食品監管執法中的法律責任與公正問題探討

食品安全關乎民眾健康和社會穩定，是各國政府重點監管的領域。食品監管執法是維護食品安全的重要手段，但在執法過程中，如何準確界定相關主體的法律責任，并確保執法的公正性，是一個值得深入探討的問題。本文擬從法律責任與公正的角度，對食品監管執法中存在的問題進行分析，并提出完善建議。

1.食品監管執法中的突出問題

1.1 法律責任落實不到位

食品安全法雖已明確規定了生產經營者和監管部門的法律責任，但在實際執法過程中，責任落實卻不到位。部分食品生產經營者法律意識淡薄，違法成本低，屢禁不止;監管部門職責不清，責任劃分模糊，出現監管真空和缺位；地方政府重發展輕監管，執法力度不足，懲處措施未能有效落實。食品安全事故頻發，暴露出法律責任落實不力的問題。法律責任是確保食品安全的重要保障，責任落實不到位，直接影響著食品安全治理的效果。要強化問責，壓實責任，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。

1.2 執法不規范、不嚴格

食品監管執法中，還存在執法不規范、不嚴格等突出問題。一些執法人員專業能力不足，依法行政意識淡薄，執法程序不規范，隨意性較大；執法標準不統一，地區間、部門間執法尺度不一，執法公平性受質疑;執法手段單一，科技應用不足，智慧監管有待加強；街面巡查流于形式，日常監管走過場，“四不兩直”“雙隨機”等監管機制落實不力。規范嚴格的執法是守護食品安全的重要屏障，執法不規范不嚴格，難以有效遏制和打擊食品違法行為，維護食品安全和公平競爭的市場秩序。

1.3 處罰力度偏輕 威懾作用不足

食品違法行為的懲處力度偏輕，是當前食品監管執法中的另一突出問題。我國食品安全法規定了嚴厲的法律責任，但在實踐中，對違法者的處罰力度往往較輕。罰款數額偏低，與違法所得不成比例；吊銷許可證、停產停業等頂格處罰少，查處一時改正一時;追究刑事責任較為困難，危害食品安全等行為入罪門檻高。違法成本低，獲刑幾率小，不利于對食品違法行為形成強大威懾。要遏制食品安全違法，必須讓違法者付出沉重代價，真正做到“重典治亂”，震懾違法，規范秩序，維護消費者合法權益。

1.4 利益相關方協調不夠

食品安全治理涉及多個利益相關方，但目前各方協調配合還不夠到位。食品監管部門多頭執法、職責交叉，溝通協調機制不健全；行業協會作用發揮不充分，自律意識和能力有待提高；公眾參與食品安全治理的途徑不暢，監督作用未得到充分發揮；媒體輿論監督正面引導不足，負面炒作時有發生。食品安全是一項系統工程，需要政府、企業、社會等多方通力合。加強各方協調配合，形成監管合力，建立食品安全社會共治格局，是做好食品安全工作的關鍵所在。要完善利益相關方協調機制，充分調動各方力量，共同推進食品安全治理。

2.加強食品監管執法法律責任與公正的對策建議

2.1 健全食品安全法律法規 明晰監管職責

食品安全法律法規是開展食品監管執法工作的重要依據。要加強食品安全法律法規體系建設，完善配套規章制度，為監管執法提供有力的法治保障。食品安全法作為基本法，要根據監管實踐予以適時修訂完善，健全全過程、全鏈條監管制度設計;出臺相關配套法規規章，加強與相關法律法規銜接，為監管執法提供明確的行為準則；制定食品安全地方性法規，因地制宜開展監管，有效彌補國家立法的空白和不足。

法律法規要明晰食品監管職責。理順監管體制，厘清中央和地方、部門之間的監管權責，既要中央統籌、頂層設計，處理好中央與地方事權，又要發揮地方主體作用，賦予一定自主權；堅持“四個最嚴”要求，落實“黨政同責”“一崗雙責”，壓實地方屬地管理責任；創新基層監管模式，推動監管力量下沉，充實基層監管力量。精簡優化監管事權，減少職責交叉和分散，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的良好局面。通過健全食品安全法律法規，明晰監管職責，夯實依法監管的基礎，推進食品安全監管制度化、規范化、程序化。

2.2 規范執法行為 加強執法監督

執法規范是確保食品監管公正有效的重要前提。加強制度建設，促進嚴格規范公正文明執法。制定食品監管執法操作規程和工作指引，細化執法流程，統一執法尺度，規范自由裁量權；持續清理和修訂不適應新形勢的規范性文件，提高制度的科學性、針對性和可操作性。創新執法方式，加大信息技術應用，推進“互聯網+監管”。加強執法能力建設，完善培訓教育機制，強化法治意識和專業素養；落實輪崗交流制度，促進執法隊伍專業化、職業化發展。

強化執法監督是規范執法行為的有力保障。加強內部監督，健全層級監督、同級監督、自我監督等機制，強化執法全過程記錄，嚴格執法審核；暢通投訴舉報渠道，加大案件查處和曝光力度，對違法違規行為“零容忍”。加強外部監督，自覺接受人大監督、民主監督和輿論監督；建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，加強與監察、審判、檢察等部門協作配合；探索聘請人大代表、政協委員擔任特約監督員，對執法行為進行監督；主動公開執法信息，廣泛聽取社會各界意見。通過監督的“放大鏡”和“顯微鏡”，及時發現和糾正執法中的突出問題，不斷提高執法規范化水平。

