貞豐縣氣象防災減災能力現狀淺析

摘 要：在全球氣候變暖的背景下，旱澇、冰雹、大風等極端天氣事件頻發，對貞豐縣地區的生產和生活造成了嚴重的影響。基于實際調查數據，分析了貞豐縣氣象防災減災工作的現狀，并指出了氣象防災減災工作中存在的問題，提出了提高氣象防災減災能力的建議，旨在為貞豐縣防災減災工作提供參考。

關鍵詞：氣象災害；防災減災；貞豐縣

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）08–0-03

貞豐縣位于貴州省西南部，整體地勢由西北向東南傾斜，常年受云貴靜止鋒影響，秋冬季多綿雨、大霧天氣，夏季暴雨、冰雹、雷雨強風等災害性天氣頻發。受影響較大的農產品主要有小麥、水稻和烤煙等，特色水果“三果”（火龍果、百香果、芒果）受冰雹、干旱等氣象災害的影響巨大。此外，受熱低壓影響，大風天氣時有發生，嚴重威脅當地人民群眾生命財產安全，對糧食安全產生不利影響。通過加強氣象監測預警工作和人工影響天氣工作，健全防災減災體系，提高氣象服務現代化水平，提高貞豐縣防災減災能力。

1 貞豐縣氣象防災減災工作現狀

貞豐縣氣象局由管理機構綜合管理辦公室、直屬單位貞豐縣氣象臺、地方氣象機構貞豐縣人工影響天氣服務中心三部分組成。

1.1 建設氣象觀測站點

貞豐縣氣象局原址在珉谷鎮左旗村，由于城鎮化進程加快，原址氣象探測環境遭受破壞。為確保氣象觀測資料的代表性、準確性、比較性，于2015年整體搬遷至新站開展工作，從2023年1月1日起升級為國家基本氣象站。

截至2023年11月，貞豐國家基本氣象站安裝有雙套自動站，主要觀測氣壓、氣溫、濕度、風向、風速、降水、能見度、地面溫度、草面溫度、淺層地溫、深層地溫、大型蒸發、日照、天氣現象等地面要素，環境氣象觀測的有氣溶膠質量濃度。全縣重點安裝在暴雨入境路徑和地質災害點附近，分布安裝41個自動氣象站（其中，7個6要素站、3個5要素站、5個4要素站，8個2要素站、18個單要素站）。

1.2 加強人才引進

提高氣象防災減災能力離不開人才的支撐，貞豐縣氣象局原有綜合業務人員5名，2023年通過引進、招聘4人。一方面，縣級氣象臺原有綜合業務人員對貞豐縣氣候背景和氣象災害風險分布的了解較為充分，對貞豐縣中小尺度、局地性災害天氣分析具有豐富的經驗。另一方面，通過對外引進招聘專業能力強、綜合素質高的人員，使其加入貞豐縣氣象防災減災隊伍，整體業務質量穩定。

1.3 開展人工增雨防雹

在縣委、縣政府和上級氣象主管部門的關心和支持下，貞豐縣氣象局嚴密監測每一次強對流天氣過程，及時開展防雹增雨外場作業，為防災減災、服務工農業生產、助力生態文明建設和保障重大活動等發揮了積極作用，人工增雨防雹工作取得較好成效。首先，主要冰雹路徑方位防雹站布局進一步得到合理優化，防雹增雨作業點基礎設施建設得到進一步改善，作業裝備現代化程度得到進一步提升；其次，人工影響天氣專門管理機構建立，人影管理機構力量得到進一步增強；最后，人工影響天氣外場作業人員待遇普遍提高，繳納養老保險等“五險”。

當前，貞豐縣共配備有5門“三七”高炮，2部固定火箭發射裝置，1輛車載移動火箭等作業裝備，布設于龍場、小屯、長田、珉谷、白層、魯容等鄉鎮（街道辦）。其中，白層、魯容防雹站為“十三五”期間新增建設的標準化防雹站，龍場、長田、雙乳峰作業點的“三七”高炮已進行現代化升級改造；從事人影管理工作的縣人影機構設置編制數6人，外場作業隊伍和后勤保障人員共40余人。

1.4 實現氣象信息發布和接收

氣象災害預報預警信息發布和接收是防災減災工作的關鍵環節，是防御和減少災害損失的重要基礎[1-2]。

經過多年不懈努力，貞豐縣氣象局氣象災害預報預警信息發布能力大幅提升。首先，每年在汛期前完成各級應急責任人信息的更新，實現氣象信息員村級全覆蓋，實現氣象預警信息在村民小組及駐村第一時間全覆蓋。其次，積極拓寬公眾氣象信息發布渠道，當前氣象信息發布渠道有電視天氣預報、手機短信等手段，基本覆蓋各部門、所有行政村及地質災害隱患點、防汛重點區域，氣象信息員接收到氣象信息后，能及時將信息轉發給相關人群。最后，開展區域性暴雨天氣過程“3個叫應”，充分發揮了氣象防災減災第一道防線作用。當突發性的暴雨天氣出現時，直接撥打相關應急責任人的電話。提醒有重大天氣來臨，為防災減災救災贏得時間。結合“5G+氣象靶向短信觸發預警”發布手段，雨量達到紅色發布標準時，制作精準到鄉鎮的暴雨紅色預警內容，由移動等通信部門靶向推送預警信息，對暴雨、特大暴雨天氣高風險區域的高風險用戶精準推送氣象災害預警信息，提升高影響天氣監測預警服務水平，提高預警發布對象覆蓋率。

