐僧一樣絮絮叨叨價值觀，也許有些受助國家看在錢的面子上忍一忍就過去了。然而，事實并沒有這么簡單。美國的貸款，有相當一部分資金被指定流向輸出美國價值觀的社會部門。

2000—2018年，世界銀行對非貸款約40.6%流向社會部門，交通運輸和通信部門貸款的比例約為11.6%，生產性部門僅占11.4%。對比之下，中國對非貸款一半以上投入基礎設施部門，交通運輸與通信等部門約占36%，農業、工業、采礦等生產性部門約占21%。

更讓非洲朋友感到溫暖的是，中國政府強調，現代化道路上一個都不能少，一國都不能掉隊。非洲的進步是人類進步的應有之義，沒有非洲的現代化，就沒有世界的現代化。中方會繼續對非洲現代化予以全方位支持。