2.3 加大違法懲處力度 營造公平環境

提高違法成本，加大懲處力度，是遏制食品安全違法行為的有效手段。要全面落實食品安全法律責任制度，做到執法必嚴、違法必究。對違法行為從嚴從重處罰，提高罰款數額，加大沒收違法所得的力度；嚴格適用吊銷許可證、停產停業等頂格處罰，維護處罰威懾力。完善食品安全違法行為懲戒制度，對違法企業和從業人員在生產許可、日常監管、信貸融資、稅收優惠等方面依法予以限制。加強協同配合，加大刑事打擊力度;完善行刑銜接機制，強化信息共享，對嚴重危害食品安全的違法犯罪行為依法追究刑事責任。

統籌運用法律、行政、經濟、輿論監督等多種手段，營造公平競爭的市場環境。加強反不正當競爭執法，維護市場秩序，保護守法經營者合法權益；強化信用約束，加大聯合懲戒力度，讓失信者處處受限、寸步難行;建立健全行業自律規范，發揮行業組織作用，引導行業誠信經營；加強社會監督，鼓勵公眾、媒體舉報食品安全違法行為，形成全社會共同參與、共同治理的良好氛圍。堅持標本兼治，既要從嚴懲治違法行為，又要形成長效機制，營造公平有序的市場環境，促進食品產業健康、持續發展。

2.4 完善多方協調機制 強化社會共治

食品安全治理是一項復雜的系統工程，需要政府、企業、社會多方協同發力。加強部門協調聯動，建立健全統一權威、分工明確、協調有力的食品安全監管體制。推行食品安全“一盤棋”工作機制，加強跨地區、跨部門執法協作，構建信息互通、資源共享的監管格局；建立部門協作配合制度，明確職責分工和銜接要求，形成監管合力。強化屬地管理責任，發揮地方政府組織協調作用，整合基層監管力量，推進食品安全治理社會化。

強化社會共治，充分調動社會各界參與的積極性和主動性。加強黨政機關、企事業單位食堂和學校、養老機構食堂等重點場所的食品安全監管，壓實單位主體責任；督促食品生產經營者落實食品安全主體責任，推行食品安全承諾制，實施信用分級分類監管。發揮行業協會自律作用，制定行業規范和標準，加強誠信體系建設；鼓勵第三方機構參與監管，開展食品安全風險監測和評估。暢通消費者參與渠道，完善投訴舉報機制，強化社會監督；加強輿論引導，發揮媒體監督作用，營造全社會共同關注、共同參與食品安全治理的良好氛圍。通過完善多方協調機制，匯聚各方力量，形成食品安全共建共享共治的社會治理新格局。

3.完善食品監管執法的意義

3.1 維護食品安全 保障民眾健康

食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，是最基本的民生需求。加強食品監管執法，規范食品生產經營行為，嚴厲打擊食品違法犯罪活動，是維護食品安全的重要保障。通過健全法律法規，明晰監管職責，壓實各方責任，構建嚴密高效的食品安全監管體系；嚴格日常監管和風險排查，及時發現和控制食品安全隱患，有效防范系統性、區域性食品安全風險；加大違法懲處力度，強化法律責任追究，切實保護消費者合法權益。完善的食品監管執法機制，為人民群眾“舌尖上的安全”構筑起堅實屏障，最大限度地降低食品安全風險，維護民眾身體健康。安全放心的食品，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是一項利國利民的重要民生工程。

3.2 促進食品產業健康發展

食品工業是國民經濟的支柱產業，在促進經濟增長、拉動內需、吸納就業等方面發揮著重要作用。加強食品監管執法，有利于促進食品產業健康有序發展。完善食品安全標準體系，規范食品生產經營行為，推動落后產能淘汰，為食品產業發展提供規范;加大對食品創新的支持力度，鼓勵發展綠色、有機等高品質食品，引領產業高質量發展；加強誠信體系建設，強化信用約束和聯合懲戒，營造公平競爭的市場環境，維護市場秩序；加大對中小微企業的政策扶持，完善企業幫扶機制，解決食品企業發展難題，為產業發展增添新動力。規范有力的監管執法，有利于提升食品產業競爭力，推動產業轉型升級，促進現代食品產業體系建設，保障食品產業持續健康發展。

3.3 增強民眾信心 提升政府公信力

民以食為天，食以安為先。加強食品監管執法，保障食品安全，關乎民生福祉，彰顯政府為民情懷。堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，努力為人民群眾提供全方位、全過程的食品安全保障；創新完善社會共治機制，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，激發社會參與食品安全治理的內生動力；加強食品安全宣傳教育，普及食品安全知識和維權意識，提升全社會食品安全素養，營造人人關注食品安全、人人參與食品安全的良好氛圍。通過加強食品監管執法，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，回應社會關切，努力讓人民群眾吃得放心、吃得安全，必將極大增強民眾信心，提升政府公信力。用心用情保障好人民群眾“舌尖上的安全”，展現政府責任擔當，凝聚民心，筑牢民意基礎，為國家長治久安夯實基礎。

結語

食品安全無小事。加強食品監管執法，事關重大。本文分析了食品監管執法中存在的問題，提出了相應的對策建議，以期為強化法律責任、提高公正性提供參考。促進依法嚴格規范公正文明執法，是新時代食品監管的必然要求。通過落實法律責任，堅持公正執法，維護食品安全，保障民眾健康，促進經濟社會健康發展，是各級政府和監管部門的重要職責。讓我們攜手并進，共同推進食品安全治理能力和治理體系現代化，為保障人民群眾“舌尖上的安全”而不懈努力。

作者簡介

王迪（1992.02-），女，漢族，山東濱州人，大學本科，中級工程師；研究方向：食品藥品安全監管。