1.5 豐富新媒體技術傳播方式，加強科普宣傳

以往氣象消息傳播以電視和廣播為主，報紙和雜志為輔，現今隨著新媒體技術的發展，貞豐縣氣象局增加了短信、微信、抖音等傳播方式，公眾接收氣象信息變得更加便利與快捷。此外，貞豐縣每年都充分利用3·23世界氣象日、5·12全國防災減災日等開展氣象防災減災知識宣傳，還組織鄉鎮氣象信息員培訓、中小學生去氣象局科普基地進行參觀學習等，多方式普及氣象防災減災知識，增強人民群眾的氣象防災減災意識和提升其自救互救技能。

2 貞豐縣氣象防災減災能力工作存在的問題

2.1 縣級預報員整體素質參差不齊，綜合業務能力不足

首先，現有預報隊伍主體大部分是從事傳統天氣預報的老預報員，專業性不強，缺乏具備跨學科、跨專業知識背景的專業預報技術人才。其次，年輕預報員對本地區的氣候背景和氣象災害風險的分布不夠了解，對中小尺度、局地性災害天氣的預報能力較弱，過于依賴上級預報指導和數值天氣預報產品，且對氣象災害綜合風險評估的重視不夠。最后，業務人員普遍為非氣象相關專業人員，對氣象預報原理、基礎公式、方法和軟件分析等知識的掌握不足，對系統性業務流程缺乏深入了解，導致業務競賽水平不高，綜合業務能力不足。

2.2 預警信息得不到高度重視，預警覆蓋不全面

氣象信息到達公眾手上并發揮作用是氣象信息發布的目標，也是氣象信息服務中的難點、重點問題[3-4]。

當前，常規天氣預報信息通過多種方式傳播，覆蓋各級應急責任人，從預警傳播覆蓋率來看，貞豐縣廣播、電視和互聯網預警仍未實現100%覆蓋。當遇到強降雨天氣發布暴雨紅色預警時，啟動“綠色通道”全網發布手機短信至本區域所有人員手機上，但多數強降雨天氣經常出現在半夜，手機短信無法叫醒所有的群眾。而且有一部分老幼群體和殘障人士因文化水平低、防災減災知識匱乏，使用老年機接收預警信息手段較差，傳輸條件不佳，不能及時、有效地獲取氣象災害預警信息。

2.3 城鎮化發展進程加快，防雹站安全管理風險加大

根據城鎮化建設規模和農業產業布局的發展變化，部分防雹站距標準化、規范化防雹站要求存在差距，站點500 m周邊環境已處于人員密集區和縣鄉主要交通線附近，防范冰雹的射界范圍嚴重受限，作業保護范圍縮小，沒有做到高標準農田、壩區和冰雹路徑全覆蓋，且高炮使用年限長，自動化作業模式未全覆蓋實施，作業沿用人工操作。近年來，航空飛行線增多，但空域申請方式落后，申請批復效率低，影響了防雹作業效果；縣級作業彈藥存儲安全受到各種因素限制，普遍利用臨時彈藥庫存儲，在彈藥運輸存儲和防暴防恐等安全管理上存在一定風險。

2.4 人影管理不夠規范，經費保障不夠充足

全縣防雹站30余名從業人員普遍文化較低、年齡偏大、待遇低。由于作業年齡結構偏大、待遇收入低等因素，時而發生作業人員辭職的情況，人影工作的正常開展受到嚴重影響。而且隨著人影安全管理工作要求越來越高，外場作業安全管理風險越來越大，縣人影服務中心人員普遍為非氣象相關專業，專業知識儲備不足，要承擔人影作業裝備維護管理、作業人員上崗安全業務技術培訓和防雹站日常安全管理、彈藥的運輸儲存、空域申請協調、組織外場作業等，各個工作環節均牽涉安全管理不容閃失。因此，縣級人影管理機構的力量較為薄弱，亟須補充強化管理力量，避免安全風險的發生。

3 提高氣象防災減災能力的建議

3.1 努力探索，做到預報精準

首先，在適用上級預報結論時，應結合氣象災害風險普查成果，結合本縣天氣氣候特點、地質災害隱患點、氣象災害綜合風險分布等背景知識，通過多年預報經驗，經過會商和分析形成并發布本地天氣預報，預報時效過后需進行及時復盤，不斷分析總結經驗和做法。其次，注重對衛星、雷達等新資料、新技術的學習和應用，新進人員要虛心向有經驗、有技術的老員工請教，以此不斷提高對災害性天氣的監測預警能力，進一步掌握預報技巧，從而提高預報準確率。最后，積極參與職業技能比賽。業務競賽是業務人員成長成才的重要平臺，通過不斷地培訓和實際操作，總結競賽中存在的問題，提高其業務技能水平，從而解決預報業務中預報不夠精準等問題[5-6]。

3.2 解決氣象信息“最后一公里”的問題

首先，加強氣象信息員隊伍建設。各級應急責任人應增強防災減災意識，將接收到的重大預報預警信息進行二次傳遞，將信息通過有效的方式進行傳播。

其次，相關部門加強資源共享，增強責任意識，構建多種手段綜合運用、多種渠道相輔相成、覆蓋城鄉社區的立體化信息發布傳播體系，以實現氣象信息有效傳播。將氣象災害預警信號等級及防御指南納入基層責任人必修課，強化對鄉鎮氣象協調員、信息員的專項培訓，使之肩負起基層氣象災害預警宣傳的重任[7-8]。

再次，建立宣傳科普長效工作機制。將宣傳科普內容分重點、分年齡層次、分宣傳對象制作整理，緊密結合3·23世界氣象日、5·12全國防災減災日等特定宣傳日開展大規模、高品質的科普活動，以深化公眾對氣象預警信息的了解和提高其應對氣象災害的能力。建立農村氣象預報預警機制，在地質災害隱患區配置廣播設備，每天播報天氣情況和地質災害預警信息，讓村民實時獲取預警信息，增強災害防范的警惕性和意識。

最后，根據縣域地理環境特征和主要災害類型，遵循普遍叫應和重點叫應相結合的原則，調整和修改強降水天氣“3個叫應”閾值，對部分地質和洪澇災害高風險鄉鎮適當提前叫應，對較低風險鄉鎮（街道）適當放寬叫應閾值，有效指導基層開展災害風險防范。

3.3 遷建有作業風險的人影作業站點，加強縣級彈藥管理

為防范化解安全風險，按照標準化、規范化防雹站建設要求，結合實際調整人影作業站點布局，對具有安全風險較大的站點——龍場、小屯、長田盡快統籌謀劃項目，爭取項目資金投入，及時推進標準化、規范化防雹站遷址建設進度。縣級氣象部門需做好調研，結合其他氣象部門高標準防雹增雨站建設經驗和風險普查成果，聯合農業、煙草、水務、自然資源等部門，仔細分析冰雹高風險地區、高標準農田、壩區、生態脆弱地區分布，共商做好建設和業務指導，開展好遷址建設規劃，提高安全管理水平和作業效益。建立固定的縣級人工影響天氣彈藥存儲庫，聯合工科、公安等部門加強運輸和存儲彈藥安全管理，對彈藥出入庫、運輸、日常管理等環節做到深入排查，及時防范化解安全風險隱患。

3.4 人影作業人員納入地方管理，加強人影財政保障

首先，根據相關法律法規和上級政府相關文件精神，積極探索作業炮站“5個專”模式（包括專人管理、專業檢查、專門考核、專題部署和專項經費），將人影作業隊伍的管理納入鄉鎮政府管理職責，提高鄉鎮政府對人影工作的參與度，招聘組建以原有炮兵骨干、基干民兵、退伍軍人為主要力量的人影作業隊伍，所需經費列入本級政府財政開支預算。

其次，根據人工影響天氣相關法律法規賦予的工作職責，縣人工影響天氣指揮部組織相關成員單位建立健全的協調工作機制。依照相應工作職責，將人工影響天氣財力保障、安全管理、人才隊伍建設等內容納入相關單位年度工作目標考核內容。

最后，縣級財政逐年加大人工影響天氣工作經費投入力度，實現裝備自動化改造和裝備更替，提高防范化解安全風險保障能力。

3.5 制定完善的人影作業方案，建立健全的聯動作業機制

在氣象防災減災工作中，根據縣域農作物分布、人口經濟分布特征，制定人工影響天氣空間規劃實施方案。針對性開展人工影響天氣作業，與縣人工影響天氣領導小組成員加強會商，建立人工影響天氣應急演練工作機制和部門聯動機制。在抗旱、增加水庫蓄水、森林草原防滅火、重大活動保障時，人影作業與多種防滅火方式相結合，實現多部門協作，提高應急保障能力。

4 結束語

災害性天氣對廣大人民群眾的影響巨大，為堅持“人民至上，生命至上”理念，健全防災減災體系，提高防災減災能力勢在必行。貞豐縣氣象局需要通過培訓、實踐、競賽等方式，提高綜合業務人員的整體素質，完善氣象災害預報預警信息發布和接收發布體系，通過政府部門主導，推進人工影響天氣隊伍建設、基礎設施建設，以高質量、現代化的業務和氣象服務水平做到監測精密、預報精準、服務精細，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用。

參考文獻

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